新中國成立初期中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)社會號召力的實(shí)踐

[摘? 要]

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全國出現(xiàn)了一場以訂立和履行愛國公約為內(nèi)容的政治運(yùn)動。在實(shí)踐中，愛國公約運(yùn)動的發(fā)展過程完整體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)自身社會號召力的實(shí)踐路徑。就覆蓋人口300萬以上的上海愛國公約運(yùn)動而言，中共借助愛國主義強(qiáng)大的感召力，將原本多元異化的上海各階層群眾圍繞黨的價值理念、政治目標(biāo)等，空前廣泛、深入地動員起來，并引導(dǎo)至抗美援朝運(yùn)動以及社會主義國家建設(shè)的洪流中去。因此，愛國公約運(yùn)動可看作是全面執(zhí)政后黨增強(qiáng)自身社會號召力的一次實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]

愛國公約;社會號召力;軟實(shí)力;執(zhí)政能力建設(shè);上海

[中圖分類號]? D267.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2021）03-0035-08

政黨的社會號召力，是指其將不同社會階層、群體和力量，圍繞某種價值信念、政治目標(biāo)等動員起來并投入既定社會實(shí)踐的能力，主要體現(xiàn)為凝聚力、動員力和引導(dǎo)力。黨的十九大報告更是提出了不斷增強(qiáng)黨的社會號召力的黨建新要求。然而，目前關(guān)于這一命題的研究僅僅做到破題。除了時間上的原因，更重要的是，作為一個高度依賴社會動員的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨雖自成立伊始就格外重視提升自身社會號召力，但社會號召力歸根結(jié)底是一種以“非強(qiáng)制性”為鮮明特征，以凝聚力、動員力和引導(dǎo)力為要素的綜合影響力，其提升渠道、方式通常是多方齊頭并進(jìn)，難以進(jìn)行具象研究。在為數(shù)不多的獨(dú)立實(shí)踐中，新中國成立初期的愛國公約運(yùn)動算是一例。

一、緣起

社會號召力是彌補(bǔ)政治資源短缺、消弭社會危機(jī)的利器，因而成為政治力量不可或缺的軟實(shí)力?！吧鐣栒倭Α蓖暾硎鲭m是黨的十九大報告提出來的，但其價值意蘊(yùn)不僅為古今中外的思想家、政治家所探究，且在政治斗爭和社會革命中廣泛運(yùn)用。“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來！”馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中發(fā)出的這一號召，成為引導(dǎo)世界無產(chǎn)階級革命的旗幟。毛澤東也將政治口號當(dāng)作喚起民眾、鼓舞斗志、指引航程，具有號召力、聚合力、戰(zhàn)斗力的政治旗幟。中國共產(chǎn)黨壯大的歷史，也是打破其最初的社會號召力的局限性，不斷拓展社會基礎(chǔ)的歷史。

新中國成立后，增強(qiáng)社會號召力成為中國共產(chǎn)黨應(yīng)對各種復(fù)雜執(zhí)政挑戰(zhàn)的重要法寶。首先，新中國成立不到1年時間里，在全國尚未完全統(tǒng)一的情況下，周邊局勢惡化。1950年6月25日，朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。美國出兵干涉這場戰(zhàn)爭的目的昭然若揭，但飽受多年戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的中國普通民眾不僅排斥戰(zhàn)爭，更難以理解黨中央抗美援朝的高瞻遠(yuǎn)矚。而在一窮二白的基本國情之下，選擇與當(dāng)時世界頭號軍事強(qiáng)國對抗，新政府不僅需要過硬的軍事實(shí)力，更需要廣大人民群眾的大力支持。6月28日，毛澤東發(fā)出“全國和全世界的人民團(tuán)結(jié)起來，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，打敗美帝國主義的任何挑釁”的號召;同日，周恩來代表中國政府發(fā)布號召：“全世界一切愛好和平正義和自由的人類，尤其是東方各被壓迫民族和人民，一致奮起，制止美國帝國主義在東方的新侵略?！毙抡奶栒僖殉?，普通群眾是否響應(yīng)，以及如何響應(yīng)號召，則取決于黨的社會號召力強(qiáng)弱。

其次，執(zhí)政后，黨不僅要面對前所未有的政治建設(shè)任務(wù)，還要應(yīng)對高度異質(zhì)的城市社會。譬如上海，1949年5月上海解放時，這座城市已經(jīng)歷了一個世紀(jì)西方資本主義文明的浸淫，不僅權(quán)威凌亂，社會亦高度分化、多元。在總?cè)丝诔^500萬的上海，一個派出所轄區(qū)的人口數(shù)量甚至超過了一般小城市，社會構(gòu)成更是復(fù)雜。僅以新成分局石門路派出所轄區(qū)為例，該區(qū)共有人口35986人，職業(yè)造成的社會分化自不用贅言，無單位歸屬的社會人員就包括乞丐、流氓、娼妓等邊緣人，以及私人醫(yī)生、藝人、經(jīng)紀(jì)人、資方代理人、攤販、行商、小手工業(yè)者、小工商業(yè)主、小房產(chǎn)主及車船主等自由職業(yè)者。除人口基數(shù)大、社會分化高之外，上海社會群體還高度組織化。各種地緣、業(yè)緣組織，以及跨緣、跨階層組織大量存在，其中一些甚至發(fā)展為大型非法組織。在這種社會分化的情況下，各階層、群體原本具有不同的政治信念、價值和準(zhǔn)則，隨著社會轉(zhuǎn)型，更形成不同的實(shí)踐策略和秩序追求，社會共識難以達(dá)成，社會沖突和危機(jī)四伏。

由此可見，新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨遭遇了現(xiàn)實(shí)壓力，其所開展的一系列社會和政治重建工作，都面臨工程浩大而資源嚴(yán)重不足的境遇。為化解這一系列軍事、政治和社會危機(jī)，黨必須提升自身社會號召力，凝結(jié)共識、動員一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，獲得鞏固新政權(quán)和進(jìn)行社會主義國家建設(shè)的強(qiáng)大力量。

二、實(shí)踐

訂立“愛國公約”運(yùn)動肇始于北京。1950年10月，中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)完成，隨即“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的愛國運(yùn)動推及全國。之所以將愛國公約運(yùn)動看作是中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)社會號召力的一次實(shí)踐，是因?yàn)椤斑@項(xiàng)任務(wù)不是獨(dú)立的與捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮、優(yōu)待烈軍屬、鎮(zhèn)壓反革命、搞好居民福利等相平行的任務(wù)，而是與這一系列任務(wù)相結(jié)合的”，是“把愛國運(yùn)動和本身具體任務(wù)結(jié)合起來，成為推動工作的動力”的一場政治運(yùn)動。這一定位顯示了中國共產(chǎn)黨對提高自身社會號召力的政治期待。

上海的愛國公約運(yùn)動的發(fā)展具有空前的廣泛性和深入性，而社會動員的力度恰是政黨社會號召力的集中體現(xiàn)。1950年11月，上海組建中國人民保衛(wèi)世界和平反對美國侵略委員會上海分會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市抗美援朝運(yùn)動。隨后，上海各界訂立愛國公約活動陸續(xù)展開。27日，全市工商界召開抗美援朝保家衛(wèi)國大會，訂立了上海工商界的“愛國公約”。此后，愛國公約運(yùn)動在生產(chǎn)場域、生活空間得到大力推廣。

在這場為時1年的政治運(yùn)動中，300多萬上海市民用簽名或其他方式表示擁護(hù)和執(zhí)行愛國公約，8萬多個單位根據(jù)全市性的愛國公約分別訂立了各自的愛國公約。其中，工廠職工訂立愛國公約的達(dá)到97.5%;公私合營譬如銀行方面亦達(dá)95%;機(jī)關(guān)方面有93.3%;公營企業(yè)有92.5%。到1951年底，抗美援朝支前活動勝利結(jié)束后，各項(xiàng)捐獻(xiàn)任務(wù)超額完成，愛國公約運(yùn)動也完成了使命。上海的運(yùn)動實(shí)踐明確體現(xiàn)出黨提升社會號召力的價值追求和實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）充分激發(fā)大眾的愛國熱情和挖掘有社會號召力的主體的示范性，增強(qiáng)社會感召力。感召力是社會號召力的前提。一般而言，中國共產(chǎn)黨的社會感召力通常由黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和自身形象等政治符號群所決定。而愛國公約運(yùn)動正是通過組織化的渠道，將黨的性質(zhì)宗旨、價值理念和政治社會目標(biāo)融入到具體的公約內(nèi)容之中并形成感召力，“以便有效地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)愛國公約中的共同的要求而奮斗”。

因此，上海全市范圍內(nèi)愛國公約內(nèi)容、形式雖各異，但“一般說來，愛國公約的內(nèi)容不外乎三個方面，一是政治的，如支援抗美援朝斗爭和協(xié)助政府除奸反特務(wù)等等;一是生產(chǎn)的或工作的，如按期完成生產(chǎn)計(jì)劃及節(jié)省原材料等等;一是學(xué)習(xí)的，如學(xué)習(xí)政治文化技術(shù)及提倡科學(xué)反對迷信等等”。具體而言，在政治方面，“內(nèi)容是共同性的，主要是表示人民對于毛主席、人民政府、中國共產(chǎn)黨、人民解放軍的擁護(hù)，表示對于中國人民志愿軍抗美援朝行動以及人民政府鎮(zhèn)壓反革命活動的支持，表示對于美帝國主義侵略臺灣，重新武裝日本的反對等”。在生產(chǎn)或工作方面的，則大多要求人們“更加積極地參加抗美援朝、鞏固國防、鎮(zhèn)壓反革命、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)斗爭和建設(shè)事業(yè)”等。

事實(shí)上，自上海解放以來，通過有組織的政治學(xué)習(xí)，以及普遍的媒體宣傳，黨的宗旨等具有感召力的對政黨的認(rèn)知已得到傳播。只是朝鮮內(nèi)戰(zhàn)突然爆發(fā)，1年時間有限的政治社會化很難使市民對黨的價值理念、政治目標(biāo)等形成足夠的認(rèn)知，也很難產(chǎn)生足夠的政治覺悟支援朝鮮戰(zhàn)爭。因此在愛國公約運(yùn)動發(fā)動階段，中國共產(chǎn)黨十分重視對有社會號召力的主體及其效能的發(fā)掘。

首先，以“愛國主義”凝聚人心。近代以來，上海城市社會分化程度雖高，西方自由主義和個人主義思想觀念也深入人心，但上海人民卻從不缺乏愛國主義的激情。特別是抗戰(zhàn)前期，上海成為抗日救亡運(yùn)動中心。兩次淞滬抗戰(zhàn)，上海是調(diào)動、牽制日本的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。即使在“孤島”時期，上海市民也通過各種方式支援抗戰(zhàn)。例如，1939年，上海地方協(xié)會派出慰問團(tuán)，攜帶6000碼蚊帳用料、20萬片奎寧藥、12萬劑防霍亂疫苗、2000個消毒包等前往皖南新四軍軍部。當(dāng)朝鮮半島的戰(zhàn)爭所引發(fā)的民族危機(jī)出現(xiàn)后，上海市民的愛國主義熱情迅速燃起。中國共產(chǎn)黨發(fā)動了一系列愛國政治運(yùn)動，除愛國公約運(yùn)動外，還有愛國繳糧運(yùn)動、愛國衛(wèi)生運(yùn)動等。在這些運(yùn)動中，愛國主義成為最具有感召力的旗幟，它激發(fā)了不同階層、群體的情感共鳴，促使他們拋開價值、觀念上的分歧，打破了社會分化和利益紛爭的壁壘。愛國公約運(yùn)動也是如此，“它集中了人民群眾反帝愛國的斗爭意志和斗爭熱情，把這種斗爭意志和斗爭熱情以公約形式加以鞏固，并使之變成愛國革命的實(shí)際行動”。

為此，中共采取各種辦法以激發(fā)人民群眾的愛國熱情。新的戲劇作品被要求“應(yīng)以發(fā)揚(yáng)人民新的愛國主義精神，鼓舞人民在革命斗爭與生產(chǎn)勞動中的英雄主義為首要任務(wù)。凡宣傳反抗侵略、反抗壓迫、愛祖國、愛自由、愛勞動、表揚(yáng)人民正義及其善良性格的戲曲應(yīng)予以鼓勵和推廣”。不僅如此，一些卓有成效的宣傳方式也被施用于訂立公約前愛國主義情緒的醞釀，“在游行、控訴、回憶以后，化憤怒為力量，我們應(yīng)立即掀起一個檢查愛國公約和實(shí)行愛國公約的運(yùn)動”。

其次，以社會中堅(jiān)力量示范言行。上海是近代中國的金融中心，工商業(yè)界頭面人物對社會公眾具有舉足輕重的影響力。1950年11月24日，上海市工商界知名人士率先公開發(fā)表聲明響應(yīng)抗美援朝，訂立愛國公約。其中，胡厥文做了這樣的聲明：“我工商界人士，應(yīng)本愛國主義的精神，實(shí)際地以行動訂立抵制美貨、加強(qiáng)生產(chǎn)、不逃稅、不投機(jī)的公約。并切實(shí)明了公約的意義，喚起各界人士共同遵守?！痹撀暶靼l(fā)表后，全市工商業(yè)者紛紛行動，簽訂愛國公約。

新中國成立后，工人成為社會主體，一舉一動也成為全市人民行動的方向標(biāo)。12月9日，全市工人在上?？偣慕M織下，制訂了《上海工人抗美援朝、保家衛(wèi)國運(yùn)動行動綱領(lǐng)》，提出了“普遍開展愛國主義的生產(chǎn)競賽運(yùn)動，為提高生產(chǎn)，提高工作效率，加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)力量而斗爭”的目標(biāo)，圍繞“行動綱領(lǐng)”，全市職工展開了簽訂集體合同，訂立愛國公約的活動，并進(jìn)行了大規(guī)模的生產(chǎn)競賽。

愛國主義的高漲，以及上海社會各界，包括工商界頭面人物及主要社會力量對愛國公約運(yùn)動的積極態(tài)度，對上海市民形成了強(qiáng)大的感召，社會各界紛紛響應(yīng)?！扒嗄陮W(xué)生紛紛參加軍事干校，其他醫(yī)藥、工商、文教、婦女、救濟(jì)、宗教、市郊農(nóng)民等各界人民都積極參加這一運(yùn)動，普遍簽訂愛國公約，支持政府關(guān)于鞏固財(cái)經(jīng)好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定市場、改造工商業(yè)等種種措施。”

（二）想方設(shè)法提高社會動員的廣度和力度，增強(qiáng)社會動員力。動員力是社會號召力的基礎(chǔ)，黨增強(qiáng)社會號召力的終極追求是盡可能廣泛地拓展其社會基礎(chǔ)，形成社會主義建設(shè)的磅礴力量。而愛國公約運(yùn)動中，動員力度之大堪稱這一時期政治運(yùn)動的典范。當(dāng)然，這一結(jié)果不是一蹴而就的。愛國主義作為人們對于國家的一種積極支持的態(tài)度，在民族遇到危機(jī)時泛起，在舉國上下同仇敵愾的特殊情境中雖易于形成情感洪流卻不能持久，更無法確保社會動員的深度。

就愛國公約運(yùn)動的前期情況來看，成績顯著，但問題也不少。一是，運(yùn)動的發(fā)展并不均衡，廣泛性不足。“一般說，大城市較中小城市為好，中小城市較鄉(xiāng)村為好，而在城市中，各階層之間也還不平衡?！崩?，在楊浦區(qū)的18個廠中，“在其他小廠僅一部份訂立愛國公約，居民以派出所為單位來訂立，只有幾個重點(diǎn)里弄訂立里弄愛國公約，工商界僅訂立了一個全區(qū)工商界的公約”。二是，訂立公約的形式各異、執(zhí)行程度不一。有的雖訂立了愛國公約，但被“鎖在抽屜里，同時也發(fā)現(xiàn)了很多空白點(diǎn)”;“有些小組看到旁的小組已訂立了愛國公約而自己還沒有訂立，就把別的小組愛國公約照抄一遍，或根據(jù)全市性的愛國公約摘幾條，內(nèi)容不具體……有的就把過去訂立的勞動公約改名為愛國公約，普遍的把愛國公約訂成生產(chǎn)公約”。結(jié)果，“流于形式”成為各種“愛國公約”運(yùn)動總結(jié)中頻頻出現(xiàn)的詞匯。

要解決上述問題，最根本的還是要從黨的社會號召力自身尋找突破口。社會號召力作為無產(chǎn)階級政黨的軟實(shí)力，其邏輯起點(diǎn)是群眾觀點(diǎn)，非強(qiáng)制性是其本質(zhì)特征。愛國公約運(yùn)動正是強(qiáng)調(diào)了“自發(fā)性”和“群眾性”特質(zhì)。

首先，明確愛國公約運(yùn)動為自發(fā)的群眾性運(yùn)動。即“訂立愛國公約，是人民群眾在抗美援朝運(yùn)動中創(chuàng)造出來用以團(tuán)結(jié)和教育自己的新方法”。“訂立愛國公約……這是從抗美援朝運(yùn)動普遍展開后，各地人民自動的把自己愛國的自覺要求集中起來，共同遵行，相互監(jiān)督的一種辦法?！薄白园l(fā)性”和“群眾性”可以有效淡化政治運(yùn)動的政治意味，消除群眾對政治運(yùn)動的抵觸情緒，提高參與度。

其次，訂立愛國公約體現(xiàn)了“自覺自愿”的民主原則?！懊裰髯栽冈瓌t”是社會號召力非強(qiáng)制性本質(zhì)屬性的集中體現(xiàn)。愛國公約的訂立中，“盡量吸收本單位的群眾自覺自愿地”在“愛國公約”上簽名。并嚴(yán)格執(zhí)行一系列民主程序，包括“事先應(yīng)經(jīng)過充分的醞釀和討論，事后應(yīng)加以鄭重公布，討論越民主越好，每一條都應(yīng)為每個參加訂約者所完全同意，不同意的也可以不參加”。顯然，遵循上述原則和程序，能夠賦予愛國公約運(yùn)動更加持久的生命力。

再次，尊重不同場域，不同產(chǎn)業(yè)、階層愛國公約在內(nèi)容和形式上的差異性。實(shí)際上，部分愛國公約流于形式的原因是內(nèi)容空洞、千篇一律。為了提高愛國公約的可行性，新訂立公約建議：“（一）要注意具體而切合實(shí)際，避免空洞或口號式的條文……（二）要簡單……（三）公約不是永遠(yuǎn)不變的。在執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有不合宜的地方，可以增訂或修訂，這樣才能趕上形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求。”這些具體而靈活的公約內(nèi)容迎合了群眾多樣性的需求，切實(shí)拓展了愛國公約政治運(yùn)動的社會基礎(chǔ)。

第四，愛國公約內(nèi)容要突出群眾關(guān)心的福利問題。物質(zhì)利益，“這是群眾最關(guān)心的一件事，福利工作搞得好，群眾會增加對于集體主義的認(rèn)識，認(rèn)識提高以后，其他各條也容易做到;如果愛國公約只重政治，忽略了具體福利問題，會減低群眾執(zhí)行愛國公約的熱情”。哪怕是企業(yè)職工訂立的愛國公約，也要“聯(lián)系本單位的具體工作”。一些里弄公約，正是吸取群眾提出的諸如房屋修理、自來水分擔(dān)以及里弄衛(wèi)生等公共福利訴求而制定出來的，從而避免了流于形式。

由此可見，“自發(fā)性”和“群眾性”及民主原則、程序是消解政治攤派或強(qiáng)制的減震器，提升了愛國公約社會動員的廣度和深度。正是“自發(fā)性”“群眾性”特點(diǎn)，使愛國公約運(yùn)動在調(diào)動廣大人民群眾參與熱忱方面發(fā)揮了積極效應(yīng);也正是這些民主原則及程序，使得愛國公約在激發(fā)人們生產(chǎn)積極性，以及規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營方面發(fā)揮了出乎意料的作用，最終，所有“黨的任務(wù)成為群眾性運(yùn)動”。

（三）加強(qiáng)對公約的領(lǐng)導(dǎo)、示范和監(jiān)督，增強(qiáng)社會引導(dǎo)力。引導(dǎo)力是社會號召力的關(guān)鍵，在社會得到普遍動員后，必須對其進(jìn)行必要的引導(dǎo)。愛國公約運(yùn)動作為政治社會建設(shè)的動力支持，“是我們領(lǐng)導(dǎo)群眾、教育群眾、動員群眾、統(tǒng)一各階層人民的步伐，共同向著指定方向前進(jìn)的一種重要形式”，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)自是題中之義。

愛國公約運(yùn)動的“自發(fā)性”和“群眾性”特質(zhì)是一把雙刃劍，一方面能提高動員力度，另一方面這兩大特質(zhì)如得不到必要的框約，就會跑偏主題。因此，在強(qiáng)調(diào)愛國公約運(yùn)動“自發(fā)性”和“群眾性”特質(zhì)的同時，上海堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對各地抗美援朝分會的領(lǐng)導(dǎo)，同時要有意識地使一切工作同愛國公約運(yùn)動結(jié)合進(jìn)行”。

首先，推出全市性的愛國公約模板。最初，為了擴(kuò)大愛國公約的群眾基礎(chǔ)，公約并無定式，更無明確的政治性目標(biāo)。結(jié)果不少公約在內(nèi)容上隨意的同時也缺乏可行性。有的“簡單仿效其他里弄，如望亭路三段在公約上訂出‘為貧困居民免費(fèi)診療，‘如有屋塌著火事發(fā)生，大家奮力搶救的條文，該段內(nèi)并無醫(yī)院或醫(yī)生，當(dāng)然無從免費(fèi)診治，同時一直沒有發(fā)生屋塌著火事件，后一條也就無法做到”。有些公約即使加入了政治性目標(biāo)，但不夠完整。為了規(guī)范愛國公約，確保其既定的政治效能，上海推出了全市性的愛國公約。公約的第1條為“擁護(hù)毛主席，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)中央人民政府，擁護(hù)中國人民解放軍”，開宗即明確了政治立場;第2條到第7條則覆蓋了此階段所有的政治中心任務(wù);第8條到12條，囊括了這一時期市民日常工作、生活和學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)。全市性的愛國公約推出之后，一些機(jī)關(guān)、企業(yè)和家庭甚至張貼了該公約，雖未要求全市整齊劃一，但推出標(biāo)準(zhǔn)范式本身是為了確保核心內(nèi)容不走樣。

其次，發(fā)掘、培養(yǎng)和宣傳模范。繼全市性的愛國公約推出之后，組織者又在基層中發(fā)掘、培養(yǎng)履行愛國公約的模范，并將其事跡或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，甚至硬性規(guī)定“每個支會必須深入培養(yǎng)一個小組經(jīng)常設(shè)法與該小組同志聯(lián)系討論，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)推動其他”。為此，誠孚廠工會將陳榮根小組的經(jīng)驗(yàn)，“像生產(chǎn)合同、個人計(jì)劃、增產(chǎn)計(jì)劃、勞動力的調(diào)配、生產(chǎn)比較表、個人記錄卡等介紹到全廠，推廣全面……”其余各產(chǎn)業(yè)工會亦如法炮制，類似模范還有國營二機(jī)的陸阿狗小組、閘電竺欣康小組等。此外，為了“鞏固和推廣愛國公約運(yùn)動，互相觀摩交流經(jīng)驗(yàn)鞏固成績，克服形式主義和自流現(xiàn)象”，各個產(chǎn)業(yè)工會還先后舉行了成績展覽會，或愛國主義生產(chǎn)展覽會。通過積極引導(dǎo)和示范，原本內(nèi)容凌亂或不符合要求的公約日趨規(guī)范，或至少能夠做到局部統(tǒng)一，多元的價值取向和立場由此被收攏并獲得整合?！肮び褌儼岩龅母鞣N工作都訂進(jìn)去，如節(jié)省材料，交接班檢查制度，清潔衛(wèi)生，學(xué)習(xí)（讀報識字），有獎儲蓄，定期開會，改善勞動態(tài)度，不使車輛拋錨等工作都訂入進(jìn)去，抗美援朝‘六一號召后又把捐獻(xiàn)優(yōu)撫內(nèi)容又補(bǔ)充進(jìn)去。這樣不僅一般工作也做好了，并且生產(chǎn)工作，文教工作，組織工作都搞好了?！?/p>

最后，對訂立和履行公約進(jìn)行檢查。社會號召力的最終目標(biāo)并非社會動員，而是付諸社會實(shí)踐，愛國公約亦重在履行而非訂立?！拔覀兊膼蹏s，不是什么官樣文章，而是公眾議定的行動綱領(lǐng)，因此，決不能置之高閣，而應(yīng)該經(jīng)常地檢查它的執(zhí)行情況。如果檢查的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)公約未被認(rèn)真執(zhí)行，就應(yīng)研究原因，及時改正?！薄皳Q句話說：就是要利用檢查所得的材料，教育群眾，把工作一步一步的提高?！?/p>

為此，檢查工作主要圍繞以下幾個方面進(jìn)行。其一，參照規(guī)范公約，修訂各單位、各階層的愛國公約。自從上海各界人民反對美國重新武裝日本的代表會議通過了“上海各界人民共同愛國公約”以來，“全市各界人民中確已展開了一個檢查、訂立與執(zhí)行愛國公約的熱潮”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在訂立愛國公約的300多萬市民中，“各界、各行業(yè)、各團(tuán)體、工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店以至各少數(shù)民族、教會、家庭，已經(jīng)有八萬多個單位根據(jù)共同愛國公約分別訂立各自的具體愛國公約，并開始檢查與執(zhí)行之中”。

其二，消滅訂立愛國公約的盲區(qū)，提高覆蓋率。從1951年七八月份開始，上海執(zhí)行中國人民抗美援朝總會7月4日文告，更加普遍地檢查了愛國公約的執(zhí)行情況。這次檢查“集中注意力于消滅空白區(qū)”，針對“大約百分之二十至五十的基層單位沒有訂立愛國公約”，指令“他們普遍訂立起來。同時還應(yīng)盡力克服訂立愛國公約的形式主義的偏向”。到年底結(jié)束時，愛國公約運(yùn)動的推廣范圍也由市級單位拓展到各基層單位。

中國共產(chǎn)黨通過加強(qiáng)對運(yùn)動本身的領(lǐng)導(dǎo)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范，以及對公約執(zhí)行情況的檢查等系列措施，增強(qiáng)了對愛國公約運(yùn)動的引導(dǎo)力。內(nèi)容和形式上的規(guī)范使公約運(yùn)動沿著既定的方向施力，對公約的貫徹執(zhí)行也有了切實(shí)保證。至此，愛國公約運(yùn)動的發(fā)展過程完整地體現(xiàn)了黨通過提升凝聚力、動員力和引導(dǎo)力，增強(qiáng)自身社會號召力的理論進(jìn)路和實(shí)踐選擇。

三、成效

綜上所述，愛國公約運(yùn)動確為中國共產(chǎn)黨在上海增強(qiáng)自身社會號召力的一次成功實(shí)踐。它不僅“實(shí)際上把人民群眾的個人的愛國活動和我們國家的總的政治斗爭聯(lián)結(jié)起來了”，而且“將人民群眾中各種愛國行動，匯成為一支巨流，使人民群眾中的先進(jìn)分子、中間分子與落后分子團(tuán)結(jié)一致，向著總的政治目標(biāo)邁進(jìn)”。借助這一運(yùn)動，黨不僅大大提升了自身社會號召力，各種政治中心任務(wù)也得到了實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)。

首先，社會各階層群眾得到廣泛動員。上海這樣一個多元且異質(zhì)性極強(qiáng)的超大型城市，社會分化度高、利益分歧大的各種社會群體及其力量能夠通過簽訂愛國公約，統(tǒng)一在愛國主義旗幟下，并形成了共同的價值追求，這是中國共產(chǎn)黨致力于提升自身的社會號召力的成果。愛國公約的動員廣泛而深入，不僅涵蓋了人們的工作場域，同時還深入到社會生活層面?！叭舾蛇M(jìn)步的單位，不但已在工作部門和團(tuán)體中訂了愛國公約，而且回到家里也訂了愛國公約，父子兄弟、叔伯姊妹、互相勉勵督促，相率以愛國熱情貫徹工作中去，貫徹到日常生活中去。”學(xué)生有愛國公約，攤販等各種自由職業(yè)者均有行業(yè)性的愛國公約。

正因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了對整個社會各個階層的全面動員，“這個運(yùn)動有著極其廣大的群眾性，它體現(xiàn)了各階層人民群眾在政治上、生產(chǎn)上和工作上的共同要求，它正在成為鼓舞全國人民保衛(wèi)和建設(shè)偉大祖國的無比強(qiáng)大的力量”。1951年八九月間，上海總工會選擇法電、公交、上水、內(nèi)水、閘電、上煤6個有代表性的基層組織進(jìn)行下廠重點(diǎn)檢查，6個基層組織共有小組954個，訂立愛國公約的有939個，空白點(diǎn)僅有15個，“空白”的僅僅是那些“平常工作不大注意的部門，如廚房間、理發(fā)室等，或者是過分分散而不容易集中的部門，如警衛(wèi)、公交的加煤站等”。截至1951年底統(tǒng)計(jì)：“本市各界人民以基層為單位簽訂愛國公約的：產(chǎn)業(yè)工人約為總?cè)藬?shù)的80%，店員約為90%，農(nóng)民約為80%，學(xué)生約為95%，工商界約為70%，文化教育新聞出版與科學(xué)技術(shù)界約為80%，里弄中婦女和居民約為70%?！睋?jù)此，愛國公約運(yùn)動可稱得上是新中國成立初期上海社會動員面最廣的政治運(yùn)動。

其次，新政府的各項(xiàng)工作均得以有力推動。愛國公約運(yùn)動1年多的實(shí)踐證明，上海全市各界被普遍動員起來了，中國共產(chǎn)黨通過增強(qiáng)社會號召力，將社會個體利益統(tǒng)一于甚至服從于公共利益乃至國家利益，從而使得這一時期的各項(xiàng)政治任務(wù)均獲得有力配合。種種跡象還表明，各種公約成了“中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的具體化”，“它使各階層人民把自己的日常業(yè)務(wù)，生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)與愛國的總?cè)蝿?wù)，與抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命和消滅封建土地制度的斗爭，密切結(jié)合起來，成為絕大多數(shù)人民步伐整齊的進(jìn)軍”。工廠“開始了愛國公約中所提出的愛國主義生產(chǎn)競賽，十余萬棉紡、五金、軍工、交通運(yùn)輸和市政等工人，投入了愛國生產(chǎn)競賽的熱潮”。僅僅4個月，工商界“繳清了500多億欠稅，207萬份尾欠公債，據(jù)十個區(qū)材料統(tǒng)計(jì)，工商界欠稅已繳清的占64%到97%不等”。再如，在抗美援朝捐獻(xiàn)中，截至1951年年底，“各界各單位絕大部份已完成或超額完成了預(yù)定的捐獻(xiàn)計(jì)劃。據(jù)12月21日統(tǒng)計(jì)，本市繳款總數(shù)已達(dá)709180643903元（國營工廠工人增產(chǎn)上繳國庫的數(shù)目尚未列入），折合戰(zhàn)斗機(jī)達(dá)472架，超過預(yù)定目標(biāo)334架41%以上”。

縱觀上海訂立愛國公約運(yùn)動發(fā)展始終，中國共產(chǎn)黨充分提高了自身的凝聚力、動員力和引導(dǎo)力等綜合影響力，具備了更加強(qiáng)大的社會號召力。據(jù)此，新政府緩解了政權(quán)交接初期與高度異化城市社會的內(nèi)在分歧，消解了個體利益與公共利益的緊張關(guān)系，推動了國家一體化進(jìn)程。與此同時，通過廣泛的群眾參與，新政府將匯聚起來的龐大物資力和意志力統(tǒng)和于新的國家建設(shè)目標(biāo)和軌道中來，成功地應(yīng)對了新中國成立初期的執(zhí)政挑戰(zhàn)。

本文系上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“1949-1954年上海基層應(yīng)急管理工作及歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（2020BDS003）的階段性成果

作者楊麗萍系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，歷史學(xué)博士

（責(zé)任編輯：周奕韻）