“小資金”也有“大作為”
——翁源人大探索代表建議辦理工作新辦法

文 / 圖 郭式球

“翁源縣落實(shí)代表建議辦理工作責(zé)任主體明確，組織強(qiáng)勁有力，工作成效顯著，對(duì)其他縣區(qū)起到了很好的借鑒作用。人大要進(jìn)一步發(fā)揮代表建議的監(jiān)督作用，做實(shí)做細(xì)工作，長(zhǎng)效實(shí)施“1+3+2”工作方法，使更多優(yōu)質(zhì)的代表建議及時(shí)落地，讓理論之花轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)成果。”日前，韶關(guān)市人大常委會(huì)副主任梁韶靈到翁源縣調(diào)研代表建議辦理工作，對(duì)翁源縣代表建議辦理工作作出如是評(píng)價(jià)。

翁源縣人大常委會(huì)的“1+3+2”工作法包括三個(gè)方面，即“創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制，狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)兩個(gè)提高”。

創(chuàng)新“一個(gè)機(jī)制”

創(chuàng)新“一個(gè)機(jī)制”指的是建立代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。從2019年開(kāi)始，常委會(huì)以“縣鄉(xiāng)人大工作年”為契機(jī)，向縣政府提出了設(shè)立縣人大代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算的建議，得到采納。根據(jù)要求，縣政府每年安排200萬(wàn)元代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金用于代表建議辦理。實(shí)踐表明，代表建議承辦單位獲得政府此項(xiàng)資金后，建議辦理工作成了有源之水，承辦單位把辦理專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)作專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，在此基礎(chǔ)上積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，并將一些代表建議合并為政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)，從而撬動(dòng)了其他資金的配套投入，形成資金的最佳集合效應(yīng)，發(fā)揮了“小資金”的“大作為”，推動(dòng)了人大代表建議辦理工作落地落實(shí)，進(jìn)一步提升了人民群眾的獲得感和幸福感。這一做法從根本上改變了過(guò)去承辦單位“重答復(fù)、輕辦理”和“無(wú)米下鍋”的局面，相關(guān)重點(diǎn)督辦建議均能得到實(shí)質(zhì)辦理，取得了良好的成效。

狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”

翁源縣開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，人大代表視察代表建議辦理情況

狠抓代表建議質(zhì)量。常委會(huì)堅(jiān)持定期向人大代表寄送《人民之聲》《韶關(guān)人大》《縣人民代表大會(huì)匯編》等人大刊物，使鎮(zhèn)級(jí)人大和人大代表及時(shí)了解人大工作、重大活動(dòng)和全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)中的大事。組織代表集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家講授如何撰寫(xiě)高質(zhì)量的代表議案建議。在每年人代會(huì)召開(kāi)前夕，組織部分人大代表開(kāi)展會(huì)前調(diào)研、視察，為代表在大會(huì)期間提出“精準(zhǔn)”議案建議“預(yù)熱”。如，2019年、2020年連續(xù)兩年，圍繞翁源爭(zhēng)當(dāng)廣東北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，縣人大代表相繼提出了《關(guān)于全面實(shí)施桉樹(shù)人工林退出和改造的議案》《關(guān)于建立完善共建共治共享機(jī)制鞏固提升全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔水平的議案》，這兩個(gè)議案分別得到了兩次大會(huì)主席團(tuán)的高度重視，審議通過(guò)列入了大會(huì)議程，并作出了相應(yīng)決議。目前兩項(xiàng)議案都得到了高質(zhì)量的推進(jìn)辦理，為翁源生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和鄉(xiāng)村振興起到了很好的推動(dòng)作用。

狠抓辦理責(zé)任落實(shí)。每年人代會(huì)閉幕后，常委會(huì)認(rèn)真抓好交辦環(huán)節(jié)無(wú)逢對(duì)接，嚴(yán)格按照法律和有關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)建議逐條分類(lèi)，認(rèn)真核對(duì)，形成正式文件在15個(gè)工作日內(nèi)鄭重移交“一府一委兩院”辦理。“一府一委兩院”接收代表建議后，均及時(shí)研究分析，分解落實(shí)具體承辦單位，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛案，并由縣政府辦公室督辦股全面協(xié)調(diào)建議的答復(fù)、辦理過(guò)程。同時(shí)，承辦單位建立起了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室牽頭協(xié)調(diào)、承辦人員專(zhuān)門(mén)辦”的層級(jí)負(fù)責(zé)制，形成自上而下、責(zé)任清晰的辦理組織體系，為建議的高質(zhì)量辦理提供了強(qiáng)力保證。與此同時(shí)，常委會(huì)不斷強(qiáng)化辦理過(guò)程的全方位監(jiān)督，每年將代表議案建議辦理列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，采用調(diào)研、視察、代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)審議等監(jiān)督手段開(kāi)展辦理工作全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，督促承辦單位進(jìn)一步明確辦理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)辦理工作制度化、程序化。

狠抓代表活動(dòng)平臺(tái)運(yùn)用。常委會(huì)以全省“縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)為抓手，充分用好用活“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)代表建議的辦理工作。如2020年7月，縣委書(shū)記黃令遙同志以人大代表身份到江尾鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站參加“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)代表和群眾，認(rèn)真聽(tīng)取了該鎮(zhèn)的縣人大代表要求加快落實(shí)《關(guān)于建設(shè)江尾巖英陂水圳瓶頸部分聯(lián)子灣段三面光水圳的議案》的意見(jiàn)，當(dāng)了解到該議案涉及江尾鎮(zhèn)三個(gè)村委3 500多畝農(nóng)田的灌溉主渠道——巖英陂水圳因?yàn)槟昃檬迣?dǎo)致附近農(nóng)田全部“靠天吃飯”時(shí)，黃令遙馬上要求到現(xiàn)場(chǎng)察看，明確要求各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，齊心合力落實(shí)好代表建議，想方設(shè)法解決這個(gè)事關(guān)群眾切身利益的老大難問(wèn)題。在縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，縣政府在財(cái)力困難的情況下抽調(diào)77萬(wàn)多元，作為維修巖英陂水圳的建設(shè)資金。又如，去年7月，部分提出議案的領(lǐng)銜代表在活動(dòng)中，向常委會(huì)提出約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，常委會(huì)隨后在10月份安排部分代表參加約見(jiàn)活動(dòng)，與承辦單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通協(xié)商，促使承辦單位進(jìn)一步重視代表建議辦理工作，認(rèn)真落實(shí)代表約見(jiàn)提出的意見(jiàn)建議，從而加大了議案辦理工作力度，縣政府根據(jù)代表約見(jiàn)時(shí)提出的意見(jiàn)，及時(shí)將建議辦理資金安排到位，按照先易后難、先急后緩的原則落實(shí)到具體每個(gè)項(xiàng)目中，使建議得到更高效的辦理落實(shí)。

促進(jìn)“兩個(gè)提高”

翁源縣近年來(lái)根據(jù)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)的要求，不斷探索創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制，代表建議辦理專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度預(yù)算，代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題視察等系列監(jiān)督手段不斷得到運(yùn)用和深化，對(duì)建議的有效辦理起到了前所未有的作用，促進(jìn)了代表建議落實(shí)率和代表滿(mǎn)意率“雙提高”。2019年和2020年，縣人大代表的建議落實(shí)率分別達(dá)80%以上，代表滿(mǎn)意率達(dá)100%，建議辦理實(shí)效持續(xù)保持高水平。