哥倫比亞EPM公司將“歸全體市民所有”

李莉

世界銀行營商環(huán)境報(bào)告表明，從商人角度來看，腐敗是妨礙公司競爭力的最大因素?？梢姡ㄔO(shè)透明高效的營商環(huán)境，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段。

長久以來，腐敗一直都是南美洲和哥倫比亞的心頭大患。2018年，在180個(gè)國家中，哥倫比亞的透明國際腐敗印象指數(shù)位居第99名。根據(jù)拉丁美洲民眾意見項(xiàng)目發(fā)布的2017年《美洲晴雨表》，哥倫比亞的腐敗印象達(dá)到74.9%。然而，在整體環(huán)境不佳的情況下，哥倫比亞麥德林市的國有企業(yè)EPM卻一枝獨(dú)秀，其獨(dú)特的企業(yè)廉潔文化緣自何處？

突破困境的改革

Empresas Publicas de Medellin （簡稱EPM）是一家國營工商業(yè)公司，為哥倫比亞麥德林市政府全資所有，其主要業(yè)務(wù)包括水、氣、電和通訊等公共設(shè)施的提供。這家國有企業(yè)規(guī)模龐大，擁有包括哥倫比亞和其他5個(gè)國家的44家公司的多數(shù)股權(quán)和經(jīng)營控制權(quán)。

該公司在20世紀(jì)90年代這樣一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境中，在超高腐敗和非常暴力水平背景下，成功引入改革。最初是立法變更，然后尋求提高透明度、市民參與度和公司治理，用有效的社區(qū)導(dǎo)向或以市民為中心的改革方法，來提高服務(wù)交付水平、提高透明度以及防止腐敗，最終形成了獨(dú)特的企業(yè)廉潔文化。

EPM開發(fā)了促進(jìn)市民參與的多項(xiàng)實(shí)踐方案。作為市民參與的基礎(chǔ)，EPM舉辦了一個(gè)公開活動，在當(dāng)?shù)仉娨暸_播出，邀請記者現(xiàn)場提問，并公開其年度可持續(xù)性報(bào)告以及其他社區(qū)參與和教育性項(xiàng)目。

2019年，EPM創(chuàng)建了一個(gè)新的溝通渠道，稱為“透明接觸”，市民可以使用該渠道報(bào)告涉及官員和承包商的欺詐和腐敗行為。這個(gè)方案的目的是防止和鏟除不良實(shí)踐，創(chuàng)造一個(gè)透明的工作環(huán)境。“透明接觸”旨在提高利益沖突、不道德行為和其他類型違法行為的偵查效率，使EPM能夠?qū)ι鲜銮闆r快速響應(yīng)。

自2019年以來，EPM通過發(fā)起多項(xiàng)參與活動，向公眾咨詢或告知各種不同事項(xiàng)，開拓了其他市民的參與空間。EPM的企業(yè)文化宣稱SOE（國有企業(yè)）最終歸麥德林市民所有，這種文化反過來又促進(jìn)了透明，幫助預(yù)防腐敗。

EPM還加強(qiáng)了與供應(yīng)商和承包商的道德與透明管理實(shí)踐。除了對為公司及其附屬公司制造虛假采購訂單的供應(yīng)商和承包商發(fā)出警告外，EPM還決定加強(qiáng)“零小時(shí)采購”策略。在該策略下，供應(yīng)商必須熟悉行為規(guī)范，調(diào)整有關(guān)提交采購訂單程序的相關(guān)信息，并提供給承包商，從而確保采購過程的透明和高效。

促進(jìn)信息透明

數(shù)字化降低了微型腐敗的機(jī)會，促進(jìn)了透明、宣傳和市民參與。EPM憑借有吸引力的鼓勵措施和信息，以及與一線提供商面對面交流的機(jī)會，向用戶提供最適合監(jiān)督他們?nèi)粘Ｉ钏蕾嚨姆?wù)。

為了改善客戶體驗(yàn)并為其提供更多方案，EPM增加了自助服務(wù)解決方案和數(shù)字渠道。麥德林戰(zhàn)略區(qū)域啟動了6個(gè)空間，稱為“Puntos fáciles”（便利點(diǎn)）。這些自助空間配有科技設(shè)備，市民可以使用新技術(shù)，享受更佳客戶體驗(yàn)，更方便地與公司進(jìn)行交流。用戶可以執(zhí)行多達(dá)20種在線交易，降低了交易成本，并提高了透明度。

2018年間，EPM通過社區(qū)教育活動，努力與全國各地的60.1萬多人進(jìn)行了交流。通過Por ti estamos ahí（我們?yōu)槟愦嬖冢┖虲ercanías（環(huán)境）戰(zhàn)略，國家開發(fā)了80個(gè)項(xiàng)目。EPM通過這些項(xiàng)目，就居民公共服務(wù)提供與15.9萬人進(jìn)行了談話。通過Cuidamundos（善待世界）項(xiàng)目，EPM與7.2萬多名學(xué)生進(jìn)行了交談，激勵大家愛護(hù)環(huán)境，適度使用公共設(shè)施。

為了使EPM成為其公司客戶的戰(zhàn)略伙伴并利用商業(yè)信息，EPM在2018年開展了多個(gè)業(yè)務(wù)外展項(xiàng)目，包括學(xué)術(shù)和監(jiān)管活動，有超過1000位政府機(jī)構(gòu)雇員和約5000位EPM客戶雇員參加。此外，300家商業(yè)客戶收到了學(xué)術(shù)建議，586家小型企業(yè)參加了能源效率意識活動。

信任、透明和問責(zé)制的營商環(huán)境對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。EPM的案例表明，管理良好的國有企業(yè)更有能力提升廉潔標(biāo)準(zhǔn)和文化，從而保護(hù)公司和國家的聲譽(yù)，也能給利益相關(guān)者，尤其是投資者和消費(fèi)者帶來信心。（作者系中國政法大學(xué)國家監(jiān)察研究院副院長、副教授）