打造東北地區(qū)“一群一帶”空間布局

肖金成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。一般來講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是從低度向高度發(fā)展，比如說從“一二三”到“二三一”，再到“三二一”，農(nóng)業(yè)社會(huì)第一次產(chǎn)業(yè)占比最高，工業(yè)社會(huì)第二次產(chǎn)業(yè)占比最高，后工業(yè)社會(huì)第三次產(chǎn)業(yè)占比最高。這是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，一般到了第三個(gè)階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比較高，這個(gè)過程被稱為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程”。這是指一個(gè)國家或一個(gè)較大的區(qū)域。一個(gè)較小的區(qū)域如一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)未必按此過程演進(jìn)，如一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，沒有多少工業(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)沒有多少服務(wù)業(yè)都很正常。但一個(gè)較大的區(qū)域，偏離了這個(gè)路線或超越了這個(gè)階段，就可能不正常。

當(dāng)前，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注主要是在工業(yè)領(lǐng)域，比如說東北，過去是重化工業(yè)為主包括裝備制造。東北地區(qū)的裝備制造業(yè)很發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)也很好，但是后來受到市場的沖擊，迫切面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。對(duì)于東北能不能大力發(fā)展輕紡工業(yè)的問題，前些年有些爭論，有人說東北很難發(fā)展輕紡工業(yè)，因?yàn)閲衅髽I(yè)在東北占比很高，國有企業(yè)主要發(fā)展重化工業(yè)，而民營企業(yè)發(fā)展不足，所以輕紡工業(yè)很難發(fā)展起來，這是把結(jié)果當(dāng)成了原因。

在東北這樣一個(gè)很大的區(qū)域，什么產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)對(duì)東北都是有利的，不是說發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、不發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及恢復(fù)問題、重建問題和大力發(fā)展問題，而不是爭論發(fā)展哪一種產(chǎn)業(yè)不發(fā)展哪一種產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)鋼鐵、化工都可以發(fā)展，還有哪一種產(chǎn)業(yè)不可以發(fā)展，關(guān)鍵是哪些產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展起來。高科技產(chǎn)業(yè)是所有地區(qū)都致力于發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，全國每個(gè)地區(qū)每個(gè)城市都想發(fā)展，但恰恰高科技產(chǎn)業(yè)不是哪個(gè)城市想發(fā)展就能發(fā)展起來的。因?yàn)楦呖萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備很多條件，我們可以把支持的重點(diǎn)放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，但是也不要說其他產(chǎn)業(yè)可以不重視，不需要發(fā)展，實(shí)際上對(duì)東北地區(qū)來講什么產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該發(fā)展，因?yàn)橹挥挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長才能加快，經(jīng)濟(jì)才能繁榮。

相比東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，對(duì)東北的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。全國15個(gè)城市群，東北就有兩個(gè)：一個(gè)是遼中南城市群，另一個(gè)是“哈長”城市群。為什么能夠形成兩大城市群？是因?yàn)闁|北有四個(gè)都市，從南向北分別是大連、沈陽、長春、哈爾濱，這四個(gè)都市的人口都超過三百萬，四大都市之間的距離也不遠(yuǎn)。以四個(gè)都市為核心形成了四個(gè)都市圈：大連都市圈、沈陽都市圈、長春都市圈、哈爾濱都市圈。都市圈與周邊的城市圈形成了耦合關(guān)系，擁有共同的腹地，城市之間的聯(lián)系很密切，就形成了城市群。都市圈是城市群的核心部分，有了都市圈才有城市群。

當(dāng)城市發(fā)展到都市的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化就變成一種現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)槎际胁粌H意味著城市規(guī)模大，而且產(chǎn)業(yè)鏈也比較長，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到周邊，把低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊，向外疏解城市功能，周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)才能得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。日本豐田汽車的生產(chǎn)基地在名古屋市，但零部件生產(chǎn)分布在200公里范圍內(nèi)。如果長春汽車廠也把零部件生產(chǎn)布局在周邊城市，周邊城市就會(huì)得到發(fā)展的機(jī)會(huì)，長春汽車廠的生產(chǎn)成本也會(huì)降低。

2019年，國家發(fā)改委發(fā)文提出建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)將這四大都市圈的規(guī)劃建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，在“十四五”期間全面展開，也就是要發(fā)揮都市圈的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。如果沈陽都市圈的核心城市沈陽發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用就可以輻射到四平，長春都市圈的核心城市長春也可以輻射到四平，四平就可以接受沈陽和長春兩大都市的輻射，四平的發(fā)展就可能加快。當(dāng)兩大都市變極化效應(yīng)為輻射效應(yīng)的時(shí)候，就可以左右逢源，四平就有發(fā)展的機(jī)會(huì)。四平發(fā)展了，東北兩個(gè)城市群就變成一個(gè)城市群，那就是東北城市群。城市群數(shù)量并不是越多越好，實(shí)際上城市群數(shù)量多表明城市群不可能很大，因?yàn)楹艽罅司蜁?huì)和另一個(gè)城市群融合。所以，東北在空間上應(yīng)該是一個(gè)城市群——東北城市群，這樣的規(guī)模和范圍就有希望躋身于世界級(jí)城市群?，F(xiàn)在都市實(shí)力不強(qiáng)，影響力不夠，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)力也不夠，在四平形成了兩個(gè)城市群的斷裂帶，現(xiàn)在談世界級(jí)城市群還不到時(shí)間，需要練內(nèi)功，增強(qiáng)競爭力、輻射力、帶動(dòng)力、影響力，不久的將來，世界級(jí)城市群的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

另外，除了四大都市圈、兩個(gè)城市群之外，東北的沿邊地區(qū)有希望發(fā)展成為一條沿邊經(jīng)濟(jì)帶。這個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶由黑龍江的黑河到遼寧的丹東，中間有幾個(gè)城市——伊春、佳木斯、牡丹江、雞西、鶴崗、白山等，這些城市基礎(chǔ)都不錯(cuò)。未來要利用兩大市場——國內(nèi)市場和國際市場，兩種資源——國內(nèi)資源和國際資源，把沿邊城市發(fā)展起來，讓它有一定的規(guī)模、一定的實(shí)力，沿邊經(jīng)濟(jì)帶就能形成。所以，東北的空間結(jié)構(gòu)最后就是“一群一帶”，這樣的格局非常有利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。