霍山：鄉(xiāng)村治理見實效

項躍文

安徽省六安市霍山縣堅持將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與提升基層治理水平一體謀劃、一體推進(jìn)，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，不斷夯實鄉(xiāng)村振興根基。

黨建領(lǐng)航

習(xí)近平總書記指出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”?；羯娇h堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織樹立擔(dān)當(dāng)實干、比學(xué)趕超的競爭意識，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，有效激活鄉(xiāng)村振興和基層治理的“一池春水”。一是“黨建聯(lián)盟”助力社區(qū)治理，固化新冠肺炎疫情防控中“群防群控”的有效措施，建立“機(jī)關(guān)社區(qū)聯(lián)合黨委-居住小區(qū)聯(lián)合黨支部-樓棟黨小組長-單元長”的黨建聯(lián)盟四級架構(gòu)，做到“社區(qū)吹哨、單位報到，群眾點單、聯(lián)盟接單”，有效形成“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。二是“紅色先鋒”助力基層治理，著力選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，突破村干部晉升“天花板”，對優(yōu)秀村黨組織書記實行特崗管理，掛任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，每月享受特崗津貼1000元，任滿一屆退休后終身享受特崗津貼50%，連續(xù)任滿兩屆退休后終身享受特崗津貼100%。三是“黨建金融”助力誠信建設(shè)，成立鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)室，向農(nóng)村黨員推出免擔(dān)保、純信用“黨員紅心貸”，累計投放53戶639萬元，有效激發(fā)了黨員在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的模范帶頭作用。

綠色賦能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提，更是基層治理的物質(zhì)基礎(chǔ)?；羯阶鳛榇髣e山區(qū)最早摘掉貧困“帽子”的縣區(qū)，始終踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持走綠色發(fā)展之路，不斷夯實鄉(xiāng)村振興和基層治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是守好生態(tài)屏障。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，合肥等大中城市的重要飲用水源地，霍山堅持“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，基層治理把優(yōu)化環(huán)境作為重點”的原則，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅決抓好中央和省市環(huán)保督察整改。二是做實“兩山”轉(zhuǎn)化。堅持保護(hù)和開發(fā)同向發(fā)力，以保護(hù)為出發(fā)點開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源。2020年，新改建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地25.8萬畝，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體725家、中國馳名商標(biāo)1個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.5億元?；羯娇h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功入選國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)、國家級綠色工業(yè)園區(qū)，成功獲批大別山生態(tài)食品特色產(chǎn)業(yè)集群。依托中醫(yī)藥資源稟賦，深入推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中藥材基地面積達(dá)5萬畝，總產(chǎn)值約40億元，霍山大別山藥庫成為國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地?；羯綐s登中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力60強(qiáng)縣，陡沙河溫泉小鎮(zhèn)榮膺中國特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)，太平畈鄉(xiāng)成為全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)10億元鎮(zhèn)，成功捧回全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地“金字招牌”。三是夯實振興基礎(chǔ)。在安徽省率先開展水電供區(qū)改革，8個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.3萬群眾的“放心電”“安全電”“發(fā)展電”即將全面接通。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，累計完成“四好農(nóng)村路”1340公里、實施中小河流治理33.5公里、小水庫除險加固36座、農(nóng)村飲水鞏固提升工程166處。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造一村一品、一村一韻美麗鄉(xiāng)村，建成美麗集鎮(zhèn)15個、美麗鄉(xiāng)村中心村73個，獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村12個。積極構(gòu)建“合力推動、上下聯(lián)動、示范帶動、區(qū)域互動”的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，2020年，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)100萬元村5個，50萬元村25個，年經(jīng)營性收入10萬元以下村全部消除，村均收入超過25萬元。

文明鑄魂

鄉(xiāng)村振興的最終目的是讓人民群眾的生活更加美好，素質(zhì)提升是題中之意，與推進(jìn)基層治理的目的不謀而合?；羯綀猿职烟岣哙l(xiāng)村人民群眾素質(zhì)作為重點，在提升物質(zhì)生活質(zhì)量的同時，著力提升精神生活質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村人民分享改革發(fā)展的紅利。一是全面建設(shè)自治體系。完善人大代表聯(lián)系群眾制度，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）平臺建設(shè)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，搭建鎮(zhèn)村、企事業(yè)協(xié)商議事會議平臺。健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制，推動“一月一議”村民自主議事，推動實現(xiàn)“群眾的事群眾說了算”。二是積極培育德治文化。推深做實新時代文明實踐中心試點工作，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響主旋律、培育新風(fēng)尚。積極發(fā)掘和弘揚群眾身邊的小真、小善、小美，在村（社區(qū)）設(shè)立文明銀行，把群眾日常文明行為量化為“文明幣”，存入“文明存折”，到“文明超市”兌換“文明獎勵”，不斷提升群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)和社會文明程度。三是努力營造法治氛圍。扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，聚焦三年為期總目標(biāo)和“一十百千萬”行動，全面完成“六清”“六建”任務(wù)，全縣掃黑除惡專項斗爭成效滿意度位居安徽省前列。

改革破題

解決新問題，必須用新思路。霍山堅持將改革創(chuàng)新作為推動鄉(xiāng)村振興破題、基層治理提效的重要途徑。一是發(fā)展規(guī)劃上，創(chuàng)新成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理委員會，按照“尊重實際、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)特色”原則完善鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，每五年進(jìn)行一次評估，及時改進(jìn)完善。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，在安徽省率先成立大別山鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、水務(wù)投資管理有限公司等，積極為鄉(xiāng)村振興提供金融支撐。成功組建黃茶集團(tuán)、石斛聯(lián)盟，著力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，奠定產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。三是治理機(jī)制上，探索建立鄉(xiāng)村“一約四會”自治制度，編制符合鄉(xiāng)村實際、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣拇逡?guī)民約，成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，積極促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

邁入“十四五”，鄉(xiāng)村振興的大幕全面拉開，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，霍山將進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力推動鄉(xiāng)村振興與基層治理深入融合，確保目標(biāo)同向、工作同向、使命同向，把推動發(fā)展振興和基層治理的成果轉(zhuǎn)化為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的全面提高。

一是建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育活動，提升廣大黨員干部堅持“群眾路線”的宗旨意識。全力抓好政法隊伍教育整頓，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等行為，堅決清除“害群之馬”，為提升基層治理水平“整出”一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才后備力量和村級黨組織領(lǐng)軍人才“雙培養(yǎng)”工程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興職能部門組建和村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)發(fā)展“帶頭人”，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興和基層治理提供人才保障。

二是走好一條高質(zhì)量發(fā)展之路。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為抓手，全力推動習(xí)近平生態(tài)文明思想“飛入尋常百姓家”，著力打造大別山區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的“標(biāo)桿”和“示范”。發(fā)揮霍山“大有可為”的生態(tài)優(yōu)勢，以“長三角康養(yǎng)新居地”為目標(biāo)，全力打造更高品位、更優(yōu)品質(zhì)的全域旅游，讓綠水青山的“美麗顏值”變成金山銀山的“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值”。著力建設(shè)一批集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光體驗、田園社區(qū)相結(jié)合的新型田園綜合體，打造霍山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版，努力走出一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富”的鄉(xiāng)村振興之路。

三是打造一個高品質(zhì)文明鄉(xiāng)風(fēng)。積極爭創(chuàng)全國文明城市，挖掘霍山紅色文化，推進(jìn)文化惠民工程，把理論做成最對群眾胃口的“農(nóng)家菜”，著力培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。堅持創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”霍山實踐，深化“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類犯罪，守護(hù)好人民群眾的平安生活，為實施鄉(xiāng)村振興營造良好的社會環(huán)境。