讓法治光芒照亮新時(shí)代佛山高質(zhì)量發(fā)展之路

文 黃碧云 佛任宣

4月22日，廣佛協(xié)同立法簽約儀式在佛山舉行，廣州、佛山深入落實(shí)國家和省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加快廣佛全域同城化的部署要求，拉開了廣東跨市協(xié)同立法的序幕。

6年前，佛山孜孜以求追夢(mèng)12載終獲地方立法權(quán)。

6年里，佛山圍繞市域社會(huì)治理充分行使地方立法權(quán)，共制定地方性法規(guī)8部、地方政府規(guī)章12部。在全省新獲得地方立法權(quán)的17個(gè)城市中，法規(guī)和規(guī)章立法數(shù)量均排名前列。

從2015年率全省之先在新獲得地方立法權(quán)城市中制定首部地方性法規(guī)至今，佛山市人大常委會(huì)肩負(fù)立法使命，圍繞中心、服務(wù)大局，在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，彰顯“佛山特色”，推動(dòng)立法質(zhì)量不斷提升。

“以法治引領(lǐng)改革開放再出發(fā)，以法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做大做強(qiáng)，以法治營造國際一流營商環(huán)境，以法治推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。”市委書記、市人大常委會(huì)主任魯毅強(qiáng)調(diào)，佛山要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快推進(jìn)法治佛山建設(shè)進(jìn)程，奮力開創(chuàng)新時(shí)代佛山改革發(fā)展新局面，讓法治光芒照亮新時(shí)代佛山高質(zhì)量發(fā)展之路。

六年追夢(mèng) 啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的“法治引擎”

佛山是一座制造業(yè)名城、一座國家歷史文化名城，還是一座全國文明城市。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期快速發(fā)展，佛山城市管理、社會(huì)建設(shè)的難題越來越多。國家和省制定的一般性法律法規(guī)有些不能滿足發(fā)展需求，迫切需要制定符合佛山實(shí)際的地方性法規(guī)。

自2015年佛山獲地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)把立法工作放在全市工作大局中去審視和部署，堅(jiān)持把立法工作放在改革發(fā)展的全局中去謀劃，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展提供有效制度供給。

作為嶺南文化發(fā)源地之一，佛山歷史文化資源豐富，2015年前后，全市劃定歷史文化街區(qū)20個(gè)，確定歷史建筑175個(gè)。然而隨著城市的快速擴(kuò)張，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾日益凸顯，引起社會(huì)各界關(guān)注和擔(dān)憂。

佛山首部地方立法便關(guān)注這個(gè)矛盾，回應(yīng)群眾的關(guān)切。2016年，《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》獲省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)。其中的名錄管理制度、預(yù)先保護(hù)制度以及補(bǔ)助機(jī)制等，有力地保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，鞏固佛山城市文化的根基與靈魂。

生態(tài)興則文明興。佛山致力打好污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，揚(yáng)塵源是佛山PM10的首要污染來源，也是PM2.5的主要排放源之一，揚(yáng)塵污染防治成為佛山打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。立良法、治揚(yáng)塵顯得尤為迫切。2018年，《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》正式施行，明確了施工單位、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)制定具體的揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，為全市揚(yáng)塵污染防治提供了有力的法治保障。

作為先發(fā)地區(qū)，佛山也存在著城市建設(shè)的“通病”，即建設(shè)進(jìn)程中存在“重地上、輕地下”的情況。排水設(shè)施建設(shè)管理相對(duì)滯后，不僅導(dǎo)致暴雨時(shí)期容易誘發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害，也對(duì)佛山開展水環(huán)境整治造成較大影響。2019年，佛山推動(dòng)《佛山市排水管理?xiàng)l例》立法，打破鎮(zhèn)街規(guī)劃格局，將排水規(guī)劃提級(jí)到市、區(qū)統(tǒng)籌，同時(shí)提出建設(shè)用地配套排水設(shè)施要求、陽臺(tái)（露臺(tái)）排水要接入污水管網(wǎng)等創(chuàng)新舉措，助力佛山打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

佛山市人大常委會(huì)召開《佛山市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)

廣佛協(xié)同立法簽約儀式在佛山舉行

立法就是要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀。目前佛山犬只高達(dá)29.6萬只，數(shù)量龐大，涉犬糾紛頻發(fā)。面對(duì)這道社會(huì)治理難題，經(jīng)過兩年立法探索，《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2020年獲通過，理順政府部門及相關(guān)單位職責(zé)，創(chuàng)設(shè)養(yǎng)犬備案制度，制定養(yǎng)犬人行為規(guī)范，建設(shè)犬只留檢場(chǎng)所、規(guī)范犬只經(jīng)營活動(dòng)，讓養(yǎng)狗不能再“任性”。

問法于民 “開門立法”推動(dòng)科學(xué)民主依法立法

黨的十九大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。六年來，市人大常委會(huì)多措并舉打出“組合拳”，推動(dòng)科學(xué)民主依法立法。

立法之“立”，難在“創(chuàng)立”。

佛山從獲得地方立法權(quán)起從未“閉門造車”，“開門立法”是工作創(chuàng)新的重要法寶。

從征集立法意見開始，便積極推動(dòng)“開門立法”，拓寬公眾有序參與渠道。每年，市人大常委會(huì)均公開征集次年的立法工作計(jì)劃建議項(xiàng)目，聽取各區(qū)政府、市有關(guān)單位、地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地、立法咨詢專家以及社會(huì)公眾的建議意見。僅2018年度立法建議項(xiàng)目，通過積極與媒體、第三方機(jī)構(gòu)開展合作，以街頭訪談、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、政民互動(dòng)平臺(tái)熱線向市民征集立法建議，在短短一個(gè)月內(nèi)就收集到1450條具體建議。

為廣泛聽取基層聲音，市人大常委會(huì)還在全市設(shè)置10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入街道、村居、律師協(xié)會(huì)等地?！巴ㄟ^基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們能準(zhǔn)確掌握第一手材料，市民群眾也可以通過聯(lián)系點(diǎn)提出意見建議，有利于在法規(guī)審議修改過程中更準(zhǔn)確地‘抓住問題’，更準(zhǔn)確地‘找到措施’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人說。

今年4月，《佛山市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，借助新聞發(fā)布會(huì)、訪談和短片、漫畫、海報(bào)等形式廣泛宣傳，讓條例“飛入尋常百姓家”。實(shí)際上，在該條例立法期間，不僅充分依托各級(jí)人大代表和市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還委托第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)“佛山市社情民意研究中心”協(xié)助開展立法調(diào)研。條例草案二審前，各界共有2 100余人次參與，提出有效修改意見400余條。

6年來，市人大常委會(huì)注重發(fā)揮立法專家、地方立法研究基地的智力支撐和橋梁紐帶作用，建立立法專家顧問咨詢組，涵蓋法律、城建交通、環(huán)保、教科文衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域，并與佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、佛山市委黨校、佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、佛山市律師協(xié)會(huì)4個(gè)單位合作建立立法基地。

作為立法咨詢專家成員之一，佛山市律師協(xié)會(huì)會(huì)長、廣東通法正承律師事務(wù)所主任鐘堅(jiān)參與多部法規(guī)規(guī)章的制定工作?！按蟮揭粭l法律條文，小到一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，大家都要議一議、爭一爭，討論許久方罷休。”鐘堅(jiān)說，“對(duì)于每條法律條文，我都認(rèn)真閱讀思考，提過無數(shù)次意見建議，目的就是確保條文質(zhì)量?！?/p>

經(jīng)過多年探索，立法工作得到較高的社會(huì)參與度評(píng)價(jià)。佛山市法制局近年委托的第三方調(diào)查顯示，45.17%的受訪者表示有參與過立法經(jīng)歷，76.87%的受訪者知道公眾可以參與立法，為立法草案提出過意見建議；受訪者參與立法意愿更高達(dá)81.33%。

匠心立法 鍥而不舍精益求精貫穿立法全過程

一部部“量身定制”的法規(guī)規(guī)章背后，市人大常委會(huì)將工匠精神融入立法工作方方面面，力求在立法工作中充分體現(xiàn)“鍥而不舍、精益求精、勇于創(chuàng)新、追求卓越”。

6年來，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用。一方面，堅(jiān)持提早介入。市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在年度立法計(jì)劃公布執(zhí)行時(shí)，就積極與政府起草部門建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)起草中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，增強(qiáng)立法前瞻性和主動(dòng)性，減少或杜絕法規(guī)草案的盲目性。市人大常委會(huì)法工委還建立法規(guī)進(jìn)度情況匯報(bào)機(jī)制，將法規(guī)項(xiàng)目庫各個(gè)項(xiàng)目的起草推進(jìn)情況納入到市績效考核評(píng)比中，避免出現(xiàn)“正式項(xiàng)目推著干，預(yù)備項(xiàng)目等著看，在庫項(xiàng)目沒人管”。

另一方面，市人大常委會(huì)通過落實(shí)省委深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作的要求，以大學(xué)習(xí)全面掌握立法領(lǐng)域內(nèi)容，以深調(diào)研深入掌握立法關(guān)鍵點(diǎn)，以真落實(shí)完善地方立法流程，把工匠精神貫穿在立法工作全過程。截至2020年，市人大常委會(huì)共制定立法管理制度12項(xiàng)，涵蓋立項(xiàng)、論證、評(píng)估、審議、清理、立法聯(lián)系點(diǎn)管理、立法基地管理、項(xiàng)目庫管理等領(lǐng)域。

常言道：法規(guī)頒布不是“句號(hào)”，而是“逗號(hào)”。為保證地方性法規(guī)頒布后順利實(shí)施，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定，在法規(guī)頒布實(shí)施滿一年后，按時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，滿兩年的開展立法后評(píng)估工作。截至目前，已經(jīng)對(duì)5部法規(guī)完成了執(zhí)法檢查工作，對(duì)3部法規(guī)開展了立法后評(píng)估。

例如，在《佛山市治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》執(zhí)法檢查中，檢查組發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門未能夠按照條例的規(guī)定完成在全市范圍內(nèi)開展治超網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制，全市治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)的建設(shè)也滯后。據(jù)此，市人大常委會(huì)要求市政府組織相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃編制和執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)工作，確保條例得到有效實(shí)施，助力維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)良性有序發(fā)展。

近年來，市人大常委會(huì)還在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索、努力實(shí)踐，圍繞全市中心工作，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時(shí)對(duì)全市有關(guān)重大事項(xiàng)作出決定、決議，有力地推動(dòng)了地方國家機(jī)關(guān)依法、民主、科學(xué)決策。2017年以來，市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)共計(jì)40多項(xiàng)。

2020年10月，《佛山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》獲審議通過。當(dāng)年佛山市公益訴訟立案數(shù)、民事公益訴訟起訴數(shù)、起訴金額等多項(xiàng)辦案核心數(shù)據(jù)均名列全省第一。12月底，佛山市順德區(qū)人民法院還創(chuàng)下了29.6億余元的全國環(huán)境公益訴訟判賠的最高紀(jì)錄。