代表、委員身份不是“免罪金牌”

曾那迦

近日，由全國掃黑辦與中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制的政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》講述了盤踞遼寧東港30年的宋氏兄弟涉黑組織以惡斂財(cái)?shù)那耙蚝蠊?/p>

遼寧東港宋琦、宋鵬、宋瑛三兄弟將犯罪集團(tuán)公司化運(yùn)營，并以企業(yè)家自我“洗白”。其間，宋琦當(dāng)上丹東市人大代表，宋鵬則成為丹東市的政協(xié)委員，他們最終將家業(yè)發(fā)展到70多家公司，攫取了巨額非法利益。

近年來，個(gè)別不法分子利用人大代表、政協(xié)委員身份違紀(jì)違法的案例時(shí)有曝光，這已引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。一名在基層人大工作十多年的公職人員告訴廉政瞭望·官察室記者：“現(xiàn)在從上到下各級人大代表結(jié)構(gòu)比例都有嚴(yán)格規(guī)定，考察候選代表時(shí)的‘政治關(guān)‘紀(jì)律關(guān)把控更嚴(yán)了?！?/p>

嚴(yán)格準(zhǔn)入程序

此前被媒體曝光的內(nèi)蒙古巴圖孟和“紙面服刑”案細(xì)節(jié)顯示，巴圖孟和不僅在殺人收監(jiān)后長期脫管漏管，還違規(guī)入黨、違規(guī)當(dāng)選嘎查達(dá)（村主任），甚至當(dāng)選旗人大代表。

巴圖孟和是如何成為人大代表的？普通公民成為基層人大代表或政協(xié)委員，有哪些條件和要求，人大和政協(xié)如何加強(qiáng)對候選人的把關(guān)？

根據(jù)選舉法規(guī)定：全國人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級人民代表大會(huì)選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。

“無論是人大代表還是政協(xié)委員，首先都必須政治條件過關(guān)?！痹诨鶎尤舜髾C(jī)關(guān)工作多年的四川廣安市廣安區(qū)人大常委會(huì)主任尹才宏告訴記者，代表和委員必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度。

為嚴(yán)防“帶病”代表產(chǎn)生，就像組織部考察干部一樣，人大代表任職前的考察審查已十分嚴(yán)格。尹才宏說：“我們曾經(jīng)在考察一名企業(yè)家代表候選人時(shí)發(fā)現(xiàn)，其在若干年前因?yàn)槠渌麊栴}曾被處罰過，最后還是沒通過考察?！彼詤^(qū)一級人大代表的產(chǎn)生為例，目前區(qū)人大代表在考察階段由區(qū)委組織部和人大共同組成考察組，經(jīng)考察組全面深入考察后形成考察報(bào)告，得出是否推薦的結(jié)論。區(qū)委常委會(huì)研究過后再進(jìn)行公示。在此之前還要公開征求紀(jì)委監(jiān)委、信訪、公安等十余個(gè)機(jī)關(guān)或部門的意見。

湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案……近年來，一樁樁賄選案件被揭露曝光，證明了嚴(yán)格人大代表準(zhǔn)入的嚴(yán)肅性和必要性。在湖南衡陽破壞選舉案中，467人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，包括湖南省政協(xié)原副主席童名謙在內(nèi)的69人依法被分別判處有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利等刑罰。在遼寧拉票賄選案中，投票的619名遼寧省第十二屆人大代表有523名人大代表牽扯其中。時(shí)任遼寧省人大常委會(huì)副秘書長、辦公廳主任李會(huì)永在賄選案中扮演著“中間人”角色，直接或間接地為十多名省人大代表選舉全國人大代表投票、站臺(tái)和拉票。

今年是換屆之年，新一屆的人大代表、政協(xié)委員將要產(chǎn)生。相比人大代表，專家建議，政協(xié)委員的產(chǎn)生也要像人大代表一樣加強(qiáng)身份識別。

1月，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁拉票賄選，還要求嚴(yán)格換屆人選推薦提名工作監(jiān)督，堅(jiān)決防止“帶病提名”。

加緊日常監(jiān)督

人大代表和政協(xié)委員都享有相應(yīng)的權(quán)利，但公權(quán)行使必須遵循“法無授權(quán)即禁止”或者“法無規(guī)定不能為”原則。人大代表、政協(xié)委員依法履行職務(wù)是一種公權(quán)的行使，也必須接受監(jiān)督，否則就易出現(xiàn)問題乃至產(chǎn)生腐敗。

近年來，用“人大代表”“政協(xié)委員”身份為自己行方便，甚至企圖為其違規(guī)違法行為開脫的案例仍時(shí)有發(fā)生。前不久，河南省紀(jì)委通報(bào)幾起跑官賣官典型案例中，洛陽市人大常委會(huì)原主任李少敏被曝曾為兩人當(dāng)選省、市人大代表提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)22.6萬元。

全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò)局原巡視員李伯鈞曾表示，對人大代表監(jiān)督的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況;參加會(huì)議工作和開展閉會(huì)期間活動(dòng)的情況;集體行使職權(quán)與個(gè)人行為關(guān)聯(lián)的情況?！按聿粦?yīng)當(dāng)不作為、不會(huì)作為，更不能胡作為，不允許出現(xiàn)‘代表代表、會(huì)完就了的現(xiàn)象。”

李伯鈞指出，這些年在地方人大工作實(shí)踐中，探索出一些對代表監(jiān)督的方式方法，包括：建立代表履職檔案并予以公布;規(guī)定統(tǒng)一的代表活動(dòng)日和接待選民、下級代表制度;通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使代表基本信息、聯(lián)系方式、履職情況等公開。一些地方還要求代表每年以一定時(shí)間、一定方式主動(dòng)加強(qiáng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位的直接聯(lián)系，并作出量化的規(guī)定。

“有的人只把委員當(dāng)作一種榮譽(yù)，缺乏責(zé)任意識和使命感，參與民主監(jiān)督工作意識不強(qiáng)。”一名縣政協(xié)組織工作人員反映稱。其實(shí)，一些候選人就是為了得到這種“身份認(rèn)可”才費(fèi)盡心思進(jìn)入當(dāng)?shù)卣f(xié)組織，并不是真的想要建言獻(xiàn)策、參與監(jiān)督、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

為實(shí)現(xiàn)協(xié)商議政質(zhì)量可量化、可視化，加強(qiáng)政協(xié)委員履職監(jiān)督，全國政協(xié)在2019年出臺(tái)了《全國政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見（試行）》和《全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評價(jià)工作辦法（試行）》兩個(gè)文件，進(jìn)一步明確強(qiáng)化委員的紀(jì)律約束，強(qiáng)調(diào)委員不得利用身份牟取個(gè)人、小團(tuán)體和特定關(guān)系人的利益。

在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，政府及其有關(guān)部門，要加強(qiáng)同政協(xié)組織的聯(lián)系配合，形成加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的合力?！?/p>

2018年3月國家監(jiān)察法正式出臺(tái)，其中明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)對人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)的公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察。

目前，各級派駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組和政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組在派出紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，都應(yīng)積極協(xié)助人大、政協(xié)開展監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢組負(fù)責(zé)檢查綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、執(zhí)行黨的路線方針政策決議、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題及時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告;負(fù)責(zé)調(diào)查綜合監(jiān)督單位管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)的案件等。尤其針對監(jiān)督、調(diào)查、處置中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性問題或個(gè)別重大問題，派駐紀(jì)檢組要對被監(jiān)督單位提出監(jiān)察建議，并督促整改;對有關(guān)責(zé)任人員，予以追責(zé)問責(zé)。

各級派駐人大紀(jì)檢組人員還會(huì)受邀參加人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、人代會(huì)等，對人大機(jī)關(guān)執(zhí)行黨的政治路線和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、遵守紀(jì)律規(guī)矩等情況進(jìn)行監(jiān)督。

此外，憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法都有相關(guān)的規(guī)定，人大代表要直接接受人民群眾的監(jiān)督，主要是以回答群眾詢問，向選民報(bào)告履職情況等方式接受監(jiān)督。

“帶病”須果斷罷免、撤銷

人大代表或政協(xié)委員的身份并非一勞永逸，履職不到位或是違紀(jì)違法都有相應(yīng)的懲處措施，罷免代表和撤銷委員是重要手段。

對于人大代表而言，只要代表失去了原選區(qū)選民或者原選舉單位的信任，就可以被罷免。代表有違法犯罪行為、違反紀(jì)律和道德行為或者本職工作嚴(yán)重失誤、不稱職;或者是代表未能很好地履行代表職責(zé)等原因，都應(yīng)當(dāng)辭去職務(wù)。

政協(xié)委員則和人大代表不同，后者是選出來的，而前者是經(jīng)推薦、協(xié)商，再由政協(xié)常委會(huì)會(huì)議通過產(chǎn)生。因而政協(xié)常委會(huì)有權(quán)撤銷不合格的委員的資格。

“人大代表、政協(xié)委員身份還提供了一種政治榮譽(yù)或者說是社會(huì)地位?！币藕曛赋?，這也是很多企業(yè)家希望能夠躋身代表、委員行列的重要原因?！安荒苷f他們就是‘紅頂商人，但會(huì)讓這些企業(yè)家感覺自己的身份受到了黨委政府的身份認(rèn)可?！钡@樣的身份并不會(huì)給他們帶來特權(quán)或“免罪金牌”。

2020年12月30日，廣東省公安廳組織指揮佛山、陽江兩地公安機(jī)關(guān)打掉一個(gè)長期壟斷陽江陽春市河砂開采和銷售，并實(shí)施串通招投標(biāo)、非法采礦等違法犯罪活動(dòng)的涉黑惡犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙包括首要分子李鐵在內(nèi)的14名犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。李鐵擔(dān)任過廣東喜之郎集團(tuán)有限公司投資部總經(jīng)理等職，他的另一身份為第十三屆全國人民代表大會(huì)代表。今年1月22日，李鐵的人大代表職務(wù)被罷免。

“當(dāng)普通公民在生活和工作中遭遇‘人大代表‘政協(xié)委員不公對待時(shí)，可以向人大政協(xié)常委會(huì)反映。常委會(huì)將組織人員開展調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理?！币藕旮嬖V記者，如果人大代表不稱職或者不能代表大多數(shù)人的利益和意志，對代表實(shí)施監(jiān)督的原選區(qū)選民或者原選舉單位可以罷免其代表職務(wù)。

只有經(jīng)得起監(jiān)督檢驗(yàn)，代表和委員們才能更好地發(fā)揮職能。