金融支持寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化高質(zhì)量發(fā)展研究

范新 胡蛇慶 林 琳 邵皖寧

江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三座城市合稱為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”，包括三個(gè)地級(jí)市1南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市。，五個(gè)縣級(jí)市2高郵市、儀征市、丹陽市、揚(yáng)中市、句容市。，一個(gè)縣3寶應(yīng)縣。以及17個(gè)市轄區(qū)4玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、浦口區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)、京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)。。三市歷史上數(shù)度輝煌，是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年末寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市常住人口為1625萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值為24007.6億元，分別為占全省的20.14%、24.10%。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的設(shè)想于2002年首先被提出；2006年11月，江蘇省第十一次黨代會(huì)明確指出打造“寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)版塊”的構(gòu)想；2014年8月，江蘇省人民政府正式發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確提出:到2020年，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化格局全面形成,城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，人均GDP達(dá)到17萬元左右。2020年7月，寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨政聯(lián)席會(huì)議簽署了《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》等五個(gè)文件，在保持各地行政隸屬關(guān)系不變的同時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)通過不同的城市定位、上下產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、交接區(qū)域的串聯(lián)、公共服務(wù)的對(duì)接、健全同城化制度保障等措施來加強(qiáng)地區(qū)間的合作及發(fā)展。

表1 兩大區(qū)域證券行業(yè)發(fā)展比較

一、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化金融發(fā)展基本情況

在金融發(fā)展方面，省內(nèi)常常將蘇錫常與寧鎮(zhèn)揚(yáng)進(jìn)行對(duì)比。由于在地理位置上蘇錫常較寧鎮(zhèn)揚(yáng)離上海更近，因此相比寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有更多優(yōu)勢(shì)。

（一）寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融協(xié)同發(fā)展情況

金融其本質(zhì)就是對(duì)資源進(jìn)行整合配置以達(dá)到效率最大化。近年來，寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融業(yè)發(fā)展總體較快。2019年末，寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融機(jī)構(gòu)存款余額為47870.03億元，同比增長6.9%，貸款余額為44216.73億元，同比增長17.96%。但是橫向?qū)Ρ葋砜矗婵钤鏊佥^蘇錫常低8.97個(gè)百分點(diǎn)，貸款增速較蘇錫常高2.8個(gè)百分點(diǎn)。寧鎮(zhèn)揚(yáng)存款增長慢、貸款增長快的現(xiàn)象，一方面體現(xiàn)出與蘇錫常經(jīng)濟(jì)的差異，另一方面也反映出寧鎮(zhèn)揚(yáng)與蘇錫常金融結(jié)構(gòu)的不同。由于存款是一種低成本的資金來源，存款增速較低使得融資成本相對(duì)較高，寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融協(xié)同發(fā)展仍有提高的空間。

（二）金融業(yè)態(tài)發(fā)展情況

據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)江蘇監(jiān)管局發(fā)布的江蘇資本市場(chǎng)分地區(qū)情況統(tǒng)計(jì)表（2020.06）顯示，蘇錫常的上市公司、證券營業(yè)部、期貨營業(yè)部數(shù)量均明顯高于寧鎮(zhèn)揚(yáng)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，蘇錫常的上市公司和期貨營業(yè)部數(shù)量分別占全省總量的56.85%和51.96%，均超過50%，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)上市公司和期貨營業(yè)部數(shù)量占比分別為26.52%和30.17%。與此同時(shí)，各類公司數(shù)量在蘇錫常分布相對(duì)均勻，而在寧鎮(zhèn)揚(yáng)則主要集中于南京。從差異最顯著的期貨營業(yè)部數(shù)量來看，南京有47家，占寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的87%，而鎮(zhèn)江、揚(yáng)州分別只有1、3家期貨營業(yè)部。區(qū)域內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)的不均衡發(fā)展，勢(shì)必給金融服務(wù)的同城化帶來阻礙，應(yīng)以南京為中心向周邊地區(qū)展開輻射，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)揚(yáng)拓展業(yè)務(wù)，并加大扶持鎮(zhèn)揚(yáng)兩地本土金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（三）寧鎮(zhèn)揚(yáng)信貸投入產(chǎn)出情況

盡管近年來寧鎮(zhèn)揚(yáng)GDP及金融機(jī)構(gòu)貸款余額逐年提升，但百元信貸的GDP產(chǎn)出效率5計(jì)算方法為GDP×100/本外幣貸款余額，描述金融投入的產(chǎn)出效率情況，該指標(biāo)反映了每單位貸款余額帶動(dòng)拉升的GDP量。則呈下降的態(tài)勢(shì)，且下降幅度超過蘇錫常。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，寧鎮(zhèn)揚(yáng)百元信貸的GDP產(chǎn)出由2015年的70.96降至2019年的54.3，下降23.48，降幅比同期蘇錫常降幅多10.41。金融產(chǎn)出的效率下降表明寧鎮(zhèn)揚(yáng)大量資金投入生產(chǎn)的GDP效率不高，或大量資金投入了產(chǎn)出較低的領(lǐng)域，在一定程度上反映出金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的總體支持力度還有待提高。橫向?qū)Ρ瓤矗瑢庢?zhèn)揚(yáng)金融投入產(chǎn)出效率始終低于蘇錫常，且差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，寧鎮(zhèn)揚(yáng)和蘇錫常百元信貸的GDP產(chǎn)出差由2015年的12.54升至2018年的20.94，上升8.4，2019年較2018年差距略有縮小，為18.28，但仍高于2017年的水平。

表2 百元信貸的GDP產(chǎn)出情況

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融同城化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)方面

1.寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)和緊密的金融業(yè)務(wù)往來。

一方面，寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域有著豐富的金融資源，具有內(nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源泉。隨著寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域、力度逐步加大,區(qū)域金融同城化程度也逐步提高。金融機(jī)構(gòu)間密切業(yè)務(wù)合作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中更好地發(fā)揮金融的資源引導(dǎo)、配置及調(diào)控作用,為寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長提供更加強(qiáng)勁的金融動(dòng)力，助推該地區(qū)金融同城化取得更大的進(jìn)步。另一方面，區(qū)域金融同城化有助于提高寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)金融創(chuàng)新力，進(jìn)而給其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換形成示范。

2.銀行業(yè)已形成覆蓋全域的較為完備體系。

從金融機(jī)構(gòu)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域的網(wǎng)點(diǎn)布局情況來看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)是江蘇重要的金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，金融組織體系較為完整，國有、股份制銀行基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋，部分法人城商行在區(qū)域內(nèi)中心城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融服務(wù)的新生力量基本實(shí)現(xiàn)一縣一行。

（二）劣勢(shì)方面

1.地區(qū)行政框架制約了金融資源配置的廣度。

一是金融機(jī)構(gòu)在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)大多按行政區(qū)域隸屬關(guān)系設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，受制于經(jīng)營權(quán)限和利益考核的差異，它們之間協(xié)調(diào)難度大，步調(diào)有時(shí)不盡一致，不能充分發(fā)揮各分支機(jī)構(gòu)間的協(xié)同效應(yīng)；二是分支機(jī)構(gòu)權(quán)限設(shè)置跟隨行政區(qū)劃和級(jí)次，而不考慮分支機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段，許多經(jīng)濟(jì)體量大、但行政級(jí)次低的地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，其權(quán)限設(shè)置和調(diào)配資源的能力往往跟不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不利于金融機(jī)構(gòu)作用的充分發(fā)揮。只有有意識(shí)地進(jìn)行金融資源的合理配置與流動(dòng)，才可能使寧鎮(zhèn)揚(yáng)三地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)金融發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域金融發(fā)展空間，有力地支持三地發(fā)展。

2.規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)影響了金融合作的深度。

一是寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心城市之間缺乏良性互動(dòng)，核心重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都圍繞高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，在招商引資、人才引進(jìn)等政策上競(jìng)爭(zhēng)激烈，較難形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源自由流動(dòng)的良性發(fā)展格局。金融是依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策上缺乏合作共贏，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)金融資源的無序爭(zhēng)奪，最終導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展失衡，不符合加強(qiáng)金融同城化的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是金融機(jī)構(gòu)大多未能針對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，在經(jīng)營管理模式、資源配置等方面出臺(tái)具體的措施，促使跨區(qū)域金融資源有效流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。各分支行之間更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即使合作也僅限于單一項(xiàng)目上的低層次合作，未能以提高效率為出發(fā)點(diǎn)，真正地將推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融同城化落到實(shí)處。

3.創(chuàng)新動(dòng)力不足限制了同城化發(fā)展的高度。

一是寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)沒有具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融龍頭企業(yè)和市場(chǎng)平臺(tái)，沒有形成成熟的、具有一定影響力的金融集聚，應(yīng)對(duì)標(biāo)頭部都市圈的金融業(yè)水平，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融產(chǎn)業(yè)的集聚、整合與升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域金融業(yè)功能布局。二是缺乏金融市場(chǎng)同城化創(chuàng)新，應(yīng)積極培育有實(shí)體經(jīng)濟(jì)背景的同城“貿(mào)易票據(jù)融資”市場(chǎng)，借助于寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)企業(yè)間縱向的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和橫向的協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)設(shè)以票據(jù)為交易對(duì)象、以核心企業(yè)為主體，以企業(yè)現(xiàn)金流、物流為基礎(chǔ)的同城間接融資市場(chǎng)。三是同城信貸資產(chǎn)交易機(jī)制發(fā)育不足，應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新貸款與信托資產(chǎn)售讓，以及資產(chǎn)證券化等新型業(yè)務(wù)。

三、金融支持寧鎮(zhèn)揚(yáng)發(fā)展存在的問題

（一）金融跨區(qū)域服務(wù)問題

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市實(shí)現(xiàn)金融跨區(qū)域服務(wù)的阻力主要源于區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)有管理體制和行政區(qū)劃的限制。三市在行政協(xié)商層面，特別是在行政主體操作上，尚未建立高效的跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。每個(gè)地區(qū)的制度規(guī)定、辦事流程、工作機(jī)制都有不一致的地方，提高了對(duì)接協(xié)調(diào)的難度。政府面對(duì)金融服務(wù)方面涉及實(shí)質(zhì)性利益的磋商、合作缺乏常設(shè)的部門機(jī)構(gòu)管理，不具備法律效力的制度保障，有些僅依賴于領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議、論壇上的承諾，機(jī)制的穩(wěn)定性、操作性及可持續(xù)性都比較低。三市為維護(hù)自身利益而采取的地方保護(hù)政策，如行政力量強(qiáng)勢(shì)介入金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)異地金融機(jī)構(gòu)的稅收不友好等，很大程度上阻礙了寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高效的金融跨區(qū)域服務(wù)。同時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)本身存在著區(qū)域金融發(fā)展極不均衡的問題，南京金融產(chǎn)業(yè)相較鎮(zhèn)江、揚(yáng)州而言過于繁榮，雖然具有了較為成熟完備的制度體制，也有大量可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于金融基礎(chǔ)建設(shè)不足的鎮(zhèn)、揚(yáng)兩地來說難以直接照搬應(yīng)用。因此，在三地政府促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)還應(yīng)充分考慮因地域特色帶來的發(fā)展路徑差異問題。

（二）金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作程度不夠，難以整合產(chǎn)業(yè)使之形成合力，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，設(shè)施重復(fù)建設(shè)和資源利用不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出，在分工合作方面仍有待提高。這主要是由產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致的。例如，三市都在大力扶持現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，造成爭(zhēng)奪資源、產(chǎn)業(yè)融合困難等問題。雖然地方保護(hù)措施可以為企業(yè)取得一時(shí)的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，但只有在同城化進(jìn)程中加速產(chǎn)業(yè)融合，避免重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的資源浪費(fèi)，才能為產(chǎn)品創(chuàng)新、金融集聚預(yù)留出空間和動(dòng)力，維持產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。尤其是對(duì)鎮(zhèn)揚(yáng)、揚(yáng)州兩個(gè)本身金融資源較南京就十分匱乏的地區(qū)而言，資源的合理應(yīng)用顯得尤為重要。同時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)存在金融基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出專利不足的問題，在金融鏈體系中，三市還需爭(zhēng)取更高的金融鏈高端節(jié)點(diǎn)位置，建設(shè)區(qū)域內(nèi)可達(dá)到世界一流的公共研發(fā)載體，組織優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)和交流，不斷提高自主創(chuàng)新能力。金融基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和投入不足兩大問題，在很大程度上限制了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力，影響了區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量的提升。

（三）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)問題

寧鎮(zhèn)揚(yáng)針對(duì)跨區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門和法律制度，針對(duì)金融發(fā)展缺少完善的引導(dǎo)戰(zhàn)略和規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)、方向不明確，這不僅制約了跨區(qū)域金融服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還增大了地區(qū)間金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。金融活動(dòng)與區(qū)域間利益息息相關(guān)，而相關(guān)機(jī)制由于缺少完備的法律保護(hù)而難以持續(xù)健康發(fā)展，暴露于高風(fēng)險(xiǎn)下的金融活動(dòng)便被抑制了活性。并且由于地方保護(hù)措施的實(shí)施，行政力量過多介入，短期增加了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性、資金運(yùn)用的損失率，長期來看不利于寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)和多層次金融系統(tǒng)的建立。面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性，以及戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失，優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)放緩甚至停止向周邊地區(qū)拓展業(yè)務(wù)的步伐，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，金融發(fā)展停滯受阻，長此以往，可能導(dǎo)致出現(xiàn)盲目性。

四、金融支持寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)合作

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市金融監(jiān)管部門應(yīng)打破行政壁壘，探索設(shè)立三市金融監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。行政區(qū)劃導(dǎo)致的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展存在諸多不利，雖然寧鎮(zhèn)揚(yáng)短期內(nèi)尚無在行政區(qū)劃層面徹底整合的可能性，但可以在發(fā)展思路上不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除地域分割，健全三市在金融監(jiān)管層面的定期聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融業(yè)有序發(fā)展。具體建議是：在已有的寧鎮(zhèn)揚(yáng)八個(gè)專項(xiàng)工作組工作會(huì)議（能源、信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利和社會(huì)保障）基礎(chǔ)上，增設(shè)金融工作組工作會(huì)議，協(xié)調(diào)三市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作機(jī)制等，出臺(tái)相關(guān)配套措施和保障政策。

（二）建立良好的金融生態(tài)環(huán)境

激活金融市場(chǎng)，搞活微觀市場(chǎng)主體，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)灌注新能量。寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融業(yè)發(fā)展相對(duì)充分，金融市場(chǎng)較為完善，人才薈萃，資源稟賦也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，且有較為成熟的消費(fèi)群體，各方面發(fā)展勢(shì)頭良好?；诖?，三市應(yīng)消除行政壁壘，支持有實(shí)力的金融企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合，形成一批叫得響的龍頭金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)助推發(fā)展和搞活經(jīng)濟(jì)的主力軍，強(qiáng)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)金融集聚度和輻射力。高度重視各大金融平臺(tái)的功能發(fā)揮，從金融產(chǎn)品創(chuàng)新、政府資金資助、亟需人才招引等方面對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ慕鹑谄髽I(yè)加以幫扶，儲(chǔ)備一批有成長性的后備金融機(jī)構(gòu)。例如，設(shè)立“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化金融發(fā)展基金”，解決同城化進(jìn)程中面臨的金融問題，扶持小企業(yè)發(fā)展。在此過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮南京作為中心城市的作用，打造金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心，利用其在金融業(yè)人才、技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢(shì)，向低梯度地區(qū)提供支持，使揚(yáng)州、鎮(zhèn)江金融產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，迅速實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域金融市場(chǎng)建設(shè)及要素整合

加強(qiáng)金融市場(chǎng)建設(shè)及要素整合，首先應(yīng)著力于市場(chǎng)交易服務(wù)效率的提高，建立健全金融業(yè)的中介服務(wù)體系、搭建融資服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，探索金融產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)跨界融合，比如與地區(qū)內(nèi)科技、信息、人才等資源要素合作，催生出新興金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)金融產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建金融產(chǎn)業(yè)集群有利于集群內(nèi)部企業(yè)溝通交流、資源流動(dòng)與重組、創(chuàng)新發(fā)展。以寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)部金融發(fā)展?fàn)顩r來看，應(yīng)以中心城市南京作為區(qū)域發(fā)展內(nèi)核，南京應(yīng)秉承更加開放包容理念，取毗鄰城市之長，補(bǔ)其之短，增強(qiáng)城市的凝聚力和向心力。鎮(zhèn)揚(yáng)兩地根據(jù)自身地方特色和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，在同城共建的基礎(chǔ)上不忘保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市存在一些金融產(chǎn)業(yè)集群雛形，但也存在體量不大、定位重疊等不足，尚需進(jìn)一步明晰思路、統(tǒng)籌布局，以實(shí)現(xiàn)三市金融機(jī)構(gòu)互利互惠、共同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域金融業(yè)整體水平再上新臺(tái)階。