中國(guó)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀與對(duì)策建議

劉 禎，賈敬敦，孫啟新

（科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，北京 100045）

中國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器是1987年在武漢創(chuàng)辦的，在此后30多年的蓬勃發(fā)展歷程中，中央和地方政府對(duì)科技企業(yè)孵化器的扶持政策發(fā)揮了重要作用。宋清等[1]專門對(duì)1987年至2016年中央和地方政府對(duì)科技企業(yè)孵化器的扶持政策進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)從第一家科技企業(yè)孵化器誕生之后，直至1998年，中央政府對(duì)科技企業(yè)孵化器的扶持政策數(shù)量很少，且基本不涉及財(cái)稅方面，地方政府層面則幾乎沒(méi)有相關(guān)扶持政策。這一時(shí)期，中國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量也發(fā)展緩慢，10年間僅增至100余家。從1999年開始，中央和地方政府對(duì)科技企業(yè)孵化器的扶持力度加大，這與當(dāng)年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的設(shè)立密切相關(guān)，資金支持有效地扶持了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)。從1999年至2005年，這一時(shí)期中央和地方政府對(duì)科技企業(yè)孵化器的資金扶持主要是通過(guò)專項(xiàng)資金、基金等財(cái)政政策，科技企業(yè)孵化器的數(shù)量也穩(wěn)步攀升至500余家。從2006年開始，中央和地方政府開始對(duì)科技企業(yè)孵化器加大稅收政策扶持力度，且一直延續(xù)至今，科技企業(yè)孵化器數(shù)量快速增長(zhǎng)[2,3]。

科技企業(yè)孵化器稅收政策最早可追溯到2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)），明確要通過(guò)稅收激勵(lì)扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)[4]。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。2007年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2007〕121號(hào)），規(guī)定對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，并明確了科技企業(yè)孵化器享受稅收政策的具體條件，該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策自2008年1月1日起正式施行[5]。自此，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策落地實(shí)施。

科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)和實(shí)施，從根本上說(shuō)，是考慮到科技企業(yè)孵化器兼具公益性和盈利性雙重屬性[6]。鄭榮娟[7]從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，提出科技企業(yè)孵化器兼具公共物品和私人物品的屬性，而其作為公共物品的屬性則必然要求政府對(duì)科技企業(yè)孵化器予以扶持，通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使其更好地為中小企業(yè)提供服務(wù)，提高中小企業(yè)的存活率，幫助中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力，這也與孵化器誕生的初衷相一致。從第一家孵化器在美國(guó)誕生后，在孵化器發(fā)展的最初階段，其多由政府出資成立，以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)形式存在，目的就是扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力[8]。隨著中國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金在2014年轉(zhuǎn)變管理方式，中央層面對(duì)科技企業(yè)孵化器的資金扶持政策目前有稅收優(yōu)惠政策一項(xiàng)。

1 研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2016—2019年科技部火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（如表1所示），對(duì)納入科技部火炬統(tǒng)計(jì)的科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的總體情況、特點(diǎn)特征進(jìn)行分析，為有關(guān)部門提供參考。

表1 研究樣本

關(guān)于表1中的數(shù)據(jù)，有幾點(diǎn)情況需要說(shuō)明：一是全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量、當(dāng)年國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)均是指截至當(dāng)年年末的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，當(dāng)年國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)中包括當(dāng)年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量。二是當(dāng)年報(bào)送火炬統(tǒng)計(jì)的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量和當(dāng)年國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)存在微小差異，是由于個(gè)別國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器沒(méi)有報(bào)送火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是2016—2018年當(dāng)年享受稅收優(yōu)惠政策的科技企業(yè)孵化器總數(shù)與當(dāng)年享受稅收優(yōu)惠的存量國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量一致，一方面是因?yàn)榇似陂g只有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器可以享受稅收優(yōu)惠政策；另一方面是因?yàn)楫?dāng)年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器全部是在當(dāng)年12月正式發(fā)文公布，按照稅收優(yōu)惠政策，從認(rèn)定次月才可以享受稅收優(yōu)惠政策，因此當(dāng)年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在認(rèn)定當(dāng)年均無(wú)法享受稅收減免。四是2019年當(dāng)年享受稅收優(yōu)惠政策的科技企業(yè)孵化器總數(shù)包括國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和省級(jí)科技企業(yè)孵化器，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠政策從2019年1月1日起放寬至省級(jí)科技企業(yè)孵化器也可享受。五是2019年當(dāng)年享受稅收優(yōu)惠政策的新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，同樣由于認(rèn)定文件是在2019年12月下發(fā)，其在當(dāng)年無(wú)法以國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠政策，但2019年新認(rèn)定的197家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器中，有71家在2019年以省級(jí)科技企業(yè)孵化器的資格享受了稅收優(yōu)惠，此71家數(shù)據(jù)未納入當(dāng)年享受稅收優(yōu)惠的存量國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量中。此外，基于研究的需要，我們從科技部火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中選取了享受稅收優(yōu)惠的總金額等數(shù)據(jù)，以便計(jì)算和分析稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際執(zhí)行效果。

2 研究方法

為了更好地分析稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技企業(yè)孵化器的實(shí)際支持力度，研究科技企業(yè)孵化器稅收政策的落實(shí)效果，基于已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和樣本情況，選取了以下分析指標(biāo)。

（1）科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例：當(dāng)年實(shí)際享受稅收減免的科技企業(yè)孵化器數(shù)量/當(dāng)年可享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器總數(shù)。該比例反映科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際執(zhí)行情況。這一比例越高，表明越多的科技企業(yè)孵化器享受了稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面越大，落實(shí)效果越好，當(dāng)然同時(shí)也說(shuō)明越多的科技企業(yè)孵化器不僅在認(rèn)定時(shí)滿足國(guó)家級(jí)或省級(jí)科技企業(yè)孵化器條件，在認(rèn)定后依然符合有關(guān)要求，且經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，能夠通過(guò)有關(guān)部門的審查。

（2）科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的額度比例：當(dāng)年科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠金額/當(dāng)年科技企業(yè)孵化器應(yīng)納稅總額。該比例反映科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技企業(yè)孵化器的實(shí)際扶持力度。這一比例越高，表明科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的力度越大，科技企業(yè)孵化器的受益越大。

（3）當(dāng)年新認(rèn)定科技企業(yè)孵化器在次年享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例：當(dāng)年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器中在次年享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量/當(dāng)年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量。該比例一方面反映了新認(rèn)定科技企業(yè)孵化器對(duì)稅收優(yōu)惠政策的知悉情況，另一方面反映了新認(rèn)定科技企業(yè)孵化器的質(zhì)量。

（4）可比科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例。該指標(biāo)選取2016—2019年間每年均報(bào)送火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且符合稅收優(yōu)惠條件的科技企業(yè)孵化器，分析其在相應(yīng)年份享受稅收優(yōu)惠政策的數(shù)量比例情況，用以表征科技企業(yè)孵化器自身質(zhì)量及政策落實(shí)效果的變化情況。

（5）可比科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的額度比例。該指標(biāo)的選取對(duì)象與前一指標(biāo)一致，通過(guò)其在相應(yīng)年份享受稅收優(yōu)惠的額度比例改變情況，反映科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠力度變化趨勢(shì)。

（6）科技企業(yè)孵化器稅收減免區(qū)位熵（Q值）。區(qū)位熵是由P.哈蓋特（P. Haggett）第一個(gè)提出并應(yīng)用在區(qū)位分析中的，本文引入?yún)^(qū)位熵概念，用于表征不同類型的科技企業(yè)孵化器在不同時(shí)期享受稅收優(yōu)惠的程度[9]。本文將區(qū)位熵定義為：（某一類型科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠額度/科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠總額）/（某一類型科技企業(yè)孵化器數(shù)量/科技企業(yè)孵化器總數(shù)）。對(duì)不同類型的科技企業(yè)孵化器來(lái)說(shuō)，Q值的意義如下：

Q=1，表示某一類型的科技企業(yè)孵化器在某個(gè)時(shí)期享受稅收優(yōu)惠相對(duì)水平等于整體平均水平與整體平均水平相等；

Q<1，表示某一類型的科技企業(yè)孵化器在某個(gè)時(shí)期享受稅收優(yōu)惠相對(duì)水平達(dá)不到整體平均水平；

Q>1，表示某一類型的科技企業(yè)孵化器在某個(gè)時(shí)期享受稅收優(yōu)惠相對(duì)水平超出整體平均水平。

3 稅收優(yōu)惠情況數(shù)據(jù)分析

3.1 總體態(tài)勢(shì)

從2016年至2019年，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的數(shù)量伴隨著全國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量的快速增長(zhǎng)而增加。其中，按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕89號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2016—2018年恰好是稅收優(yōu)惠政策的一個(gè)完整執(zhí)行周期，2019年則是新一輪稅收優(yōu)惠政策的起始年[10]。

2016—2018年，可享受稅收優(yōu)惠的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量每年增長(zhǎng)百余家，但實(shí)際享受稅收優(yōu)惠的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量幾乎沒(méi)有變化，一直維持在210家左右，享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器數(shù)量比例僅維持在24%左右的水平，甚至出現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，科技企業(yè)孵化器稅收政策的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。但在2019年，隨著新一輪科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例大幅提升，從2018年的21.82%升至2019年的36.43%（如圖1所示），這與2019年國(guó)家層面實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策、加大已有政策的落實(shí)力度密切相關(guān)。

2016—2018年，每年國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的額度比例高達(dá)45%以上（見(jiàn)圖1），可見(jiàn)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的減免力度較大。2019年，享受稅收減免的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量比例大幅增長(zhǎng)，但額度比例卻下降，這可能是因?yàn)榭萍计髽I(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策主要是減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅，而新增的享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器由于其自身不是房產(chǎn)、土地的產(chǎn)權(quán)人，所以無(wú)法享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免。因此，雖然2019年國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例大幅提升，但額度比例卻下降。

每年新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，其實(shí)際是在次年才開始享受稅收優(yōu)惠政策，為此我們分析了2016—2017年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在次年享受稅收優(yōu)惠的情況（見(jiàn)圖2）?？梢钥闯觯?dāng)年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器在次年享受稅收優(yōu)惠的比例，與次年存量國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的比例基本相當(dāng)，說(shuō)明新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的質(zhì)量及其對(duì)稅收優(yōu)惠政策的知悉情況與存量國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器基本相當(dāng)。

圖2 2016—2017年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠情況

從圖3可以看出，2016—2019年，共有694家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器連續(xù)4年報(bào)送科技部火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中2016—2018年，享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器平均數(shù)量為168家，2019年升至231家；享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器數(shù)量比例由2016—2018年的年平均24.16%升至2019年的33.29%；享受稅收優(yōu)惠額度比例由2016—2018年的年平均49.03%下降至2019年的39.51%。這也與前面所分析的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的整體態(tài)勢(shì)相一致。

圖3 2016—2019年可比科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠情況

3.2 具體分析

3.2.1 分類型情況

2019年，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策首次放寬至省級(jí)科技企業(yè)孵化器。為進(jìn)一步探究國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠情況，我們分類型對(duì)比了相關(guān)數(shù)據(jù)情況。

2019年，按照科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠的辦理流程，科技部火炬中心對(duì)所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器進(jìn)行了入庫(kù)登記，入庫(kù)的國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)到3 013家，實(shí)際享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器為914家，其中349家為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，565家為省級(jí)科技企業(yè)孵化器。2019年國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器總體享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例為30.34%，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例為36.43%，比省級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例高出9個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的額度比例也顯著高出省級(jí)科技企業(yè)孵化器近13個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。

Q值能更加直觀地反映不同類型的科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的相對(duì)水平。從表2可以看出，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的Q值顯著高出省級(jí)科技企業(yè)孵化器，說(shuō)明國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器相對(duì)于省級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠政策具有較高的集中度。

表2 2019年不同類型科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠情況

3.2.2 分區(qū)域情況

本研究進(jìn)一步對(duì)2019年科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的區(qū)域情況進(jìn)行分析。2019年，全國(guó)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例為30.34%；在科技企業(yè)孵化器數(shù)量排名前10的地區(qū)中，安徽、浙江、廣東、四川、黑龍江5個(gè)地區(qū)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例高于全國(guó)整體水平，其他地區(qū)則低于全國(guó)整體水平（見(jiàn)表3）。

表3 2019年科技企業(yè)孵化器數(shù)量排名前10的地區(qū)享受稅收優(yōu)惠情況

表4對(duì)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠數(shù)量比例排名前10的地區(qū)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠數(shù)量比例排名前10的地區(qū)中，只有安徽、浙江、廣東同樣是科技企業(yè)孵化器數(shù)量排名前10的地區(qū)，其余地區(qū)科技企業(yè)孵化器數(shù)量均相對(duì)較少，也多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

表4 2019年科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠數(shù)量比例排名前10的地區(qū)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

第一，宏觀層面減稅降費(fèi)政策的深入推進(jìn)落實(shí)，為科技企業(yè)孵化器更好地享受稅收優(yōu)惠政策奠定了基礎(chǔ)。科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策實(shí)施已有10余年,從2016—2018年這一稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行周期來(lái)看，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例平均僅為24.7%，且呈逐年下降趨勢(shì)。2019年，國(guó)家實(shí)施更大范圍的減稅降費(fèi)[11]，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器中，實(shí)際享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器數(shù)量比例提升至30.34%，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的比例則達(dá)到36.43%，說(shuō)明減稅降費(fèi)的宏觀環(huán)境促進(jìn)了科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

第二，科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的數(shù)量比例依然較低，稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)執(zhí)行力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然2019年科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，但國(guó)家級(jí)和省級(jí)孵化器中，僅有30%的科技企業(yè)孵化器實(shí)際享受了稅收優(yōu)惠政策，享受稅收優(yōu)惠的科技企業(yè)孵化器數(shù)量比例仍處于較低水平。因此在進(jìn)一步提高科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠數(shù)量比例上，仍有較大空間。只有科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠全面落實(shí)，才能更好地帶動(dòng)社會(huì)資本投身科技企業(yè)孵化器建設(shè)[12]。后期應(yīng)加大科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策宣傳、落實(shí)力度，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策落實(shí)流程，不斷提升國(guó)家級(jí)及省級(jí)科技企業(yè)孵化器的質(zhì)量，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器管理更加規(guī)范化。

第三，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的扶持力度較大，對(duì)促進(jìn)科技企業(yè)孵化器可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2016—2019年，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的額度比例平均接近46%，意味著科技企業(yè)孵化器在享受稅收優(yōu)惠政策時(shí)，能減免近一半的納稅額，這對(duì)于科技企業(yè)孵化器來(lái)說(shuō)具有重要作用和意義，也體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)科技企業(yè)孵化器的重視和肯定。科技企業(yè)孵化器是科技型中小企業(yè)的搖籃，科技企業(yè)孵化器的生存和發(fā)展與科技型中小企業(yè)的命運(yùn)緊密相關(guān)，只有科技企業(yè)孵化器可持續(xù)發(fā)展，才能更好地幫扶科技型中小企業(yè)。

第四，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器整體質(zhì)量較好，體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的示范引領(lǐng)作用。一方面，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器與存量國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠情況相當(dāng)，另一方面，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠相對(duì)水平明顯高于省級(jí)科技企業(yè)孵化器，這都體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器質(zhì)量較高，管理更加有序規(guī)范。

第五，科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)存在較大的區(qū)域差異，部分地區(qū)的政策落實(shí)力度仍待強(qiáng)化。總體來(lái)看，科技企業(yè)孵化器的數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，科技企業(yè)孵化器數(shù)量多的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，但稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度不夠；相反，科技企業(yè)孵化器數(shù)量少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，稅收優(yōu)惠的執(zhí)行情況卻較好。部分科技企業(yè)孵化器數(shù)量較多的地區(qū)，其稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行亟待加強(qiáng)。

4.2 建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器的跟蹤服務(wù)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠情況與其對(duì)政策的理解程度、自身質(zhì)量及管理規(guī)范程度密切相關(guān)。例如科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠政策的前提條件是必須單獨(dú)核算孵化服務(wù)收入，而很多國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器不了解相關(guān)政策，在財(cái)務(wù)管理方面不規(guī)范，導(dǎo)致其無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。建議進(jìn)一步加大政策宣貫力度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和管理，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器自身質(zhì)量和管理水平提升，推動(dòng)政策的全面落實(shí)，使政策效益最大化惠及科技企業(yè)孵化器。

第二，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠辦理程序?？萍计髽I(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)涉及財(cái)政、稅務(wù)、科技等多個(gè)管理部門，各部門對(duì)科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠的條件把握尺度存在差異，導(dǎo)致科技企業(yè)孵化器在實(shí)際辦理稅收優(yōu)惠過(guò)程中，可能需要與多部門協(xié)調(diào)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2019年，科技部建立了科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間信息服務(wù)系統(tǒng)，在簡(jiǎn)化操作流程的同時(shí)提高工作效率，取得了較好效果，后續(xù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，深化政策落實(shí)。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照目前的稅收優(yōu)惠政策，科技企業(yè)孵化器必須是房產(chǎn)、土地的所有權(quán)人，才能成為房產(chǎn)稅和土地使用稅的繳納義務(wù)人，也才能享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免[13]。但在實(shí)際操作過(guò)程中，大多數(shù)科技企業(yè)孵化器自身并不擁有房產(chǎn)，而是以整租形式從房產(chǎn)擁有者手中租賃而來(lái)，或是上級(jí)集團(tuán)公司將自身部分房產(chǎn)委托其子公司經(jīng)營(yíng)、建設(shè)。這種情況下，科技企業(yè)孵化器由于其自身不是房產(chǎn)稅和土地使用稅的繳納義務(wù)人，無(wú)法享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，大大降低了科技企業(yè)孵化器申請(qǐng)相關(guān)稅收減免的積極性。同時(shí)，房屋、土地所有者多將房產(chǎn)稅、土地使用稅的成本轉(zhuǎn)嫁到租賃費(fèi)用中，導(dǎo)致科技企業(yè)孵化器的經(jīng)營(yíng)成本上升。因此，建議將科技企業(yè)孵化器租賃房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納入享受稅收優(yōu)惠的范圍，從而更好地支持和鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展?！?/p>