經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系治理能力現(xiàn)代化研究
——以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例

袁 健 張嘉瑜

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》中明確指出，“勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧”。因此，勞動(dòng)關(guān)系治理能力是社會(huì)治理能力的重要部分。社會(huì)治理能力伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高而不斷提高，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的治理能力也應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)變遷而提升，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)研究并不多，目前相關(guān)研究成果集中在宏觀和微觀兩個(gè)角度?；跀?shù)據(jù)的計(jì)量關(guān)聯(lián)研究，從長(zhǎng)期來看，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生數(shù)量之間呈現(xiàn)開口向下的二次曲線關(guān)聯(lián)模式，即在初期隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量會(huì)不斷上升，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生數(shù)量將趨于下降。[1]基于微觀的邏輯推論，和諧的勞動(dòng)關(guān)系，能提升勞資雙方的信任和尊重，為企業(yè)的發(fā)展提供了重要穩(wěn)定條件，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，勞動(dòng)關(guān)系與企業(yè)的健康發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定等具有密切關(guān)系，應(yīng)營造和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系以減少勞動(dòng)糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系治理關(guān)系辨析

經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為開啟中國改革開放的突破口，同時(shí)開啟了中國道路的探索征程。從此，中國現(xiàn)代化走上了一條既不同于傳統(tǒng)體制下的蘇聯(lián)模式，又不同于資本主義時(shí)代的西方模式，更不同于被中東歐前社會(huì)主義國家和拉美轉(zhuǎn)型國家所采納的“華盛頓共識(shí)”的獨(dú)特發(fā)展道路。[3]經(jīng)歷了40多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，深圳比其他一些地方更早進(jìn)入“矛盾凸顯期”，各類社會(huì)矛盾和問題凸顯，并集中表現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾上。[4]也就是說，深圳需要更早、更妥善地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)關(guān)系糾紛與矛盾問題，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞資和諧形成良性互動(dòng)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“先行先試”的實(shí)踐與“敢為天下先”的氣概與勇氣，為推動(dòng)中國社會(huì)改革開放的進(jìn)程提供了一種激蕩人心的精神，即敢闖、創(chuàng)新， 促進(jìn)了具有革命性意義的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念與改革創(chuàng)新文化的形成。[5]

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革，我國在社會(huì)管理方式的改革總體顯得相對(duì)落后。[6]從改革歷程考察當(dāng)代體制變遷的路徑，總體上呈現(xiàn)出“增量改革”特色，即“在一定程度上守持體制存量的情況下，培育和發(fā)展原有體制之外的增量，再通過增量的積累而形成結(jié)構(gòu)性的變遷動(dòng)力，促成原有體制的應(yīng)激性反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型”。[7]社會(huì)管理方式的改革需要不斷完善的法律體系作為保障輔之有序開展，以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《工會(huì)法》為核心的勞動(dòng)立法構(gòu)成了我國現(xiàn)有的勞動(dòng)法律體系。通過對(duì)這些立法的價(jià)值取向、制度設(shè)計(jì)、調(diào)整對(duì)象和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的分析可得知，我國勞動(dòng)關(guān)系治理的思維是：以靜態(tài)的法律強(qiáng)制替代動(dòng)態(tài)的勞資內(nèi)部協(xié)商，以此平衡勞資雙方的力量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。[8]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)很早就意識(shí)到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)關(guān)系的同步提升的重要性，不斷探索完善地方行政法規(guī)。1993年頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》（已于2009年失效）；1994年頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》；2006年深圳市人大常委會(huì)審議并通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，這是國內(nèi)首部關(guān)于“試錯(cuò)免責(zé)”條款的文件，對(duì)改革創(chuàng)新的定位、過程、激勵(lì)措施以及免責(zé)條款進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定說明。2008年正式頒布全國首部和諧勞動(dòng)關(guān)系法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》；2014年頒布《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)得益于良好的創(chuàng)新機(jī)制土壤以及不斷完善的法律保障體系，才能將經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革模式應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系治理領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理能力的不斷提升。

但目前勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的問題依然是社會(huì)治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。法律是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系問題的準(zhǔn)繩和底線，但是單單依靠法律的靜態(tài)管制思維來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)久和諧是不足的。因此，我們需要在完善法律保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷提升治理能力和完善治理體系，從而進(jìn)一步提升社會(huì)治理的能力以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！爸卫眢w系”概念的提出源于黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國家治理體系”的概念。[9]治理是政府制定和實(shí)施規(guī)則以及提供服務(wù)的能力。[10]勞動(dòng)關(guān)系治理的中心環(huán)節(jié)是制度建構(gòu)和制度運(yùn)行，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系治理的邏輯基點(diǎn)的探究也應(yīng)當(dāng)圍繞這一中心環(huán)節(jié)來展開。[11]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以先行先試的經(jīng)濟(jì)改革精神應(yīng)用于社會(huì)管理方面的改革，從而優(yōu)化社會(huì)領(lǐng)域的治理制度，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系治理的制度運(yùn)行。需要形成以公共部門為主體，擴(kuò)大社會(huì)全面參與的多元治理格局，將勞動(dòng)關(guān)系糾紛矛盾問題前移化解，從而實(shí)現(xiàn)源頭治理，這是新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系治理能力提升的重要途徑。同時(shí)也要積極發(fā)揮社會(huì)組織在勞動(dòng)關(guān)系治理過程中的作用，讓社會(huì)組織深度參與到區(qū)域的勞動(dòng)關(guān)系治理實(shí)踐中，才能豐富和真正體現(xiàn)治理的多元主體性。結(jié)合中國特色的政治制度，如試點(diǎn)政策等政策工具推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系治理能力提升的頂層設(shè)計(jì)。多措并舉下形成的綜合治理機(jī)制進(jìn)一步彌補(bǔ)以往靜態(tài)治理模式的不足?；诖?，我們勾勒出深圳特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)關(guān)系治理能力的邏輯路徑圖（見下圖）。

邏輯路徑圖

二、勞動(dòng)關(guān)系治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的案例研究

深圳市鹽田區(qū)和坪山區(qū)分別于2015年8月和2017年1月設(shè)立為省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)?；谔貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)改革理念，在社會(huì)管理領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系治理領(lǐng)域不斷突破，實(shí)現(xiàn)了先行先試率先突破的改革目標(biāo)。

鹽田區(qū)位于深圳東部，2015年8月正式獲批省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。其勞動(dòng)關(guān)系治理目標(biāo)：一是作為中央10號(hào)文在廣東深圳率先精準(zhǔn)落地的樣板；二是為構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。鹽田區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理能力的提升突出表現(xiàn)在：一是突出黨政領(lǐng)航、持續(xù)發(fā)力，建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制的能力。在區(qū)委區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，形成了多層次全方位創(chuàng)建新格局，同時(shí)注重發(fā)揮指標(biāo)導(dǎo)向，探索建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。二是突出產(chǎn)業(yè)特色，激發(fā)活力，創(chuàng)新行業(yè)性和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)新模式的能力。鹽田區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系治理重點(diǎn)是圍繞港口物流、黃金珠寶、旅游文化和生物科技四大支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而開展。三是突出主題參與，增強(qiáng)動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)和職工共建和諧勞動(dòng)的能力。在積極引導(dǎo)企業(yè)和職工履行勞動(dòng)關(guān)系主體責(zé)任的同時(shí)，也在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工參與的積極性。四是突出社會(huì)協(xié)同，形成合力，推動(dòng)形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的多元共治格局的能力。鹽田區(qū)打造了參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的三大社會(huì)組織品牌，包括促進(jìn)協(xié)會(huì)、拖車協(xié)會(huì)和港運(yùn)工聯(lián)會(huì)。五是突出效能提升，挖掘潛力，努力打造勞動(dòng)關(guān)系管理服務(wù)的鹽田質(zhì)量能力。鹽田區(qū)堅(jiān)持關(guān)口前移，探索靈活高效的勞動(dòng)關(guān)系管理服務(wù)新模式以及不斷改革創(chuàng)新，提高管理服務(wù)效能。2018年深圳市鹽田區(qū)成立了全國首家勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心。[12]在實(shí)踐層面，勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)是作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施；在理論層面，是鹽田區(qū)對(duì)于黨的十九大以來對(duì)社會(huì)矛盾、公共服務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系治理綜合解讀下的創(chuàng)新摸索。[13]

坪山區(qū)位于深圳東北部，2016年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意成立行政區(qū)。坪山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括新能源（汽車）、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、智能制造等。其勞動(dòng)關(guān)系治理工作的開展也是圍繞產(chǎn)業(yè)企業(yè)而展開。坪山區(qū)自被設(shè)立為省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)之后，勞動(dòng)關(guān)系治理能力的提升主要是圍繞“1386”[14]的思路而展開。其中“1”是圍繞黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、企業(yè)和職工參與、機(jī)制保障的一條主線；“3”是以源頭治理為創(chuàng)新著力點(diǎn)，以信息化和社會(huì)力量廣泛參與為工作抓手，強(qiáng)化“智慧型、法治型、服務(wù)型政府建設(shè)；依法理性、誠實(shí)守信、積極主動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系雙方建設(shè)；規(guī)范自律、高度參與、充滿活力的社會(huì)組織”三項(xiàng)建設(shè)；“8”是實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、技能人才“百千萬”、勞動(dòng)關(guān)系百分制“體驗(yàn)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)化社會(huì)組織培育規(guī)范、勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解、小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系托管服務(wù)、現(xiàn)代化市民培育等八大服務(wù)工程；“6”是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)糾紛預(yù)警、“5+1”快速調(diào)處、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能、勞資糾紛聯(lián)動(dòng)六大保障機(jī)制。

隨著新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式的多樣性呈現(xiàn)，只有不斷提高勞動(dòng)關(guān)系治理能力，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理能力的現(xiàn)代化，才能更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供重要的支撐。綜合案例所示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系治理能力現(xiàn)代化主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）黨政領(lǐng)航的向心力——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)

中國共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域還是社會(huì)治理領(lǐng)域的改革都需要在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放的前沿陣地，又毗鄰香港，需要防范境外的敵對(duì)勢(shì)力滲透，因此勞動(dòng)關(guān)系變得異常的復(fù)雜和敏感。深圳是廣東省內(nèi)唯一擁有兩個(gè)省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)的城市，這充分說明了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨委政府把勞動(dòng)關(guān)系治理能力的提升，作為一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。自2015年開始，深圳市鹽田區(qū)委將省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)納入重點(diǎn)改革項(xiàng)目。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的精心謀劃推動(dòng)下，初步形成了“市+區(qū)+街道+社區(qū)+企業(yè)”的多層次治理格局，勞動(dòng)關(guān)系治理能力得到綜合提升。正因如此，伴隨深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)下，轄區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系治理能力體系逐步完善，形成了具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系治理路徑。同時(shí)，在勞動(dòng)關(guān)系治理能力提升的過程中，又為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展?fàn)I造了重要和諧用工環(huán)境，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理良性循環(huán)。

（二）社會(huì)參與的號(hào)召力——社會(huì)組織，多方協(xié)同

深圳引入社會(huì)組織參與到勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)的過程，不斷實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系治理多元化。2013年，坪山區(qū)成立了深圳市首家勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解協(xié)會(huì)——坪山新區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)。[15]2015年，鹽田區(qū)成立了全國首家專門開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作的社會(huì)組織——深圳市鹽田區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)協(xié)會(huì)。[16]社會(huì)組織的參與，為公共部門的勞動(dòng)關(guān)系治理能力提升提供了重要建議和策略，更加潤(rùn)滑了勞動(dòng)者和用工單位的溝通平臺(tái)。綜合試驗(yàn)區(qū)依托社會(huì)組織，開展了多項(xiàng)服務(wù)，包括行業(yè)調(diào)解、和諧用工培訓(xùn)、推動(dòng)建立行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及化解用工風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與的積極性。隨著社會(huì)組織有序參與勞動(dòng)關(guān)系治理的廣度和深度不斷增加，也進(jìn)一步提升了區(qū)域的勞動(dòng)關(guān)系治理能力。

（三）反哺經(jīng)濟(jì)的助推力——營造和諧，促進(jìn)發(fā)展

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。通過案例分析，我們看到鹽田區(qū)圍繞鹽田港口產(chǎn)業(yè)鏈形成了一套自主協(xié)調(diào)的新模式，實(shí)現(xiàn)了港口企業(yè)的自我規(guī)范和自我完善，不斷強(qiáng)化了行業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)者之間的對(duì)話溝通；依據(jù)旅游休閑產(chǎn)業(yè)探索建立了靈活的工時(shí)制度，促成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞黃金珠寶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，圍繞基因產(chǎn)業(yè)基地高層次人才不斷優(yōu)化區(qū)內(nèi)的人才服務(wù)配套，優(yōu)化落實(shí)區(qū)內(nèi)的高層次人才評(píng)定以及獎(jiǎng)勵(lì)制度。坪山區(qū)不斷推動(dòng)轄區(qū)生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)調(diào)解組織，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，創(chuàng)設(shè)馬巒家德工業(yè)園區(qū)“幸福園區(qū)”社工項(xiàng)目。同時(shí)不斷完善區(qū)內(nèi)的小微企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系托管項(xiàng)目，搭建社會(huì)力量和小微企業(yè)對(duì)接的橋梁。勞動(dòng)關(guān)系治理能力的提升，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)的包容性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有機(jī)融合。營造了尊重關(guān)心職工，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營和諧用工的良好氛圍，推動(dòng)勞資雙方形成利益共同體、事業(yè)共同體和命運(yùn)共同體。因此，勞動(dòng)關(guān)系能力提升以及治理現(xiàn)代化過程奠定了特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧環(huán)境，助力特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）深化改革的源動(dòng)力——深化改革，源頭治理

深圳勞動(dòng)關(guān)系治理能力提升過程中，將改革的優(yōu)良傳統(tǒng)應(yīng)用至社會(huì)管理和社會(huì)治理領(lǐng)域，不斷推進(jìn)改革實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化，從而從系統(tǒng)上提升了社會(huì)治理能力以及勞動(dòng)關(guān)系治理能力。當(dāng)前人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，加速了企業(yè)的升級(jí)換代，企業(yè)用人需求方面，需要更多復(fù)合型人才，具備交叉學(xué)科知識(shí)背景的人才。其次，老齡化社會(huì)的來臨，面臨“用工荒”的問題。一方面是由于人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，青壯年勞動(dòng)力總體數(shù)量下降，勞動(dòng)力總供給下降。其次是大量的企業(yè)招不到合適的和足夠的員工。勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)了一定程度上的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。最后是由供給方、需求方和共享平臺(tái)構(gòu)成的共享經(jīng)濟(jì)模式逐漸壯大，一定程度影響著未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。因此，從勞動(dòng)關(guān)系治理的微觀層面上看，人工智能的大量運(yùn)用，使勞動(dòng)選擇性越來越高，人們成為越來越自由的勞動(dòng)者。[17]從勞動(dòng)關(guān)系治理的宏觀層面上看，人工智能的巨大作用已逐漸呈現(xiàn)，它對(duì)勞動(dòng)力供給側(cè)改革影響尤其深遠(yuǎn)。[18]深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理能力現(xiàn)代化的最重要體現(xiàn)就是不斷改革實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的源頭治理。勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)供給改革是深圳市為深入黨的十九大關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立新時(shí)代具有鹽田特色的專業(yè)化、社會(huì)化、精細(xì)化的勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系，更好滿足廣大企業(yè)和職工新需求，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的和諧用工環(huán)境，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力而推出的重大舉措。此項(xiàng)改革以促進(jìn)和諧、需求導(dǎo)向、高效便捷、多方參與、量力而行為基本原則，歷時(shí)三年，致力于建立勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品體系、供給體系、質(zhì)量管理體系和理論體系，形成勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)效率、效果、效益的高度統(tǒng)一，提升勞動(dòng)關(guān)系治理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，為構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。[19]

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理能力現(xiàn)代化展望

（一）凸顯中國特色勞動(dòng)關(guān)系治理先行示范方向

在制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的關(guān)系中，制度是基礎(chǔ)，而制度是否具有優(yōu)勢(shì)，并且在多大程度上保持優(yōu)勢(shì)，在根本上與制度優(yōu)勢(shì)能否以及如何轉(zhuǎn)化為治理效能密切相關(guān)。[20]經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國家治理體制變革的活性載體，承載著“先行先試”的導(dǎo)引功能。[21]深圳40多年的發(fā)展已經(jīng)證明了中國的特區(qū)設(shè)立、運(yùn)行和發(fā)展所實(shí)施的一系列公共政策，是完全符合中國的國情的，是能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策工具。勞動(dòng)關(guān)系是最基本最重要的社會(huì)關(guān)系之一，特區(qū)下個(gè)40年的勞動(dòng)關(guān)系治理重點(diǎn)在于提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力的同時(shí)，探索和構(gòu)建完善的勞動(dòng)關(guān)系治理體系，并且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)治理能力的良性互動(dòng)，為其他區(qū)域帶來可復(fù)制可推廣的深圳經(jīng)驗(yàn)。

（二）打造粵港澳大灣區(qū)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系

粵港澳大灣區(qū)目前是“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的特殊情況，且在府際合作的實(shí)踐中，粵港澳大灣區(qū)合作在法律方面存在認(rèn)識(shí)上的模糊和分歧，深度合作賴以確立的法律地位與法律依據(jù)不明，缺乏行之有效的區(qū)際司法協(xié)助制度。[22]但是公共管理的導(dǎo)向和基層對(duì)接可以先從服務(wù)開始。信息和電子政務(wù)的互通是可以的，以服務(wù)為主的基層探索也是可以的，以和諧的理念融入勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中，以共贏理念融入勞動(dòng)關(guān)系治理中。可以以某個(gè)試點(diǎn)作為開始的基準(zhǔn)，以后逐步“由下而上”再逐步實(shí)現(xiàn)制度化和體系化是一種重要的嘗試。通過合作互動(dòng)、信息交流，初步規(guī)劃打造出能夠助力灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域公共服務(wù)工程，為提升灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提供重要支撐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第八章第四節(jié)中提到“支持舉辦粵港、粵澳勞動(dòng)監(jiān)察合作會(huì)議和執(zhí)法培訓(xùn)班”，就是希望通過灣區(qū)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法治建設(shè)以及行政執(zhí)法加強(qiáng)合作和交流。目前我國現(xiàn)行關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察的行政規(guī)章是2004年國務(wù)院發(fā)布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，而以特區(qū)為啟動(dòng)基點(diǎn)，開展勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的公共服務(wù)探索，就是進(jìn)一步整合多方信息資源，逐步完善和優(yōu)化灣區(qū)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的治理過程。

（三）完善勞動(dòng)關(guān)系治理專業(yè)社會(huì)組織培育孵化機(jī)制

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與勞動(dòng)關(guān)系治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這樣才能構(gòu)建起完善的轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理體系；這樣才能讓企業(yè)和勞動(dòng)者能積極參與到勞動(dòng)關(guān)系治理中來，用更加理性、柔性的方式解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，充分發(fā)揮政府“硬約束”和社會(huì)組織“軟服務(wù)”的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。深圳市鹽田區(qū)和坪山區(qū)的社會(huì)組織在轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理能力提升過程中發(fā)揮的作用，主要體現(xiàn)在群眾勞資問題法律咨詢、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和員工關(guān)愛的具體事項(xiàng)中，而從宏觀來看社會(huì)組織進(jìn)一步整合了區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系治理的多方力量，整合多方資源，從而提高轄區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系治理能力。包括傳播和諧文化、建立行業(yè)區(qū)域勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供專業(yè)的勞動(dòng)服務(wù)，最大程度發(fā)揮了社會(huì)組織的樞紐型作用。由政府專門培育和孵化的社會(huì)組織，首先能保證其具備正確的政治立場(chǎng)，其次是未來需要更多的社會(huì)組織來應(yīng)對(duì)細(xì)分的服務(wù)對(duì)象。如新生代農(nóng)民工、女工、退休返聘老年人等特殊的勞動(dòng)者群體。這樣才能保證社會(huì)組織既有序地參與轄區(qū)的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，又能進(jìn)一步提高社會(huì)組織的專業(yè)性和針對(duì)性。不斷提高區(qū)域的勞動(dòng)關(guān)系治理能力和完善勞動(dòng)關(guān)系治理能力體系，有利于科學(xué)協(xié)調(diào)各社會(huì)組織間的關(guān)系，形成社會(huì)組織間高效的聯(lián)系與合作。同時(shí)系統(tǒng)分配人才、經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)社會(huì)組織體系全面參與各行各業(yè)更深層次的勞動(dòng)關(guān)系治理提供組織基礎(chǔ)。

（四）加快勞動(dòng)關(guān)系治理智能化信息平臺(tái)一體化進(jìn)程

現(xiàn)代化治理離不開技術(shù)手段的融入，雖然深圳率先提出了勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)理念，但是目前勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的具體落實(shí)措施仍然在探索階段。勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)沒有線上一站式平臺(tái)，各類數(shù)據(jù)、信息及服務(wù)不夠集中，事項(xiàng)辦理功能不夠完善，個(gè)性化程度有提升空間，亟待建立智慧化平臺(tái)，創(chuàng)新管理理念，整合服務(wù)資源，加快數(shù)據(jù)共享和連接，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)的智慧化平臺(tái)建設(shè)。勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)智慧平臺(tái)項(xiàng)目的設(shè)立，要承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的數(shù)據(jù)收集、推送督辦、反饋結(jié)果等功能，進(jìn)一步在廣度和精度上提升勞動(dòng)關(guān)系隱患的排查、爭(zhēng)議化解的能力。在此基礎(chǔ)上才能最大程度提升勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的提前預(yù)判能力和勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力。從而對(duì)糾紛隱患能實(shí)現(xiàn)早介入、早化解，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的源頭治理，對(duì)服務(wù)需求能實(shí)現(xiàn)早了解、早提供。深圳已經(jīng)頒布了廣東省內(nèi)首個(gè)電子合同。[23]電子勞動(dòng)合同模塊的完善可以大幅降低企業(yè)勞動(dòng)合同管理的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，可以有效地防止或減少勞動(dòng)關(guān)系糾紛隱患，也有利于提高企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理智能化水平，特別在后疫情時(shí)期，簽訂電子勞動(dòng)合同減少了面對(duì)面接觸次數(shù)，是特區(qū)科技防疫的重要表現(xiàn)和延伸。綜上所述，勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)智慧平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，將是未來構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系治理能力體系和勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的技術(shù)保障。加大勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃、開發(fā)和供給力度，著力打造智慧化的勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)“產(chǎn)品超市”，才能建設(shè)人民滿意的勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)特區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。