關(guān)于“紅色物業(yè)”治理創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題的研究

中共通化市委組織部課題組

物業(yè)是服務(wù)城市居民最近的地方，直接關(guān)系著千家萬(wàn)戶。通化市委深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層治理的部署要求，深化開(kāi)展“紅色領(lǐng)航新發(fā)展行動(dòng)”，全力實(shí)施“紅色物業(yè)”工程，全市上下振奮精神、眾志成城，探索“紅色物業(yè)”引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新的新路徑?！凹t色物業(yè)”是黨在城市工作的神經(jīng)末梢，是基層治理摸得著、看得見(jiàn)的重要抓手。

一、主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。深入研究新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)物業(yè)治理特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯民生關(guān)切，積極探索創(chuàng)新。一是深挖內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。抓好“紅色物業(yè)”這一鞏固黨在城市執(zhí)政根基的基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持資源整合，這既是抓好城市黨建的關(guān)鍵所在，也是推動(dòng)城市治理的方法路徑。二是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。將“紅色物業(yè)”納入黨建工作重點(diǎn)內(nèi)容，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源要素，實(shí)現(xiàn)上下齊抓共管良好氛圍。三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)約束。建立責(zé)任、任務(wù)清單，健全跟蹤問(wèn)效制度，以制度促落實(shí)，以制度保成效。

加強(qiáng)系統(tǒng)推動(dòng)，創(chuàng)新方法路徑。研究制定“紅色物業(yè)”工程總方案及8個(gè)配套制度，建立“1+N”制度體系，推進(jìn)“紅色物業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是健全組織體系。加大物業(yè)企業(yè)黨組織組建力度，選派黨建指導(dǎo)員73名，組建黨組織43個(gè)。建立黨建聯(lián)盟74個(gè)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議200多次，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題500余件。二是健全聯(lián)動(dòng)體系。實(shí)行清單化管理、專班化推進(jìn)，60名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、209個(gè)書(shū)記項(xiàng)目、1萬(wàn)余名在職黨員包保對(duì)接“紅色物業(yè)”，形成多元共治的良好局面。三是健全保障體系。建立14個(gè)黨群服務(wù)中心，劃分黨群議事廳、綜合服務(wù)區(qū)、黨群活動(dòng)區(qū)、矛盾調(diào)解區(qū)和宣傳展示區(qū)“1廳4區(qū)”，著力打造群眾家門(mén)口的共享家園。推行居民自治管理模式。在9個(gè)基礎(chǔ)較好的小區(qū)中，實(shí)行居民自治，居民推選出有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹爱?dāng)家人”，組建起自委會(huì)，居民服務(wù)居民，大家共同受益，深度喚醒小區(qū)居民主人翁意識(shí)。建立142個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，招聘紅色管家2.2萬(wàn)名，籌集資金1257.5萬(wàn)元。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出精準(zhǔn)施策。因地制宜，一區(qū)一策，探索3種服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)44個(gè)小區(qū)建設(shè)。一是推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)組建紅色業(yè)委會(huì)、選聘物業(yè)企業(yè)、建立黨建聯(lián)盟等，進(jìn)一步提升了服務(wù)的針對(duì)性，居民群眾滿意度明顯提高。二是開(kāi)展自治自管。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立小區(qū)黨支部，推選自管委員會(huì)，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)。三是推行公益服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)失靈、自治失效的小區(qū)，探索推行公益性服務(wù)，成立11個(gè)物業(yè)服務(wù)實(shí)體，以“公益低償+志愿服務(wù)”開(kāi)展物業(yè)服務(wù)，得到居民群眾充分認(rèn)可。

二、存在的問(wèn)題

一是黨建作用發(fā)揮還不到位。黨組織從有形覆蓋到有效覆蓋還需要一個(gè)過(guò)程，從有形覆蓋來(lái)看，全市95戶物業(yè)企業(yè)中，通過(guò)聯(lián)合、派駐等方式，黨組織覆蓋率實(shí)現(xiàn)了100%。但從有效覆蓋來(lái)看，有的黨組織實(shí)際功能還不完善，作用發(fā)揮還十分有限，一定程度上存在“搭起臺(tái)子沒(méi)戲唱”現(xiàn)象。企業(yè)黨員力量相對(duì)薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，先鋒模范作用還不明顯。

二是體制機(jī)制建設(shè)還不完善?！凹t色物業(yè)”是一個(gè)新領(lǐng)域、新課題，市縣兩級(jí)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，有了初步的整體考慮，但落到街道社區(qū)、部門(mén)單位等具體實(shí)施過(guò)程中，有的還缺乏具體措施和有效載體，有的基層單位生搬硬套，被動(dòng)應(yīng)付，與地域或?qū)嶋H工作結(jié)合不夠，系統(tǒng)化、體系化研究不足，有的甚至機(jī)械性、替換性落實(shí)，制度執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)期效果。

三是資源力量整合還不充分。推進(jìn)“紅色物業(yè)”，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)力，需要全社會(huì)的廣泛參與，但在具體工作中，有的街道社區(qū)黨組織自身能力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能還不強(qiáng)。有的職能部門(mén)主動(dòng)融入不夠，互聯(lián)互動(dòng)還不緊密。一些在職黨員“八小時(shí)”之外成為隱形人，主動(dòng)作為意識(shí)還不強(qiáng)。部分居民群眾缺乏主人翁意識(shí)，自我服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

三、工作啟示

一是推進(jìn)“紅色物業(yè)”，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。通過(guò)發(fā)揮黨組織把關(guān)定向作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分調(diào)動(dòng)物業(yè)企業(yè)和居民群眾主觀能動(dòng)性，有效整合各方面服務(wù)資源和服務(wù)力量，創(chuàng)新打造一體化、公益性綜合服務(wù)實(shí)體，用黨的工作體系理順、規(guī)范、支撐物業(yè)服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)融入社會(huì)治理創(chuàng)新，打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”，解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”。

二是推進(jìn)“紅色物業(yè)”，必須堅(jiān)持黨員先行。黨員是黨的細(xì)胞，是黨的活力源泉。激發(fā)黨員的力量，才能真正讓“紅色物業(yè)”底色“紅”起來(lái)、服務(wù)“活”起來(lái)。要實(shí)施黨員提質(zhì)工程，注重抓好黨員骨干“雙培養(yǎng)”、深化在職黨員志愿服務(wù)，推動(dòng)“紅色管家”隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)小區(qū)居民黨員的參與熱情，以黨員激發(fā)居民群眾內(nèi)生動(dòng)力。

三是推進(jìn)“紅色物業(yè)”，必須堅(jiān)持資源整合。把各類資源、各方面力量統(tǒng)籌調(diào)配好、利用好，才能集聚形成黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”的強(qiáng)大合力。要結(jié)合網(wǎng)格治理，深化黨建聯(lián)盟，做實(shí)書(shū)記項(xiàng)目，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，特別是要推動(dòng)職能部門(mén)權(quán)力下放、資源下沉，集中力量辦大事解難題。

四是推進(jìn)“紅色物業(yè)”，必須堅(jiān)持因地制宜。既要探索創(chuàng)新，又要符合實(shí)際，不能一個(gè)模式來(lái)推。對(duì)基礎(chǔ)好的小區(qū)，要采取市場(chǎng)化運(yùn)作。暫時(shí)無(wú)物業(yè)進(jìn)駐的，黨組織要鼓勵(lì)居民自治管理、自我服務(wù)。要積極探索縣（區(qū)）屬物業(yè)實(shí)體、社區(qū)兜底等模式，推行公益化服務(wù)。

責(zé)任編輯/姜永年