淮安：多規(guī)合一巧協(xié)同

劉兆軍

堅(jiān)持“多規(guī)合一”是開展鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要工具與手段，也是新時(shí)代自然資源和規(guī)劃融合發(fā)展的角色和使命擔(dān)當(dāng)。在“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制過程中，江蘇省淮安市清江浦區(qū)落實(shí)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展工作要求，在村莊分類的過程中，充分尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，按照“村醞釀、鎮(zhèn)統(tǒng)籌”的工作方法選取規(guī)劃發(fā)展村莊。

淮安市清江浦自然資源和規(guī)劃分局在“多規(guī)合一”工作中首先進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，收集大量的基礎(chǔ)資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現(xiàn)狀，人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等資料。其次是以問題為導(dǎo)向、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民增收，改善村民生活水平，大力提倡種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。第三，強(qiáng)化村莊集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享。針對村莊建設(shè)布局分散、村民不便，積極打造“一心三軸多片區(qū)”。最后是強(qiáng)化村莊整體風(fēng)貌營造，彰顯水村特色。規(guī)劃加強(qiáng)人工建筑與自然環(huán)境景觀元素挖掘，營造宜居適度生活空間，保護(hù)生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系，整合村莊特色，逐步打造成“水韻鄉(xiāng)愁、田靚村美”的格局。

村莊規(guī)劃編制工作完成后，清江浦自然資源和規(guī)劃分局繼續(xù)做好后續(xù)工作。首先明確公共空間邊界。著重明確道路、水體、村莊內(nèi)外公共空間和集體公共資源范圍邊界，明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，治理各種侵占行為;對村莊內(nèi)部的房前屋后、街道巷弄和重點(diǎn)場所公共空間無序現(xiàn)象進(jìn)行治理，構(gòu)建規(guī)范高效的公共空間管理體系;其次整治公共環(huán)境衛(wèi)生。構(gòu)建干凈整潔的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，主要把農(nóng)村公共空間治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯改善，糞污得到有效治理，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，對影響村莊環(huán)境，造成環(huán)境污染的旱廁和畜禽圈舍進(jìn)行全面拆除;再次在公共空間清理的基礎(chǔ)上打造亮點(diǎn)村。重點(diǎn)圍繞交通干線沿線高標(biāo)準(zhǔn)打造人居環(huán)境整治亮點(diǎn)村。進(jìn)村道路、村莊內(nèi)主次道路、農(nóng)戶門前道路全面實(shí)施硬化;依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村;保持村莊現(xiàn)有肌理，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征;第四，將公共空間治理工作與環(huán)境整治工作、民生工程建設(shè)相結(jié)合。因地制宜，設(shè)立“一地一檔、一類一策”，靈活用足、用好邊角荒廢地塊，串點(diǎn)成線，打造富有群眾記憶、村組特色、民俗烙印的農(nóng)民游園、健身廣場;第五，構(gòu)建功能齊全的便民服務(wù)體系。整治公共服務(wù)缺失，結(jié)合改善農(nóng)民群眾住房條件，充分利用治理騰退空間，合理劃定公共服務(wù)區(qū)域，加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)配套。