中國共產(chǎn)黨治貧的百年歷程、寶貴經(jīng)驗與前景展望

□邊 恕 梁 辰 孫雅娜

一、引言

中國共產(chǎn)黨建黨伊始，就秉承消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的初心與使命，帶領(lǐng)全國人民吹響了反貧治貧的號角。中國共產(chǎn)黨百年治貧，砥礪前行，乘風(fēng)破浪，成就斐然。2021 年2 月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告：經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一彪炳史冊的人間奇跡。回顧中國共產(chǎn)黨百年治貧歷程與卓越成就，總結(jié)其寶貴經(jīng)驗與偉大貢獻，不僅對于中國共產(chǎn)黨的貧困治理理論與實踐具有歷史價值，而且對中國共產(chǎn)黨未來繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)共同富裕具有指導(dǎo)意義，同時也將為全球貧困治理貢獻“中國智慧”“中國方案”與“中國力量”。

二、中國共產(chǎn)黨百年治貧歷程

百年來，立足于歷史發(fā)展和社會變革，中國共產(chǎn)黨就農(nóng)村治貧進行了策略上的科學(xué)謀劃與政策上的戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)中國從弱小走向強大、從極端貧困走向全面小康。中國共產(chǎn)黨的治貧實踐先后經(jīng)歷了6 個發(fā)展階段（見表1），每個階段都有符合時代特征的不同治貧目標、治貧對象和治貧特征，配套實施了有針對性的不同治貧策略。

表1 中國共產(chǎn)黨百年治貧歷程

（一）建黨后伴隨中國革命與制度變革的治貧初起步（1921-1948 年）

1921 年中國共產(chǎn)黨在半殖民地、半封建的社會背景下成立，時下西方列強肆意掠奪，封建統(tǒng)治貪婪剝削，人民大眾極端貧困。在國內(nèi)外雙重打壓遏制下，中國共產(chǎn)黨治貧艱難起步。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人清醒意識到農(nóng)民問題是中國革命的中心問題。北伐期間創(chuàng)建農(nóng)民協(xié)會，土地革命時期，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴展到社會分配，完善土地產(chǎn)權(quán)，解放發(fā)展土地要素生產(chǎn)力[1]。如：1928 年否定封建土地所有制的《土地法》、1929 年沒收地主土地的 《關(guān)于土地問題決議案》、1931-1947 年一系列與土地斗爭相匹配的土地規(guī)制等，為深入推進反貧困打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對日本侵略軍與國民黨的包圍封鎖，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民“自力更生、艱苦奮斗”，釋放偉大的革命潛力，開展治貧與革命政權(quán)建設(shè)，治貧的行動空間得以延展。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期廣義的扶貧戰(zhàn)略與曲折探索（1949-1977 年）

1949 年新中國伊始，我國處于全面貧困狀態(tài)，積貧積弱，百廢待興。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視反貧工作。首先以土地為抓手，深化土地制度改革，建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956 年社會主義改造基本完成，我國社會主義制度建立起來。其次，實施廣義的扶貧戰(zhàn)略?！蛾P(guān)于人民公社若干問題的決議》等文件出臺，社會保障體系初步建立。在20 世紀60 年代大饑荒肆虐下開展廣義式扶貧，采取自上而下的民政救助體系。同時，致力于解決造成規(guī)模性致貧的城鎮(zhèn)職工失業(yè)問題，對其妥善安置，提供就業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

這一階段我國治貧成效主要依靠經(jīng)濟發(fā)展下的“涓滴效應(yīng)”，治貧指向性并不明顯，貧困瞄準較為粗放，主要是保障生存性需求的廣義式扶貧，扶貧內(nèi)容主要是物質(zhì)援助與生產(chǎn)經(jīng)營幫扶，具有“兜底性質(zhì)”與“救濟性質(zhì)”。雖然“救急不救窮”，但契合了當(dāng)時人口多、底子薄的中國國情，阻斷貧富差距與兩極分化等貧困誘因，消除貧困的制度性根源，防止了絕對貧困大大增加，為中國共產(chǎn)黨后期治貧提供了制度和物質(zhì)保障。

（三）改革開放后救濟式與開發(fā)式扶貧（1978-1993 年）

1978 年，開啟改革開放后體制改革推動下的救濟式與開發(fā)式扶貧。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體意識到，不發(fā)達的社會生產(chǎn)力是貧困的主要誘因，明確了要發(fā)展經(jīng)濟以消除貧困。第一，形成中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，開啟中國特色扶貧模式。1982-1986 年先后開發(fā)建設(shè)“三西”地區(qū)①、劃定18 個需要重點扶持的貧困地帶②、成立國務(wù)院扶貧辦，扶貧機構(gòu)與職能增加，計劃性和目標性漸強，救濟式扶貧效果顯著。第二，完善市場經(jīng)濟，充分解放生產(chǎn)力。1992 年鄧小平發(fā)表南方談話，解放生產(chǎn)力，要求釋放農(nóng)民生產(chǎn)活力，激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展動力，提升消除貧困的能力。第三，實施區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。加強特色產(chǎn)業(yè)培育，瞄定貧困縣，以區(qū)域開發(fā)帶動減貧，注重開發(fā)貧困人口的人力資源，提升農(nóng)民總體收入水平。

這一階段黨中央扶貧戰(zhàn)略緊跟體制改革，突出“區(qū)域發(fā)展帶動”與“開發(fā)式扶貧”，符合貧困人口集中、貧困綜合問題突出的中國國情。治貧主要內(nèi)容為制度變革激勵生產(chǎn)的貧困救助，持續(xù)優(yōu)化重點區(qū)域、重點人群減貧，重視發(fā)展問題。貧困標準得以量化，治貧任務(wù)得以明確，治貧效率得以提高，治貧重心也開始從救濟式向開發(fā)式扶貧過渡。

（四）國家八七扶貧攻堅計劃下解決溫飽目的的攻堅式扶貧（1994-2000 年）

1994 年，我國開啟解決溫飽目的下攻堅式扶貧階段。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人立足我國國情與治貧實踐，采取如下舉措：第一，出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》，堅持扶持到村到戶，以開發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟與人口能力為重點，進一步深化馬克思反貧困理論與實踐。第二，針對日益突出的地緣性貧困，將治貧重心向偏遠的中西部貧困區(qū)轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)積極的減貧效應(yīng)[2]。第三，構(gòu)筑綜合扶貧戰(zhàn)略。加大扶貧投入，調(diào)整貧困縣標準，推行入戶項目援助、科技文化扶貧、就業(yè)保障、生態(tài)移民等措施，大幅提升貧困地區(qū)與貧困人口的生存能力。

這一階段黨中央扶貧戰(zhàn)略主要以“輸血”為主，大力開展扶貧攻堅。明確貧困瞄準方式、增加扶貧資源、加大全社會動員力度，采取多元化與綜合式配套措施，助推農(nóng)村貧困人口脫貧。雖然集中連片貧困現(xiàn)象顯著減弱，但區(qū)域性貧困仍然存在。中國共產(chǎn)黨的扶貧路徑也逐漸由單一的救濟式扶貧轉(zhuǎn)向綜合的制度性開發(fā)式扶貧。

（五）新世紀常態(tài)化扶貧下整村推進與雙輪驅(qū)動式扶貧（2001-2012 年）

2001 年進入新世紀，我國步入常態(tài)化扶貧下整村推進與雙輪驅(qū)動式扶貧階段。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出鞏固溫飽成果、加快脫貧致富的扶貧新目標，，主要采取如下舉措：第一，改革扶貧方式與工作，推進開放式扶貧，進一步提升扶貧動能。持續(xù)縮小貧困面，減緩貧困等級，強化市場機制在扶貧工作中的特有作用，多元扶貧。第二，以人為本，提高貧困人口自身脫貧與發(fā)展能力，治貧兼顧科學(xué)發(fā)展與綜合發(fā)展。第三，聯(lián)動鄉(xiāng)村治理與參與式扶貧。貧困靶向由縣到村，戰(zhàn)略政策整村推進，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)保障，緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距[3]。第四，開發(fā)式扶貧與社會保障“雙輪驅(qū)動”。從2003 年的“新農(nóng)合”到2006 年的農(nóng)業(yè)稅全面廢止，再到2007 年的義務(wù)教育在農(nóng)村推廣，扶貧開發(fā)與社會保障共同推進，互為補充，促成了扶貧戰(zhàn)略的“雙輪驅(qū)動”?！耙惑w兩翼”、統(tǒng)籌推進，形成減貧合力。

這一階段黨中央扶貧戰(zhàn)略以保障性策略與開發(fā)式扶貧相結(jié)合，將扶貧開發(fā)作為共同富裕的主要抓手，逐步建立了常態(tài)化治貧機制。瞄準到村、整村推進，縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距，強調(diào)貧困人口在治貧中的主體作用。推動形成政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、多主體參與的“大扶貧”格局。國家扶貧行動更具體系、科學(xué)，開啟新世紀綜合扶貧戰(zhàn)略，形成扶貧合力。

（六）黨的十八大以來精準扶貧、脫貧攻堅與相對貧困治理（2013 年至今）

黨的十八大以來，我國步入精準扶貧、脫貧攻堅與相對貧困治理階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的根本立場，對馬克思主義治貧理論進行深化與發(fā)展。第一，精準扶貧。2013 年，習(xí)近平總書記首次提出“精準扶貧”戰(zhàn)略，凝聚“六個精準”“五個一批”“四個問題”[4]，構(gòu)筑精準扶貧長效工作機制。第二，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。把扶貧開發(fā)視為治國理政的突出要義，內(nèi)源式扶貧、制度扶貧、綜合扶貧豐富了中國治貧理論，為脫貧攻堅持續(xù)釋放改革紅利。2020 年答好新冠疫情“加試題”，扶貧更扶智，確保精準扶貧，打好收官戰(zhàn)。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與相對貧困治理。繼絕對貧困與區(qū)域性整體貧困得到解決之后，中國共產(chǎn)黨進一步推進相對貧困治理和與農(nóng)村治貧高度銜接的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

這一階段黨中央扶貧戰(zhàn)略以多元式與精準式扶貧為主，著眼于多維減貧目標，結(jié)合開發(fā)性與保障性扶貧并舉，凝聚了以經(jīng)濟發(fā)展為動力、以綜合治貧為合力、以社會保障為托底的中國特色減貧體系。人民生活水平大幅提升，治貧瞄準靶向也隨之由區(qū)及縣、由村到戶。治貧理念也從政府包攬的經(jīng)濟性扶貧過渡到社會參與的內(nèi)生性拉動扶貧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨百年治貧實踐與時俱進。

三、中國共產(chǎn)黨百年治貧的寶貴經(jīng)驗

（一）卓越成就

1.絕對貧困人口實現(xiàn)全部脫貧

黨的十八大以來，現(xiàn)行標準下，我國貧困人口以每年1000 萬人為平均數(shù)逐年減少。2015 年“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”至今，實現(xiàn)了4335 萬人口的脫貧和832 個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至0%（見圖），完成全面建成小康社會的目標，是中國共產(chǎn)黨治貧實踐中的又一里程碑。

圖 2016-2020 年全國貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率與貧困縣摘帽比例

2.區(qū)域性整體貧困基本得到解決

中國人口眾多、地大物博，區(qū)域性整體性貧困特征顯著。中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情帶領(lǐng)廣大人民群眾對集中連片特困地區(qū)進行由區(qū)到戶、層層下分的減貧治理。從黨的十八大以來更是加大了對深度貧困地區(qū)的政策傾斜力度，進行東西協(xié)作、對口幫扶、產(chǎn)業(yè)合作、社會力量參與和區(qū)域性減貧。2013 年精準扶貧戰(zhàn)略實施后，區(qū)域性貧困變化更為明顯，詳見表2。

表2 2013-2019 年區(qū)域性貧困變化情況

從表2 可以看出，2013-2019 年我國東、中、西部地區(qū)貧困人口均大幅減少，貧困發(fā)生率分別累計減少了3.2、8.3 和13.6 個百分點。到2019 年，東部地區(qū)各省市已基本率先走出貧困，貧困人口減少比率高達96.0%。但從絕對量來看，6 年來西部地區(qū)貧困數(shù)累計減少最多，為區(qū)域整體脫貧貢獻了重要力量。此外，2013 年中西、東西部地區(qū)貧困人口分別相差1340 萬人和3038 萬人。而到2019 年，這兩個比較值分別下降到142 萬人和276 萬人，貧困發(fā)生率也分別下降到0.4%和0.8%，足以證明東、中、西部地區(qū)差距大為減少，貧富差距縮小，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

3.貧困地區(qū)居民收入快速增長

貧困地區(qū)居民收入快速增長（見表3）。農(nóng)村居民可支配收入整體上呈逐年上漲態(tài)勢。按照收入水平劃分，低收入組人均可支配收入從2013 年的0.288 萬元上升到2019 年的0.426 萬元，漲幅達47.9%。2019 年中等偏下、中等、中等偏上和高收入組人均可支配收入分別實現(xiàn)63.3%、65.6%、66.9%和69.1%的漲幅。按照地理位置劃分，東部、中部、西部和東北部2019 年人均分別可支配1.999 萬元、1.529 萬元、1.304 萬元和1.536 萬元，增幅分別達68.5%、70.3%、75.3%和57.3%，總體增幅均值為69.9%。

表3 2013-2019 年農(nóng)村居民不同組別下人均可支配收入 單位（萬元/人）

在表3 中，西部地區(qū)人均可支配收入較低，但仍顯著高于低收入組，說明即便是發(fā)展程度較高的地區(qū)也會有局部貧困區(qū)域，東北地區(qū)基本上與農(nóng)村居民人居可支配收入持平，幾年來增速減緩，未來有較大提升空間?？偟膩碚f，農(nóng)村居民不同組別下人均可支配收入都得以顯著提升，全國農(nóng)村平均水平差距不斷縮小，居民生活質(zhì)量明顯提升，貧困地區(qū)扶貧成效顯著。

（二）寶貴經(jīng)驗

1.堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是百年治貧的政治基礎(chǔ)和組織保障，也是我國貧困治理的首要寶貴經(jīng)驗。第一，中國百年治貧離不開中國共產(chǎn)黨的人民立場。習(xí)近平總書記指出，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。脫貧攻堅是謀求中國人民的整體利益。中國共產(chǎn)黨始終秉持執(zhí)政為民，在治貧實踐中向人民分享發(fā)展經(jīng)驗和成果，引領(lǐng)人民脫貧致富。第二，中國百年治貧離不開中國共產(chǎn)黨的政治方向。中國百年奮斗目標的實現(xiàn)需要中國共產(chǎn)黨的政治方向來保駕護航。要堅定政治方向、強化政治擔(dān)當(dāng)、從嚴從實、較真碰硬，真扶貧、扶真貧、脫真貧。第三，中國百年治貧離不開中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略定力。脫貧攻堅戰(zhàn)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要持續(xù)、長期奮斗，而中國共產(chǎn)黨“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的“趕考精神”有效保證了治貧策略的承續(xù)，減少了不同治理理念的適應(yīng)和磨合期，使扶貧事業(yè)得以“螺旋式上升”，把握治貧格局的“全過程”，實現(xiàn)治貧力量的延續(xù)和廣泛覆蓋，有效提升了治貧合力。第四，中國百年治貧離不開中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思路，為百年治貧開展頂層設(shè)計；全黨統(tǒng)一部署、統(tǒng)一謀劃，為百年治貧規(guī)劃時間表和路線圖；全黨統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一步伐，為百年治貧制定行動綱領(lǐng)和落地舉措。統(tǒng)籌謀劃、精準施策、持之以恒、強力推進，切實提高了執(zhí)行力和扶貧實效。

2.發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢

脫貧攻堅戰(zhàn)的徹底勝利彰顯了我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨百年治貧寶貴經(jīng)驗之二。其一，中國共產(chǎn)黨百年治貧得益于我國社會主義制度的人民性。堅持人民主體地位，發(fā)展路徑著眼于人民，為了人民，依靠人民，為人民群眾求幸福、謀福祉是其本質(zhì)要求和價值取向。其二，中國共產(chǎn)黨百年治貧得益于我國社會主義制度的公平性?！暗案狻奔纫龃?，又要分好。中國共產(chǎn)黨積極促進全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。做好普惠性民生建設(shè)與兜底性社會保障，為治貧提供穩(wěn)定保障。其三，中國共產(chǎn)黨百年治貧得益于我國社會主義制度的優(yōu)越性。中國社會主義制度源自人民，出自實踐，具有強大的優(yōu)越性與生命力?！爸袊啤笔谴蜷_“中國之治”大門的核心秘鑰，凝聚各方、整合資源，轉(zhuǎn)制度優(yōu)勢為治理效能，形成治貧的共同意志、共同行動。其四，中國共產(chǎn)黨百年治貧得益于我國社會主義制度的凝聚性。首先，尊重人民主體地位與首創(chuàng)精神，大力弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。其次，將人民對美好生活之向往凝練成脫貧攻堅之強大動能。多元創(chuàng)新、智志雙扶、盤活要素、互通互動，激發(fā)人民造血能力與脫貧內(nèi)生動力，為減貧治貧提供強大發(fā)展動能。再次，將中華傳統(tǒng)美德孕育出民族精神、民族品德、民族意志。凝聚愛國主義、時代精神、中國價值的民族精神，弘揚自力更生、艱苦奮斗、和衷共濟的民族品德，凝聚人心、匯聚民力、不斷激發(fā)鄉(xiāng)村善治與社會向上的民族意志。最后，將社會主義核心價值觀凝聚成廣大人民群眾自發(fā)向上的發(fā)展力、戰(zhàn)斗力與創(chuàng)造力，激發(fā)人民智慧與力量，堅持上下同心、形成意志行動、凝聚團結(jié)偉力、共助濟困治貧。

3.構(gòu)建具有中國特色的治貧機制

構(gòu)建具有中國特色的治貧機制是中國共產(chǎn)黨百年治貧的寶貴經(jīng)驗之三。第一，構(gòu)建具有中國特色的治貧理論為中國共產(chǎn)黨百年治貧提供理論保障。首先，馬克思從人的“現(xiàn)實屬性”出發(fā)，指出“需求屬性”是擺脫貧困的實踐動因，提出兼具現(xiàn)實性、客觀性和實踐性的人的全面解放邏輯與治貧理論。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中梳理我國的致貧因素、制度局限與治理趨向，拓展多元治貧，阻斷農(nóng)村貧困循環(huán)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。這既是對當(dāng)下已有的救濟保障、涓滴效應(yīng)等反貧理論的超越，也是對馬克思貧困治理理論的豐富和深化。其次，把握治貧規(guī)律。貧困問題具有階段性、特殊性和靈活性。中國共產(chǎn)黨采用“自下而上”和“自上而下”的雙重治理邏輯，用動態(tài)、發(fā)展的眼光構(gòu)建了行之有效的制度體系，走出了一條中國特色治貧道路，書寫中國治貧故事。最后，創(chuàng)建中國特色治貧道路。中國共產(chǎn)黨充分調(diào)動治貧的一切積極因素，系統(tǒng)治貧、協(xié)同治貧、合力治貧，構(gòu)建大治貧格局，構(gòu)建中國治貧的話語體系。第二，發(fā)展有中國特色的治貧機制，為中國共產(chǎn)黨百年治貧提供機制保障。中國治貧特色在操作上的可落實、落全、落細。落實是指黨中央出臺了一套權(quán)責(zé)分明、任務(wù)到人、考核到位的工作機制，保障治貧的上下貫通、明晰落實；落全是指東西互助、政企對接、社會組織等參與主體的全面，既解決貧困人口的溫飽問題，又關(guān)注其教育、生活、醫(yī)療等發(fā)展問題的治貧內(nèi)容的全面以及貧困識別、救濟、治理、退出等治貧全過程的全面；落細是指政府財政投入多樣化、科學(xué)化、渠道化，看好路，打好靶，確保治貧資金與政策精準落戶、落人、落地[5]。第三，發(fā)展頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，為中國共產(chǎn)黨百年治貧提供智囊保障。發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，做好頂層謀劃，發(fā)揮方向識別與政策導(dǎo)向的重要作用，提升治貧整體效能。同時，加強基層創(chuàng)新，激發(fā)扶貧合力。第四，發(fā)展政府與市場的聯(lián)動，為中國共產(chǎn)黨百年治貧提供動能保障。建立以政府為主導(dǎo)的市場化治貧機制，拓寬扶貧開發(fā)資源，在貧困戶中間構(gòu)建內(nèi)外兩種資源，促使競爭機制透明化、公平化，既給予其稅收減免與政策獎勵，又嚴格績效考評與減貧退出機制。加強金融機構(gòu)的金融扶持引導(dǎo)，合理吸收利用社會資金，切實提高扶貧效率與精準度，協(xié)同推進穩(wěn)定“輸血”與高效“造血”，促使治貧效果最大化。

4.積極開展國際減貧合作

積極開展國際減貧合作，構(gòu)筑人類命運共同體是中國共產(chǎn)黨百年治貧的寶貴經(jīng)驗之四。第一，積極開展國際減貧合作，彰顯了負責(zé)任大國形象。中國共產(chǎn)黨百年治貧的巨大成就既證實了精準扶貧戰(zhàn)略的正確性，堅定了全球減貧的信心，又有力回應(yīng)了發(fā)展中國家治貧所面臨的艱巨性和復(fù)雜性，有利于加快其脫貧進程和治貧效果。第二，推進世界減貧進程，發(fā)揮中國在全球治理話語權(quán)中的特殊作用。2020 年我國提前10 年實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年減貧目標，大大推進世界減貧歷程，更增強了我國在全球治理中的話語權(quán)，用“東方力量”沖破現(xiàn)有的資本主義下不均衡的“中心-邊緣”世界格局，為推動全球貧困治理話語權(quán)的公平優(yōu)化提供了重要依據(jù)。同時，中國話語權(quán)的增加也有利于優(yōu)化我國治貧外部大環(huán)境，加強國內(nèi)國際聯(lián)動，從而反哺我國的治貧實踐，使扶貧軟實力效能最大化。第三，參與國際治貧合作，為全球貧困治理貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。參與聯(lián)合國“消除貧困聯(lián)盟”、開展南南合作、開設(shè)中國減貧國際論壇等分享減貧歷程與經(jīng)驗，采用全球化視野與大國擔(dān)當(dāng)，為世界減貧作出突破性貢獻，拓寬并升華了中國治貧的全球價值。第四，堅持“一帶一路”倡議，發(fā)展國際治貧大格局，構(gòu)筑人類命運共同體。為國際減貧事業(yè)提供底線共識與目標方向，“一帶一路”倡議助推沿線各國和地區(qū)強化交流，務(wù)實合作，突破“單邊化”不利格局，超越傳統(tǒng)治貧零和博弈的冷戰(zhàn)思維，重塑全球正義秩序，開拓全球減貧事業(yè)新局面，助推中國與國際社會的長足發(fā)展。

四、中國共產(chǎn)黨治貧的前景展望與對策建議

（一）鞏固拓展脫貧成果，夯實治貧根基與保障

未來在鞏固拓展脫貧成果上，本研究提出將從以下方面進行治貧：一方面，保成果。第一，防返貧。加強對潛在的返貧治貧態(tài)勢、失志貧困戶、貧困“邊緣戶”的有效動態(tài)監(jiān)測，強化返貧預(yù)警機制，防止因政策間斷、因病因災(zāi)引致的返貧，克服貧困治理的短期效應(yīng)，將治貧重心從速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。第二，防新增。除了及時防止脫貧戶返貧外，更應(yīng)有效防止非貧低收入戶轉(zhuǎn)貧。深化綜合扶貧體系，著重增強低收入人口抗逆力，防止因其自我認識不到位、發(fā)展內(nèi)生性不足、突發(fā)事件或風(fēng)險承受力低下等造成的貧困增加，使脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)、成效更持續(xù)、真正經(jīng)得起時間和人民的檢驗。另一方面，拓成果。第一，貧困標準再識別。脫離絕對貧困后，應(yīng)及時調(diào)整、提高貧困線設(shè)定標準，不斷充實低收入群體收入增長機制，實現(xiàn)質(zhì)量型治貧。第二，治貧計劃新制定。明確新階段的治貧政策、依照治貧實踐更新治貧計劃。健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，深化產(chǎn)業(yè)扶貧、人才扶貧、生態(tài)扶貧、文化扶貧。同時，解決好脫貧攻堅時期的部分遺留問題，如：發(fā)展動力問題、政策依賴問題、支持公平問題等，激發(fā)不同參與主體與要素間活力，切實鞏固拓展脫貧成果、夯實治貧根基與保障。

（二）實現(xiàn)從消除絕對貧困到治理相對貧困的完美過渡

要做好實現(xiàn)從消除絕對貧困到治理相對貧困的完美過渡。首先從定位上看，雖然我國絕對貧困問題已經(jīng)消除，但是相對貧困因其復(fù)雜性、多變性而仍會不同程度地存在，我國治貧重心亟待轉(zhuǎn)移至相對貧困上來。我國相對貧困呈現(xiàn)多種類型，包含個體收入、教育、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等多個維度[6]。相對貧困治理標志著中國治貧的高質(zhì)量發(fā)展，也是中國共產(chǎn)黨今后治貧的主要攻堅方向。其次從內(nèi)涵上看，相對貧困認定標準更高、涵義更豐富、形式更多元，具有基數(shù)大、涵蓋廣、致貧風(fēng)險高等特征[7]。未來既要防止因“兜底保障”而脫貧的“貧困邊緣戶”以及抗風(fēng)險能力低下的低收入人群的返貧治貧，又要幫扶因東西區(qū)域發(fā)展不均衡引致的相對貧困人口，還要重視城市的相對貧困現(xiàn)象。最后從措施上看，加強對貧困治理的宏觀調(diào)控和整體把握，注重不同相對貧困人群的貧困致因與兜底保障。因需扶持、適度傾斜、精準牟定、綜合施策，構(gòu)建相對多維貧困線，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，創(chuàng)新治貧理念，建立包容共生的相對貧困長效治理機制，讓人民共建共享治貧成果。

（三）做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

未來在治貧工作中要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。保護好、利用好可持續(xù)治貧形成的新生資源和長效內(nèi)生動力，做好二者的有機銜接，形成長效治貧機制。第一，發(fā)揮組織優(yōu)勢、凝聚紅色力量。吸引基層群眾、鄉(xiāng)賢志士、行業(yè)達人集思廣益、匯聚民心，深化自治實踐，分享致富經(jīng)驗，化被動為主動，凝聚治貧力量。第二，對接可持續(xù)治貧、堅持政策引領(lǐng)。堅持人民性，強化補短板，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅聯(lián)動機制，促進治貧政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與過渡，將幫扶、共享、包容、普惠融入鄉(xiāng)村振興的總框架下統(tǒng)籌推進，以政策力量守牢底線，做好監(jiān)管兜底銜接，因地因人因時治貧，提高鄉(xiāng)村治理的精準度和匹配度，將人民群眾的幸福感兜住、兜好。第三，做好產(chǎn)業(yè)銜接、增強主體優(yōu)勢。發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，增加鄉(xiāng)村振興資源要素投入，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，盤活貧困戶資產(chǎn)，同步人才振興[8]。拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁與提檔升級，嵌入農(nóng)民群眾的權(quán)益訴求，煥活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強主體優(yōu)勢。第四，落實農(nóng)村建設(shè)、促進鄉(xiāng)村善治。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升宜居水平，提高生態(tài)意識，消除精神貧困；暢通要素流動,打破制度壁壘，營造區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽瑺I造良好市場環(huán)境；協(xié)同推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，關(guān)注社保兜底與“互聯(lián)網(wǎng)+護理”模式[9]。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，助推鄉(xiāng)村善治，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略踐之可行、行之有效。

（四）結(jié)合發(fā)展理論與治貧實踐，堅定走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路

在治貧工作中要結(jié)合發(fā)展理論與治貧實踐，堅定走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。第一，堅持發(fā)展理念與開發(fā)式扶貧。把發(fā)展放在首位，因地制宜，堅持綜合開發(fā)與社會幫扶，激勵協(xié)同可持續(xù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。第二，開發(fā)人民自我發(fā)展能力與內(nèi)生動力。積極開發(fā)人力資本，打造低收入群體能力建設(shè)平臺，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展取向，阻絕貧困代際轉(zhuǎn)移。問需于民，以需定培，落地實踐，精準培訓(xùn)。逐步改變坐等兜底、安于現(xiàn)狀的心理與精神貧困，提升“我要脫貧”的主動造血觀念與能力，不斷向邊緣貧困和相對貧困人口賦權(quán)，激發(fā)外源幫扶的內(nèi)生效應(yīng)，真正實現(xiàn)群眾的貧困治理自覺。第三，堅持生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展。促進人口與資源的良性循環(huán)，融合與形塑鄉(xiāng)村治理，對接鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代社會，建設(shè)好山好水好家鄉(xiāng)[10]。第四，發(fā)展長遠眼光，關(guān)注治貧的長期效應(yīng)。既要關(guān)注當(dāng)下的治貧實踐，做好可持續(xù)治貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，又要重視治貧的連貫性與長期效應(yīng)，使政策舉措真正為民利民。在貧困治理中保持清醒和冷靜的頭腦、歷史審慎的眼光、宏觀長遠的意識，聯(lián)動國內(nèi)國際大循環(huán)，打造新時代的治貧大格局，升級貧困治理體系與能力，協(xié)同推進，整體優(yōu)化，走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。

百年承諾，千年目標；八年攻堅，千年夢圓。回首百年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民腳踏實地、久久為功；展望未來，我們必將在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下為實現(xiàn)第二個百年目標乘勢而上、接續(xù)奮斗，再鑄中國奇跡，譜寫中國輝煌！

注：

①甘肅的河西、定西和寧夏的西海固，被稱作“三西”地區(qū)。1982 年作為全國第一個區(qū)域性扶貧開發(fā)實驗地，國家每年拿出2 億元對其進行開發(fā)式扶貧，計劃用10 年時間使其徹底告別貧困。

②1984 年9 月，國務(wù)院頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，劃定18 個需要重點扶持的貧困地帶。