創(chuàng)新型新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究＊

候海燕

（新疆科技學(xué)院，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 841000）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已然成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇的核心舉措。自黨的十八大以來，全國(guó)各省加快創(chuàng)新型省份的建設(shè)進(jìn)程。2013年，新疆提出加快創(chuàng)新型新疆建設(shè)的意見，全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的新要求。

2019年，新疆堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)圍繞自治區(qū)黨委工作部署，強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快邁入創(chuàng)新型省區(qū)行列，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)新疆力量[1]。

如何加快新疆創(chuàng)新型省份建設(shè)？朱迎春（2012）認(rèn)為新疆要立足本地特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可繼續(xù)發(fā)展，充分利用全國(guó)科技資源，加快知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，著力提高本地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[2]。翟玲紅（2016）指出合理布局R&D資源，可以提高新疆自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[3]。田雯（2020）通過問卷調(diào)查的方式分析了制約新疆科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素，提出促進(jìn)新疆科技成果轉(zhuǎn)化的可行性建議和相關(guān)措施[4]。

總而言之，建設(shè)創(chuàng)新型省份，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新疆作為古絲綢之路要道，一帶一路發(fā)展的核心區(qū)域和關(guān)鍵樞紐，理應(yīng)發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。但是作為資源型省份，“能化當(dāng)家”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境、市場(chǎng)等方面的壓力，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新鏈不夠健全，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用未能有效發(fā)揮。因此，新疆需要將戰(zhàn)略機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確關(guān)鍵創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素。本文通過分析新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并進(jìn)行西北五省/自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力橫向?qū)Ρ?，提出?chuàng)新型新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)策建議。

1 新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（R&D）56.63億元，較“十一五”末增長(zhǎng)2.21倍，占新疆生產(chǎn)總值的0.59%。財(cái)政科技撥款總額為41.64億元，較“十一五”末增長(zhǎng)2.06倍，“十二五”期間年均增長(zhǎng)速度達(dá)15.58%，占當(dāng)年財(cái)政支出總額的1.09%。2016年新疆全社會(huì)R&D人員投入16 945人年，較2014年增加了1 283人年，從科技投入情況來看，新疆科技投入逐年增加，大體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度不高且有所下降。

從新疆的科技產(chǎn)出及科技轉(zhuǎn)化成果來看，2017年全省專利申請(qǐng)量達(dá)3 205件，專利授權(quán)量達(dá)950件，發(fā)表科技論文2 082篇，各類技術(shù)合同簽訂合同數(shù)為980項(xiàng)，技術(shù)合同交易額達(dá)5.76億元，科技轉(zhuǎn)化率較低。

根據(jù)科技部發(fā)布的2019年《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》和2016—2019年《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2016—2017年新疆的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)有所下降，在全國(guó)排名第30位，新疆的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值上升，在全國(guó)排名第25位，在知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效、企業(yè)創(chuàng)新方面有一定的基礎(chǔ)，但2018—2019年創(chuàng)新能力排名有所下降，新疆綜合科技創(chuàng)新實(shí)力與全國(guó)的差距仍較大，存在著科技體制機(jī)制不順暢、創(chuàng)新活力不足、重大突破性原創(chuàng)性成果少、科技投入低下、創(chuàng)新人才匱乏等諸多突出問題，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新發(fā)展[5]。具體如表1所示。

表1 新疆綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)與區(qū)域創(chuàng)新綜合能力綜合效用值表

2 西北五省/自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力對(duì)比評(píng)價(jià)

2.1 數(shù)據(jù)選取及評(píng)價(jià)對(duì)象和方法

本文選取西北五省/自治區(qū)作為評(píng)價(jià)對(duì)象，包括陜西、新疆、寧夏、青海、甘肅五個(gè)省/自治區(qū)?；趨^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展涵義角度出發(fā)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)出要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境要素四個(gè)方面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6-7]，運(yùn)用建立的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)中國(guó)省份創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的大小，原始數(shù)據(jù)來源來自2019年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《科技統(tǒng)計(jì)年鑒》及所在省市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家科技部等官方網(wǎng)站。評(píng)價(jià)方法選擇加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)分析法，灰色系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析法是以確定指標(biāo)關(guān)聯(lián)系數(shù)為基礎(chǔ)的計(jì)量方法，避免了主觀賦值的系統(tǒng)缺陷及可能出現(xiàn)的結(jié)果與定性分析結(jié)果不符等問題。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

采用AHP-熵權(quán)綜合賦權(quán)法來確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用MCE軟件求得4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、30個(gè)三級(jí)指標(biāo)的加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)度并按照大小進(jìn)行排序，五個(gè)省/自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的關(guān)聯(lián)度得分及排序和綜合加權(quán)關(guān)聯(lián)度得分及排序如表2所示。

表2 五個(gè)省/自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素得分及排名

2.2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力

西北五省/自治區(qū)2018年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合能力排名依次是：陜西、甘肅、新疆、寧夏、青海。新疆在西北五省/自治區(qū)里面排名第三。西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，正在縮小東西部創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力差異。

2.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力的大小是由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素質(zhì)量水平所決定的，就整體水平而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入要素質(zhì)量水平和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境要素質(zhì)量水平高于其他兩個(gè)要素質(zhì)量水平，創(chuàng)新投入及創(chuàng)新環(huán)境得分高，說明國(guó)家及各省正在大力深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重視創(chuàng)新投入同時(shí)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。新疆的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體要素和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)出要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境要素在西北五省里排名均在前三。

3 新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)策建議

新疆屬于西部省/自治區(qū)中發(fā)展較為領(lǐng)先的地區(qū)，但是近兩年來創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)排名連年下降，目前在西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力處于中下游，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入要素和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)環(huán)境要素來看，新疆的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿^大。因此，對(duì)新疆創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 堅(jiān)定不移深入開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要指示[8]，要高度認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大意義，同時(shí)要在發(fā)展新理念視角下堅(jiān)持創(chuàng)新新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大創(chuàng)新資源投入力度，增強(qiáng)創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)性

創(chuàng)新投入在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中起到了很大的推動(dòng)作用，隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在科技上的財(cái)政支出比例逐年增多，但是仍不能填充科技產(chǎn)業(yè)化所需的巨額資金缺口，因此，要建立全社會(huì)投入為支撐的多元化創(chuàng)新投入體系。完善人才培養(yǎng)及人才保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)、提高高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新企業(yè)家和青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。增強(qiáng)創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)性，包括縱向科技合作和橫向科技合作，縱向科技合作就是指“產(chǎn)學(xué)研”合作，使創(chuàng)新資源在科研院所和高等院校、科研院所和企業(yè)、高等院校和企業(yè)間自由流動(dòng)，但是前提要建立好資源共享機(jī)制，防范資源共享中機(jī)會(huì)主義的產(chǎn)生。橫向科技合作是指加強(qiáng)省際間科技合作，充分發(fā)揮科技援疆作用，科技援疆合作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)合、多方參與、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展[9]。

3.3 提高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力

探索按照企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，支持自治區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校、科研院所共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)[10]。通過改革激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度、專項(xiàng)引導(dǎo)資金和評(píng)價(jià)考核體系，讓科研機(jī)構(gòu)、科研人員享受到科研創(chuàng)新所帶來的實(shí)惠，使科研機(jī)構(gòu)、科研人員能夠堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向進(jìn)行科研，既有壓力又有動(dòng)力[4]。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大學(xué)、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，跨省合作建立跨區(qū)域科技孵化器，提升科研成果孵化中心功能。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)學(xué)研密切合作，提升科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力。

3.4 明確創(chuàng)新主體要素的職能，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，應(yīng)該突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，因?yàn)槠髽I(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。高校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新，培養(yǎng)技術(shù)型人才、創(chuàng)新型人才。政府應(yīng)深化“放管服”改革，在科技創(chuàng)新中既要做好參與者，也要做好服務(wù)者，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。