上海“金融30 條”對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市的經(jīng)驗(yàn)借鑒
——以Z市為例

駱嘉慧

（肇慶農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，廣東 肇慶 526040）

一、前言

Z 市是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，是灣區(qū)內(nèi)唯一與大西南接壤的城市，也是珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。基于人均GDP 來權(quán)衡，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展存在較為突出的不均衡現(xiàn)象，Z 市后發(fā)優(yōu)勢較為明顯，與灣區(qū)內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有非常大的差距。此外，Z 市還存在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化偏低、龍頭企業(yè)影響力缺乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等短板，嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展正邁入第三階段，科學(xué)創(chuàng)新、金融開放、綠色崛起、灣區(qū)新秀等都是Z 市抓住機(jī)遇的重要關(guān)鍵字眼。如何探明本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與短板，把握本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，通過互聯(lián)互通的交通體系，結(jié)合本身的地理位置優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與港澳地區(qū)的交流，借鑒先進(jìn)地區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)，使地方經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階，無疑是當(dāng)前最具研究性的核心課題。

二、Z 市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

據(jù)GD 省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，Z 市第一至第四季度生產(chǎn)總值為2311.65 億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有一定增加值，其中增長較高的是第一產(chǎn)業(yè)，同比增長達(dá)到5.3%；占比最高的則為第三產(chǎn)業(yè)，達(dá)到42.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值都有較高的增長。

地區(qū)當(dāng)年糧食產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)方面值得一提的是制造業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)首次的正增長，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅更排到全省第六位；服務(wù)業(yè)方面，雖然仍未走出負(fù)增長區(qū)間，但也在朝著逐步恢復(fù)的態(tài)勢發(fā)展；市場銷售方面，雖然全年消費(fèi)品零售總額有所下降，但通過公共網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)現(xiàn)的零售額卻有一定的提升，總體也是逐月恢復(fù)增長。其他方面，全年固定資產(chǎn)投資比上年增長12.1%，完成情況良好；全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到412.7 億元，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)正增長；金融和財(cái)稅運(yùn)行基本平穩(wěn)?？傮w來說，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，受新冠疫情影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步恢復(fù)。

圖1 Z市2020年1月～12月生產(chǎn)總值比重

三、Z 市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存問題

1.總體經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展緩慢

Z 市近幾年的生產(chǎn)總值雖然一直呈上升狀態(tài)，但增幅緩慢（如圖2）。目前，在灣區(qū)所有城市當(dāng)中，Z 市第一產(chǎn)業(yè)的占比是最大，即使第三產(chǎn)業(yè)仍是作為拉動(dòng)生產(chǎn)總值的主力，但較其他灣區(qū)內(nèi)城市相比相對(duì)薄弱排名靠后，從側(cè)面凸顯出本地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程在整個(gè)大灣區(qū)當(dāng)中屬于落后的態(tài)勢。

圖2 Z市近十年生產(chǎn)總值 （單位：億元）

深究其中原因，Z 市第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值中，金屬加工業(yè)占了很大比重，其次是水泥陶瓷等產(chǎn)業(yè)，偏偏這幾類產(chǎn)業(yè)都不處于產(chǎn)業(yè)鏈的上中游，若果過度依賴這些產(chǎn)業(yè)去拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，可能得不償失。如水泥陶瓷產(chǎn)業(yè)排放的廢氣、廢水會(huì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境，繼而影響本地區(qū)發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢；金屬加工業(yè)獨(dú)占鰲頭會(huì)容易造成從眾心理，進(jìn)而導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)發(fā)展過剩，供過于求，整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐漸失去活力。

2.重點(diǎn)企業(yè)影響力較弱

一方面，從整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，Z 市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在整個(gè)大灣區(qū)中略顯單薄，產(chǎn)業(yè)布局也比較單一，從Z 市去年發(fā)布的百強(qiáng)企業(yè)榜單可知，前十的基本是制造業(yè)企業(yè)，且營業(yè)收入總額與灣區(qū)其他城市相比有較大的差距。另一方面，根據(jù)GD 省發(fā)布的2020 年百強(qiáng)民營企業(yè)榜單所示，Z 市僅一家企業(yè)入圍，且排名只在第35 位，屬于黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。除此之外，截至目前Z 市上市公司總共只有9 家，分布在電子設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、汽車行業(yè)、文化傳媒、有色金屬等行業(yè)。由此可見，Z 市的重點(diǎn)企業(yè)影響力在整個(gè)大灣區(qū)來看并不夠大，由龍頭企業(yè)支撐、拉動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用不夠明顯。（如圖3）

圖3 Z市近十年生產(chǎn)總值增幅趨勢

3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)化程度較低

經(jīng)濟(jì)服務(wù)化提高意味著生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，人們?cè)谕度肷a(chǎn)的過程中更注重研發(fā)新技術(shù)、重視信息化，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的收集和轉(zhuǎn)化。隨著大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示Z市的信息服務(wù)、軟件開發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)增加值有一定的上升趨勢，但經(jīng)濟(jì)服務(wù)化程度整體偏低（如圖4）。

圖4 2020年Z市工業(yè)企業(yè)法人單位分布情況

四、上?！敖鹑?0 條”的經(jīng)驗(yàn)借鑒

上?！敖鹑?0 條”已落地一年，其取得的成果過百項(xiàng)，成效非常顯著，更重要的是對(duì)于上?；窘ǔ蓢H金融中心有重大的推動(dòng)作用。無論是在金融創(chuàng)新、金融開放、綠色金融等方面，還是在全球資源配置、建設(shè)國際化金融資產(chǎn)交易平臺(tái)方面都各有亮點(diǎn)，非常值得粵港澳大灣區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，利用自身優(yōu)勢抓緊機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1.提高Z 市對(duì)外開放的層次水平

（1）精準(zhǔn)招商

與上海相比，無論是在地理位置還是經(jīng)濟(jì)位置上，Z 市本身的對(duì)外開放程度已有一定的差距，但Z 市可以抓緊灣區(qū)建設(shè)的紅利，堅(jiān)持對(duì)外開放的目的，主動(dòng)出擊，以灣區(qū)建設(shè)帶動(dòng)本地區(qū)建設(shè)，提升對(duì)外開放的層次水平。通過主動(dòng)對(duì)接灣區(qū)內(nèi)其他相對(duì)發(fā)展較快城市產(chǎn)業(yè)外溢轉(zhuǎn)移，與其他發(fā)展地區(qū)達(dá)成產(chǎn)業(yè)共建等合作模式，有目標(biāo)地對(duì)一些鏈條強(qiáng)、質(zhì)量高的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。通過招商過程積累的數(shù)據(jù)建立招商信息庫與項(xiàng)目庫，逐步建立起由GD 省500 強(qiáng)到中國500 強(qiáng)，再到世界500 強(qiáng)的精準(zhǔn)招商。

（2）加強(qiáng)對(duì)外交流

加快對(duì)外開放交流是發(fā)展的前提。Z 市應(yīng)加強(qiáng)與外開放程度較高城市之間的聯(lián)系，并且依托大灣區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中的樞紐地位，加大對(duì)本地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的扶持。除了要積極組織、參與各項(xiàng)國際資源推介會(huì)、貿(mào)易展覽會(huì)等有助于在國際范圍打開本地企業(yè)知名度的活動(dòng)，助力本地區(qū)企業(yè)開拓多元化的國際市場，還需要爭取多些國際平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的落地，如保稅區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)品集散基地建設(shè)、海外網(wǎng)絡(luò)商業(yè)平臺(tái)建設(shè)等，讓本地企業(yè)有更多“引進(jìn)來、走出去”的機(jī)會(huì)，及時(shí)關(guān)注國際貿(mào)易的動(dòng)態(tài)，結(jié)合國際市場調(diào)整與優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)。

（3）完善政策

要保障對(duì)外開放的有序進(jìn)行，少不了相關(guān)政策的完善，借鑒優(yōu)秀地區(qū)出臺(tái)相關(guān)政策文件是必不可少的手段。對(duì)一些符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的舉措，適時(shí)適宜地進(jìn)行復(fù)制與推廣，并對(duì)一些外商投資、外企進(jìn)入、外貿(mào)監(jiān)管等條例進(jìn)行修訂，為對(duì)外開放提供有力后盾。

2.不斷優(yōu)化營商環(huán)境

（1）提高軟實(shí)力

與灣區(qū)內(nèi)其他城市相比，營商環(huán)境也是制約Z 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。要對(duì)當(dāng)?shù)赜布ㄔO(shè)的投入不斷加大，還要考慮軟實(shí)力的提高。優(yōu)化營商環(huán)境就是提高綜合競爭力，灣區(qū)內(nèi)一些發(fā)展較快的城市除了因?yàn)橛布O(shè)施齊備、先進(jìn)，還有其重視軟實(shí)力的提高。軟實(shí)力可以體現(xiàn)在本地區(qū)的信息化建設(shè)程度、辦事便捷程度、創(chuàng)新程度等凸顯地區(qū)綜合發(fā)展水平的方面。例如通過數(shù)字化政府的建設(shè)，簡化了企業(yè)開辦、商務(wù)項(xiàng)目審批、納稅、跨境貿(mào)易申報(bào)、進(jìn)出口申報(bào)等各項(xiàng)事務(wù)的辦理流程；通過線上金融平臺(tái)的建設(shè)，使一些涉及在線經(jīng)濟(jì)交易、跨境結(jié)算、在線物流與供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)變得簡單與方便。

（2）強(qiáng)化融合與協(xié)作

建設(shè)與國際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營商環(huán)境是上?！敖鹑?0 條”的內(nèi)容之一。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，我國在不斷推進(jìn)營商環(huán)境的深化改革，由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的每年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示我國的營商環(huán)境全球排名在逐年提高，這使得大灣區(qū)內(nèi)各城市都在思考并踐行有關(guān)提高營商環(huán)境的措施，而穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境也是貿(mào)易全球化的追求。明確政府、市場、企業(yè)三者的職能與邊界，強(qiáng)化三者之間的融合與協(xié)作，是有效提高營商環(huán)境的途徑，在本地區(qū)各縣市范圍內(nèi)，能實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的規(guī)則與機(jī)制互通，企業(yè)在本地經(jīng)營才覺得便利。而要真正做到融合與協(xié)作，高質(zhì)量政府是關(guān)鍵，其中包括：政府職能部門要對(duì)所有企業(yè)保持公平、一視同仁；政府應(yīng)把提高工作效能作為改革目標(biāo)，打造高效政府；政府應(yīng)積極主動(dòng)為企業(yè)提供支持與服務(wù)，爭取權(quán)益與便利等。通過協(xié)作使企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)辦理業(yè)務(wù)，通過融合使企業(yè)能實(shí)時(shí)掌握本地區(qū)市場、政策等發(fā)展的動(dòng)態(tài)，經(jīng)過營商的環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)的滿意度自然提高，留在本地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的欲望才會(huì)更強(qiáng)烈。

3.大力發(fā)展綠色金融

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

Z 市本身就擁有優(yōu)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境資源，這與綠色經(jīng)濟(jì)、綠色金融、綠色發(fā)展這個(gè)理念是非常匹配的，所以更應(yīng)用把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。金融業(yè)是綠色發(fā)展道路上不可忽視的關(guān)鍵角色，而平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)是所有企業(yè)必須面臨的問題。Z 市區(qū)現(xiàn)存不少的水泥陶瓷企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有一定的影響，引導(dǎo)企業(yè)由高污染、高耗能向高科技、創(chuàng)新理念過渡，才能保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)發(fā)布的該地區(qū)創(chuàng)新科技100 強(qiáng)企業(yè)名單中不乏一些陶瓷企業(yè)，說明該地區(qū)也相當(dāng)重視綠色金融的發(fā)展。Z 市可以借鑒上海圍繞綠色金融這個(gè)目標(biāo)，利用綠色基金、綠色信貸、綠色債券等渠道更好地加快本地區(qū)一體化建設(shè)，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新科技項(xiàng)目、綠色能源、環(huán)保項(xiàng)目等發(fā)展，加快服務(wù)科創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（2）完善綠色金融體系的建設(shè)

為了走好綠色金融發(fā)展這條道路，綠色金融體系建設(shè)迫在眉睫，包括對(duì)企業(yè)環(huán)境的綠色評(píng)級(jí)、企業(yè)與環(huán)保部門的信息互通、綠色信用體系建設(shè)、綠色融資制度完善等，方能應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的綠色經(jīng)濟(jì)新模式。通過完善綠色金融體系的建設(shè)，對(duì)于一些產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)能進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控與篩選，加快這些破壞綠色金融發(fā)展的企業(yè)融資退出，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與資源。

五、結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)的成立是Z 市發(fā)展難得的機(jī)遇，也是其面臨的重大挑戰(zhàn)，要把握好此次發(fā)展機(jī)遇，利用優(yōu)勢，把不斷拉近與灣區(qū)其他城市差距、接軌全球化貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，立足大灣區(qū)把本地區(qū)發(fā)展成為新一代創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，開發(fā)更具本地特色的功能定位，堅(jiān)持創(chuàng)新，合理布局高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)、加快信息化建設(shè)、加快新興產(chǎn)業(yè)的培育、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)智能、綠色、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。