讓“企業(yè)體驗(yàn)”評(píng)價(jià)營商環(huán)境

李志起

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢(shì)，才能不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

因此，在新發(fā)展階段堅(jiān)持不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善治理體系和提高治理效能的需要，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，更是保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

優(yōu)化營商環(huán)境的重要方向就是法治化、市場(chǎng)化、國際化。于去年開始實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步助推了中國優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成績(jī)。

“北京樣本”與“北京經(jīng)驗(yàn)”

以北京為例。北京市營商環(huán)境評(píng)價(jià)在國內(nèi)連續(xù)多年綜合排名第一，其中在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理建筑許可等七方面的28項(xiàng)改革舉措在全國得到復(fù)制、推廣和借鑒。

一是全市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制作用凸顯。多年來，北京市委市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署推進(jìn)改革，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)。建立市級(jí)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市營商環(huán)境工作專班包括56個(gè)部門、16個(gè)區(qū)、200余名工作人員，探索出“問題清單+高位調(diào)度”的有效改革推進(jìn)模式。3年來，共召開700余場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決了1981項(xiàng)企業(yè)反映的問題，即使在去年2月-3月新冠肺炎疫情嚴(yán)峻時(shí)期，仍然召開了39場(chǎng)調(diào)度會(huì)，順利完成《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作，推出一批改革。

二是優(yōu)化營商環(huán)境多元參與機(jī)制不斷完善。北京市人大、市政協(xié)建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，市政府組建了營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)，市工商聯(lián)建立起營商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，連續(xù)開展“優(yōu)化營商環(huán)境在行動(dòng)”宣傳活動(dòng)，3年來共組織營商環(huán)境改革政策培訓(xùn)3000場(chǎng)、培訓(xùn)人員70萬人次，努力營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

三是“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的改革模式成熟固化。2017年出臺(tái)《率先行動(dòng)改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，2018年出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。北京提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“四大示范工程”和建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標(biāo)。與此同時(shí)，更加注重有針對(duì)性地一茬接一茬不斷持續(xù)深化改革，先后出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共計(jì)395項(xiàng)措施和任務(wù)。其中，1.0版主要聚焦“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本，增加透明度”，2.0版擴(kuò)展到“減流程，優(yōu)服務(wù)，降成本、強(qiáng)監(jiān)管”4個(gè)方面，3.0版圍繞商事制度改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法保障等12個(gè)方面推出204項(xiàng)改革任務(wù)。近期，北京市政府將出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展實(shí)施方案》，也可稱之為優(yōu)化營商環(huán)境4.0版，包括277項(xiàng)改革措施，從中可以反映出北京營商環(huán)境改革在不斷深入、力度在不斷加大。

2020年新冠肺炎疫情期間，北京市優(yōu)化營商環(huán)境的舉措力度不減反增。2020年4月28日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始施行;5月7日，《關(guān)于進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布;6月10日，《北京市提升新服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》發(fā)布，進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

持續(xù)多年的營商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，一是解決了一批企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。北京市通過12345熱線、網(wǎng)站、調(diào)研會(huì)等多渠道聽取企業(yè)群眾意見，匯聚了上萬條意見建議，轉(zhuǎn)化為幾千條改革措施，解決了大量問題。僅企業(yè)熱線一個(gè)渠道，開辦一年以來，就辦理了2.4萬企業(yè)訴求，響應(yīng)率100%、解決率90.1%、滿意率92.5%。二是企業(yè)辦事的合規(guī)成本也大幅減少。北京市通過減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減費(fèi)用、“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”等各項(xiàng)改革，大大減少了企業(yè)辦事花費(fèi)的時(shí)間、精力、人力和資金。2018年以來，每年直接減少的企業(yè)經(jīng)營成本約20億元。

不過，從市場(chǎng)主體的實(shí)際反映看，在企業(yè)注冊(cè)、招投標(biāo)、審批、融資、人才、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)中仍存在不少隱形門檻，亟待進(jìn)一步梳理清理。正如李克強(qiáng)總理在今年1月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，“沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平”?！笆奈濉逼陂g，北京仍需要圍繞營商環(huán)境的法治化、市場(chǎng)化、國際化，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

優(yōu)化營商環(huán)境的主攻方向

2020年10月16日，國家發(fā)改委發(fā)布我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國家報(bào)告《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，截至2020年，全國累計(jì)已有98個(gè)城市參與到中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中。報(bào)告關(guān)注了市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營、退出市場(chǎng)五大方面18個(gè)指標(biāo)。其中，北京、上海在18項(xiàng)指標(biāo)中均獲評(píng)“標(biāo)桿城市”，是全國僅有的兩個(gè)標(biāo)桿城市。

但根據(jù)振興國際智庫、北京政和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心2020年下半年在全國范圍內(nèi)對(duì)3800多家企業(yè)所做的調(diào)查研究來看，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距仍然相當(dāng)明顯。

尤其是經(jīng)受疫情大考之后，市場(chǎng)主體對(duì)以下問題的改善效果并不滿意，亟需政府部門加以重視（本次調(diào)查問卷設(shè)置最高分為5分）：破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)（3.866）、降低小微企業(yè)綜合融資成本（3.873）、加大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)、民營、小微企業(yè)的擔(dān)保支持力度（3.890）。滿意度較低的還包括信貸融資支持（2.588）、疫情防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（2.676）、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)（2.685）、協(xié)調(diào)延長(zhǎng)合同履行期限（2.702）、減免中小微企業(yè)租金和物業(yè)費(fèi)（2.703）、對(duì)接解決企業(yè)用工需求（2.822）。

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，民營企業(yè)最需要政策的“陽光雨露”，不能“只見陽光不見溫暖”。

建議在“十四五”期間，進(jìn)一步聚焦優(yōu)化營商環(huán)境工作，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，加大力度保住市場(chǎng)主體、想盡辦法激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

短期看，大力優(yōu)化營商環(huán)境必須解決政策落地的“最后一公里”問題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)受到極大影響。由于這些企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的困難不少，雖然疫情基本得到控制，情況有所緩解，但不少中小企業(yè)仍然面臨房屋租金、人員工資、訂單減少、流動(dòng)資金枯竭等壓力。

因此，建議政府相關(guān)部門狠抓政策落地的“最后一公里”問題，及時(shí)為中小微企業(yè)紓困解難，讓他們能夠盡快輕裝上陣，重回市場(chǎng)一線。

中期看，大力優(yōu)化營商環(huán)境必須要直面解決企業(yè)的“老大難”痛點(diǎn)問題。從調(diào)查了解到的情況看，廣大民營企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的改變是最有切身感受的，對(duì)此的呼聲也最為強(qiáng)烈。困擾民企發(fā)展多年的“老大難”問題包括影響營商環(huán)境的若干問題改善效果并不理想、民企融資環(huán)境改變不大、部分抗疫援企政策不能落地、對(duì)減稅降費(fèi)效果仍有較高期待等，這些問題如果久拖不決，將直接影響民營企業(yè)的發(fā)展信心和民間投資的積極性。

長(zhǎng)期看，大力優(yōu)化營商環(huán)境的核心是解決好政商關(guān)系、建立更好的政企溝通機(jī)制問題。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵核心問題是“政商關(guān)系”問題，即如何做到習(xí)近平總書記提出的“親”和“清”的問題。建議政府部門重視建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上完善建立政企之間的良性、有效、持續(xù)的溝通機(jī)制和平臺(tái)，讓政商關(guān)系走上正軌，讓政府更好地服務(wù)民營企業(yè)，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，具體措施包括建立政企年度協(xié)商機(jī)制、盡快出臺(tái)涉企政策出臺(tái)前征求意見的具體方案、強(qiáng)化民營企業(yè)問題直通車機(jī)制等。

從空間上看，大力優(yōu)化營商環(huán)境要解決區(qū)域差異較大的問題?？傮w來看，在多個(gè)不同主體的營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)比中，作為世界銀行評(píng)價(jià)中國內(nèi)地營商環(huán)境的樣本，北京和上海表現(xiàn)最優(yōu);中部城市大多處于第二梯隊(duì);東北、西南城市除個(gè)別城市（如成都）外，普遍得分不高，處于墊底位置。

營商環(huán)境評(píng)價(jià)并非為評(píng)價(jià)各級(jí)政府的工作狀況，而是為各地提供“比較標(biāo)桿”與“工作方向”，以充分發(fā)揮“以評(píng)促建”的功能。因此，整體排名靠后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，聚焦優(yōu)化某些具有比較優(yōu)勢(shì)的子環(huán)境，從而提升整體的營商環(huán)境水平，之后再擇機(jī)彌補(bǔ)其他子環(huán)境短板。