德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃解讀

石鈺冰

(廣州圖書館，廣東廣州 510623)

發(fā)展規(guī)劃是圖書館的行動(dòng)綱領(lǐng)。自20世紀(jì)80年代起，發(fā)展規(guī)劃逐漸成為國(guó)內(nèi)外圖書館應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握未來的工具以及圖書館實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、專業(yè)化的重要標(biāo)志[1]。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的擘畫之年。如何制定科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，以滿足新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是當(dāng)前各級(jí)公共圖書館普遍關(guān)注和廣泛討論的議題。

德國(guó)擁有成熟而發(fā)達(dá)的圖書館體系，其圖書館事業(yè)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，多年來一直是中國(guó)圖書館界學(xué)習(xí)的對(duì)象。德國(guó)圖書館界很早就意識(shí)到戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館發(fā)展的指導(dǎo)意義，早在1973年便制定了全國(guó)性的圖書館發(fā)展規(guī)劃，即《聯(lián)邦德國(guó)圖書館網(wǎng)絡(luò)化草案》(又稱“73圖書館計(jì)劃”)[2]。鑒于國(guó)內(nèi)圖書館界對(duì)國(guó)外公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的研究較少且主要集中在美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家，對(duì)德國(guó)公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，不僅可以豐富國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的研究，也能夠?yàn)楦骷?jí)公共圖書館制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供參考。

1 德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃概況

德國(guó)現(xiàn)有9297所圖書館，其服務(wù)體系由4個(gè)層級(jí)的圖書館組成，分別滿足公眾不同層次的文獻(xiàn)信息需求。第1級(jí)：鄉(xiāng)村或小鎮(zhèn)的公共圖書館、分館或流動(dòng)圖書館之類的中小型公共圖書館，滿足讀者對(duì)于文獻(xiàn)信息的基本需求。第2級(jí)：市立公共圖書館，尤其是中心圖書館，滿足讀者較廣泛的文獻(xiàn)信息需求。第3級(jí)：通過州立圖書館、大都市圖書館、專業(yè)圖書館、區(qū)域性圖書館以及大學(xué)圖書館的協(xié)作，滿足讀者的專業(yè)文獻(xiàn)信息需求。第4級(jí)：國(guó)家級(jí)圖書館、專業(yè)圖書館、設(shè)有專藏的大學(xué)圖書館以及3所中央專業(yè)圖書館，滿足讀者高度專業(yè)化的文獻(xiàn)信息需求[3][4]。本次調(diào)研從德國(guó)圖書館協(xié)會(huì)會(huì)員單位中挑選德國(guó)各大州的圖書館協(xié)會(huì)、州立圖書館、知名大學(xué)圖書館(注：部分州的州立圖書館職能由當(dāng)?shù)氐母咝D書館承擔(dān))、居住人口超過40萬的城市圖書館、居住人口在10萬至40萬之間的城市圖書館、居住人口在5萬至10萬之間的城市圖書館6個(gè)類別的100多家機(jī)構(gòu)或圖書館作為研究對(duì)象。在對(duì)這些機(jī)構(gòu)或圖書館的官網(wǎng)進(jìn)行搜索后，共收集到9份圖書館發(fā)展規(guī)劃文本，詳情如表1所示。

表1 德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃文本概況

1.1 勃蘭登堡州圖書館發(fā)展規(guī)劃

《勃蘭登堡州圖書館發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)包括前言、知識(shí)數(shù)字化、公共圖書館和科技圖書館四個(gè)部分。公共圖書館部分是《規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容，主要闡述了勃蘭登堡州政府的文化策略、公共圖書館概況、變化中的環(huán)境因素、人力資源的配置和發(fā)展以及戰(zhàn)略目標(biāo)?！兑?guī)劃》將勃蘭登堡州公共圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)定義為三點(diǎn)：圖書館作為學(xué)習(xí)的場(chǎng)所、圖書館作為信息傳播中心、圖書館作為文化休閑的場(chǎng)所。其中，“圖書館作為學(xué)習(xí)的場(chǎng)所”是勃蘭登堡州公共圖書館未來發(fā)展的首要目標(biāo)，《規(guī)劃》還特別指出了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的三種路徑：進(jìn)一步將公共圖書館納入地方教育發(fā)展框架，讓公共圖書館成為地方教育發(fā)展策略不可或缺的組成部分；為公共圖書館提供更多的空間及資源，打造富有創(chuàng)意的學(xué)習(xí)空間；增加財(cái)政預(yù)算，購(gòu)置多媒體館藏資源[5]。

1.2 拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃

拜仁州實(shí)施的是2016年制定的《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃立足于整個(gè)州的圖書館事業(yè)，涉及州立圖書館、城市圖書館、高校圖書館、科技圖書館、教會(huì)圖書館等所有類型的圖書館。區(qū)別于一般的規(guī)劃文本，《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》著重強(qiáng)調(diào)圖書館的社會(huì)價(jià)值和意義，從“圖書館是面向所有人開放的機(jī)構(gòu)、圖書館作為教育事業(yè)的合作伙伴、圖書館作為終身學(xué)習(xí)和文化融合的場(chǎng)所、圖書館是促進(jìn)研究和學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)、數(shù)字圖書館、圖書館作為保護(hù)文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、圖書館作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手、圖書館館員的職業(yè)發(fā)展藍(lán)圖、圖書館的信息和教育使命”九個(gè)方面詳細(xì)地總結(jié)了圖書館的發(fā)展成就以及圖書館對(duì)社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，每個(gè)章節(jié)末尾都會(huì)提出若干發(fā)展建議，建議主要集中在明確指出圖書館的發(fā)展需要政策、空間、資金、人力等支持，要求政府增加對(duì)圖書館的投入[6]。

1.3 圖林根州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃

圖林根州歷來注重圖書館發(fā)展的體制化建設(shè)，2008年頒布了全德首部《圖書館法》。圖林根州強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共圖書館發(fā)展的指導(dǎo)意義，早在1999年就制定了該州的公共圖書館發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)行的《圖林根州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃》便是對(duì)1999年規(guī)劃的更新與完善。《圖林根州公共圖書館發(fā)展規(guī)劃》從內(nèi)容上分為四個(gè)部分：規(guī)劃的起源、圖林根州公共圖書館現(xiàn)狀分析、行動(dòng)策略、公共圖書館專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃提出了六項(xiàng)行動(dòng)策略，即“強(qiáng)化公共圖書館的體系結(jié)構(gòu)；深化與教育、文化機(jī)構(gòu)的合作，建立網(wǎng)絡(luò)化的合作關(guān)系；倡導(dǎo)地區(qū)圖書館制定發(fā)展規(guī)劃；擴(kuò)大圖書館的教育功能；提升數(shù)字化服務(wù)；加強(qiáng)公共圖書館的文化功能”。規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是“公共圖書館專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，明確地規(guī)定了不同層級(jí)的公共圖書館在發(fā)展規(guī)劃、開放時(shí)間、計(jì)算機(jī)數(shù)量等項(xiàng)目所應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，為公共圖書館的專業(yè)化發(fā)展指明了方向[7]。

1.4 石勒蘇益格-荷爾斯泰因州圖書館發(fā)展議程

石勒蘇益格-荷爾斯泰因州一直采用發(fā)展規(guī)劃來指引圖書館的發(fā)展，第一個(gè)規(guī)劃是《1990年至2000年發(fā)展規(guī)劃》，2001年頒布了第二個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃，第三個(gè)發(fā)展規(guī)劃是《石勒蘇益格-荷爾斯泰因州圖書館發(fā)展議程2012-2017》。發(fā)展議程描述了背景、公共圖書館和科技圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀、2012年至2017年行動(dòng)方案、實(shí)現(xiàn)圖書館高效發(fā)展所需的保障及2020年圖書館發(fā)展愿景。其中，2012年至2017年行動(dòng)方案包含五個(gè)方面的措施：增加數(shù)字化服務(wù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)；培育民眾的信息素養(yǎng)，為終身學(xué)習(xí)提供助力；打造多元文化學(xué)習(xí)及融合的場(chǎng)所；倡導(dǎo)頒布《圖書館法》。發(fā)展議程還特別強(qiáng)調(diào)了要從州政府、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面給予圖書館發(fā)展所需的保障[8]。

1.5 不萊梅大學(xué)圖書館發(fā)展規(guī)劃

不萊梅大學(xué)圖書館不僅是高校圖書館，同時(shí)也承擔(dān)了州立公共圖書館的職能。不萊梅大學(xué)圖書館正在實(shí)施的是2013年制定的《不萊梅大學(xué)圖書館發(fā)展規(guī)劃2020》。發(fā)展規(guī)劃從結(jié)構(gòu)上分為背景、核心任務(wù)、行動(dòng)方案、圖書館發(fā)展規(guī)劃的意義。規(guī)劃從“獲取-開發(fā)-使用”三個(gè)維度來闡述不萊梅大學(xué)圖書館的核心任務(wù)，并提出了三項(xiàng)行動(dòng)方案，即“發(fā)展電子科研(E-science)，實(shí)施元數(shù)據(jù)管理；為科研及學(xué)習(xí)提供助力；支持推進(jìn)Open Access”。最后，點(diǎn)明了圖書館規(guī)劃是當(dāng)今圖書館應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的積極響應(yīng)，重申了制定發(fā)展規(guī)劃的重要性[9]。

1.6 科隆圖書館戰(zhàn)略發(fā)展理念

《科隆圖書館戰(zhàn)略發(fā)展理念》由科隆市議會(huì)于2015年發(fā)起修訂，2017年6月頒布并一直沿用至今?！犊坡D書館戰(zhàn)略發(fā)展理念》的內(nèi)容框架分為愿景-使命-價(jià)值、服務(wù)宗旨、發(fā)展策略、行動(dòng)方案、發(fā)展目標(biāo)及結(jié)語(yǔ)?！栋l(fā)展理念》對(duì)科隆圖書館的發(fā)展定位作出了清晰而簡(jiǎn)明的界定，即“以讀者為中心的社交網(wǎng)絡(luò)”，并提出了五大發(fā)展策略：教育及終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所；信息和數(shù)字化服務(wù)的中心；文化融合的社區(qū)；公共文化空間；休閑交際中心。圍繞每個(gè)發(fā)展策略，列舉相應(yīng)的行動(dòng)方案。行動(dòng)方案以表格的形式呈現(xiàn)，詳細(xì)地羅列了針對(duì)不同讀者群體的服務(wù)項(xiàng)目，并標(biāo)明每個(gè)項(xiàng)目期望實(shí)現(xiàn)的效果。按照教育、信息及數(shù)字化服務(wù)、社會(huì)融合、休閑娛樂、文化五個(gè)類別，《發(fā)展理念》分別提出了每個(gè)類別的行動(dòng)方案所對(duì)應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)的數(shù)量多達(dá)44個(gè)，內(nèi)容細(xì)致具體，范圍廣泛，囊括了圖書館服務(wù)的方方面面[10]。

1.7 萊比錫圖書館發(fā)展規(guī)劃

萊比錫圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定緊密圍繞該市的發(fā)展需求，服務(wù)于萊比錫城市的發(fā)展計(jì)劃。該館當(dāng)前實(shí)施的是第三個(gè)發(fā)展規(guī)劃——《萊比錫圖書館發(fā)展規(guī)劃2016-2020》，每年1月份向政府提交一份報(bào)告，陳述規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展。規(guī)劃明確了萊比錫圖書館的五大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：作為紙質(zhì)書籍及電子資源的提供者；成為教育學(xué)習(xí)的合作伙伴；構(gòu)建休閑娛樂的公共交流空間；搭建促進(jìn)社會(huì)融合、公民參與地方及全球事務(wù)的平臺(tái)；打造創(chuàng)意空間。規(guī)劃還特別指出了，五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系，前三個(gè)目標(biāo)聚焦在“what”，即萊比錫圖書館的發(fā)展定位，后兩個(gè)目標(biāo)則側(cè)重“how”，要采取積極的態(tài)度、創(chuàng)新創(chuàng)意的思維來實(shí)現(xiàn)圖書館的發(fā)展定位[11]。

1.8 漢堡圖書館2021年發(fā)展理念

根據(jù)漢堡公共圖書館基金會(huì)理事會(huì)關(guān)于圖書館需制定中期發(fā)展規(guī)劃的建議，2017年漢堡市政府文化部和漢堡公共圖書館基金會(huì)委托漢堡公共圖書館基金會(huì)理事會(huì)于2018年初完成下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的編制，即《漢堡圖書館2021年發(fā)展理念》。發(fā)展理念描述了漢堡公共圖書館的現(xiàn)狀、定位、未來發(fā)展要素、結(jié)語(yǔ)與展望。結(jié)語(yǔ)與展望章節(jié)中，從“讀者、館員、空間、組織發(fā)展、館藏、編目與開發(fā)、活動(dòng)、數(shù)字化發(fā)展、技術(shù)設(shè)施、公眾參與”十個(gè)未來發(fā)展要素出發(fā)，提出了85項(xiàng)行動(dòng)方針，每項(xiàng)行動(dòng)方針均標(biāo)明完成的年份，以表格的形式呈現(xiàn)[12]。

1.9 柏林米特區(qū)圖書館2020年發(fā)展規(guī)劃

米特區(qū)(BezirkMitte von Berlin)是柏林十二個(gè)區(qū)中最大的區(qū)，其圖書館服務(wù)在各區(qū)中名列前茅。發(fā)展規(guī)劃包含前言、優(yōu)勢(shì)-劣勢(shì)-機(jī)遇-挑戰(zhàn)、行動(dòng)方案、米特區(qū)圖書館體系、結(jié)語(yǔ)五個(gè)板塊。規(guī)劃提出了七大行動(dòng)方案：為讀者在數(shù)字化時(shí)代獲取知識(shí)提供保障；加強(qiáng)公共營(yíng)銷，提升公眾對(duì)圖書館的認(rèn)同；積極響應(yīng)城市的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃；加強(qiáng)與外界的合作，為圖書館發(fā)展提供助力；加強(qiáng)閱讀推廣，提升中小學(xué)生的識(shí)字和閱讀能力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；構(gòu)建以讀者為中心的圖書館服務(wù)體系。每個(gè)行動(dòng)方案包括背景描述、目標(biāo)及措施[13]。

2 德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃核心內(nèi)容

2.1 圖書館是保護(hù)人類文化遺產(chǎn)的機(jī)構(gòu)

圖書館是人類文化遺產(chǎn)的傳承者和保護(hù)者。1975年，國(guó)際圖聯(lián)對(duì)圖書館的社會(huì)職能作出了明確的定義，即“保存人類文化遺產(chǎn)，開展社會(huì)教育，傳遞科學(xué)情報(bào)，開發(fā)智力資源”[14]。文化遺產(chǎn)不僅是寶貴的民族財(cái)富，更是珍稀的教育資源。公共圖書館是地方文化遺產(chǎn)的收集者、保護(hù)者，也是地方文化遺產(chǎn)的繼承者、傳播者。德意志文化淵源流傳，流光溢彩。德國(guó)擁有豐富的人類文明成果，自上而下高度重視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，“保護(hù)文化遺產(chǎn)”一直是德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的題中之義。《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》從宏觀及微觀兩個(gè)層面提出了加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施。在宏觀層面上，呼吁制定國(guó)家戰(zhàn)略，提供更為完善的保障及設(shè)備，進(jìn)一步妥善保存和修復(fù)文化遺產(chǎn)；建立專門的法律法規(guī)，規(guī)定民間機(jī)構(gòu)向圖書館交付數(shù)字化的文化遺產(chǎn)。在微觀層面上，要求圖書館招聘足夠的專業(yè)人員，以具備處理及展示文化遺產(chǎn)的能力；圖書館需進(jìn)一步加強(qiáng)地方文獻(xiàn)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)[6]。《石勒蘇益格-荷爾斯泰因洲圖書館發(fā)展議程》在2012-2017年行動(dòng)方案中，提出“保護(hù)文化遺產(chǎn)是圖書館和檔案館的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。州政府應(yīng)加快在古籍修復(fù)、紙張脫酸等方面的人員和資金投入；同時(shí)也要增加文化遺產(chǎn)數(shù)字化方面的資金及設(shè)備投入”[8]。不萊梅大學(xué)圖書館也把“文化遺產(chǎn)數(shù)字化”作為發(fā)展規(guī)劃中的核心任務(wù)，理事會(huì)將為文化遺產(chǎn)數(shù)字化建立專門的預(yù)算方案，并在特大項(xiàng)目中引入第三方的資金資助，以實(shí)現(xiàn)古籍館藏的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，向科研人員及公眾開放使用[9]。

2.2 圖書館是教育事業(yè)的推手

原阿根廷總統(tǒng)、公共教育家薩米恩托(S·D·S ar mient)在簽署一項(xiàng)有關(guān)公共圖書館的法律時(shí)說：“我們將圖書館納入與學(xué)校同等重要的軌道是不無道理的。顯然，圖書館充實(shí)了學(xué)校。當(dāng)教育成為普遍必要時(shí)，圖書館也將是必不可少的，圖書館將立足于公共教育系統(tǒng)中它所應(yīng)有的位置”[15]。圖書館是學(xué)校的第二課堂，可以起到彌補(bǔ)學(xué)校教育不足的作用。把圖書館教育與學(xué)校教育結(jié)合起來，不僅是圖書館服務(wù)的延伸，也是學(xué)校教育發(fā)展的需要。德國(guó)一貫支持公共圖書館與學(xué)校進(jìn)行緊密合作，如2012年，拜仁州政府頒布《圖書館與學(xué)校合作協(xié)議》，設(shè)立“圖書館——學(xué)校的伙伴”獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在支持學(xué)校教育工作中表現(xiàn)突出的圖書館進(jìn)行表彰，因此，對(duì)學(xué)校教育發(fā)展的支持成為德國(guó)圖書館發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)內(nèi)容。拜仁州政府在《2016圖書館發(fā)展規(guī)劃》中提出，“要繼續(xù)深化圖書館與學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)之間的合作，建立緊密的、網(wǎng)絡(luò)化的合作制度；發(fā)揮圖書館的顧問咨詢作用，針對(duì)不同的學(xué)校類型，提供相應(yīng)的指導(dǎo)及服務(wù)；進(jìn)一步強(qiáng)化圖書館在語(yǔ)言學(xué)習(xí)及閱讀推廣的重要角色，為學(xué)校提供豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)[6]?！比R比錫圖書館把“成為積極的教育伙伴”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，主張“與文化部、教育機(jī)構(gòu)、家庭建立廣泛的合作關(guān)系，為螺旋式課程的開發(fā)提供助力，提供參觀圖書館等服務(wù)，吸引中小學(xué)生使用圖書館資源，增加具有教育學(xué)背景知識(shí)的員工數(shù)量[11]”?！妒仗K益格-荷爾斯泰因洲圖書館發(fā)展議程》也將“促進(jìn)學(xué)校教育”作為“2012-2017年行動(dòng)方案”中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，即“加強(qiáng)與幼兒園、小學(xué)、大學(xué)及成人教育中心的合作，實(shí)現(xiàn)空間、人才等資源的共享；聯(lián)合學(xué)校，開發(fā)信息素養(yǎng)教學(xué)課程，提高學(xué)生的信息素養(yǎng)[8]”。

2.3 圖書館是促進(jìn)社會(huì)融合的社區(qū)

圖書館是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的基石。英國(guó)圖書情報(bào)委員會(huì)在《圖書館——社會(huì)融合的根基》報(bào)告中曾對(duì)圖書館的這一社會(huì)職能作出了生動(dòng)的描述：“圖書館是一個(gè)特殊的場(chǎng)所。它是一個(gè)避難所，它安全，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)且對(duì)所有人笑臉相迎；它給予人關(guān)心、幫助和支持，在這里人與人之間沒有貴賤之分；它是一個(gè)文明的場(chǎng)所，在這里人人互相尊重；它是對(duì)公眾利益的堅(jiān)實(shí)保障；它是一個(gè)讓人遠(yuǎn)離抨擊、遠(yuǎn)離競(jìng)爭(zhēng)和受人非議的場(chǎng)所?！盵16]促進(jìn)社會(huì)融合一直是德國(guó)圖書館工作的重中之重，多個(gè)圖書館的發(fā)展規(guī)劃均有涉及相關(guān)內(nèi)容，如萊比錫公共圖書館與移民局進(jìn)行合作，開展德語(yǔ)學(xué)習(xí)班及多語(yǔ)種活動(dòng)，幫助移民融入德國(guó)社會(huì)；增加圖書館的無障礙設(shè)備，為行動(dòng)不便者使用圖書館資源提供便利；開展針對(duì)老年人等弱勢(shì)群體的活動(dòng)[11]。拜仁州和石勒蘇益格-荷爾斯泰因州均主張?jiān)黾油庹Z(yǔ)館藏，招聘具有多語(yǔ)種背景的員工，提升員工的跨文化交際能力，以適應(yīng)人口多元化的發(fā)展趨勢(shì)[6][8]。針對(duì)大量難民進(jìn)入德國(guó)境內(nèi)生活，柏林米特區(qū)圖書館提出增加阿拉伯語(yǔ)和波斯語(yǔ)館藏，為難民提供多元文化服務(wù)[13]。科隆圖書館則加入歐盟項(xiàng)目“一萬個(gè)故事”，收集難民故事，并在平臺(tái)上分享，增強(qiáng)難民的歸屬感；與Rosetta Stone學(xué)習(xí)工作室共同開發(fā)“語(yǔ)言網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程”等[10]。漢堡圖書館則提出要加強(qiáng)與視障人士圖書館的合作，促進(jìn)視障人士服務(wù)效能的提升[12]。

2.4 圖書館是文化休閑的場(chǎng)所

休閑不僅是人類的內(nèi)在精神需要，也是人類生活的有機(jī)組成。休閑并不單純是愉悅身心，而且具有“補(bǔ)償”和“發(fā)展”的功能。休閑可以補(bǔ)償人們?cè)趧趧?dòng)和工作時(shí)間內(nèi)消耗掉的生理、心理和文化能量，還可以積蓄能量，為“人”的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間。圖書館作為城市的“第三空間”，憑借其豐富的文化資源，向民眾提供了大量免費(fèi)的文化休閑活動(dòng)。如何打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的文化休閑空間，成為德國(guó)圖書館探討的重要議題。萊比錫公共圖書館在《萊比錫圖書館2016-2020發(fā)展規(guī)劃》明確地把“建設(shè)文化休閑公共空間”定為“五個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一”，即“加強(qiáng)與萊比錫音樂學(xué)校、旅游局、文學(xué)委員會(huì)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的合作，為市民提供豐富多彩的文化活動(dòng)，提高市民的精神生活品質(zhì)；擴(kuò)大圖書館的公共交流空間，滿足市民的交際需求；以萊比錫中心圖書館為藍(lán)本，改建圖書館，實(shí)現(xiàn)圖書館的多功能化[11]?！笨坡D書館也將圖書館的文化功能作為《科隆圖書館戰(zhàn)略發(fā)展理念》的重要內(nèi)容，并根據(jù)不同的服務(wù)群體，制定了相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目，如針對(duì)文學(xué)愛好者，舉辦以文學(xué)為主題的展覽、讀書會(huì)等，舉辦創(chuàng)客活動(dòng)，為創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)意的空間[10]。

3 德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃主要特征

3.1 善用戰(zhàn)略規(guī)劃工具

企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析相關(guān)理論認(rèn)為：組織必須審視環(huán)境，然后調(diào)整組織以保證與環(huán)境的平衡狀態(tài)，即組織應(yīng)該與其所處的環(huán)境匹配，這是戰(zhàn)略環(huán)境分析和戰(zhàn)略制定的理論基礎(chǔ)。圖書館作為一種公共文化組織，考察所處的社會(huì)環(huán)境是其制定發(fā)展規(guī)劃的首要工作。德國(guó)公共圖書館在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，善于運(yùn)用各種基于內(nèi)外環(huán)境匹配的戰(zhàn)略分析工具，諸如SWOT分析矩陣、PEST宏觀分析框架、關(guān)鍵成功因素(CSF)分析方法等，對(duì)組織內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的掃描，為制定切合社會(huì)發(fā)展需求的行動(dòng)策略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。柏林米特區(qū)公共圖書館采用SWOT分析方法的框架清晰地列舉了該館的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)、外部發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上分SO(優(yōu)勢(shì)-機(jī)遇)、ST(優(yōu)勢(shì)-挑戰(zhàn))、WO(劣勢(shì)-機(jī)遇)、WT(劣勢(shì)-挑戰(zhàn))四個(gè)板塊提出了對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，如基于全區(qū)圖書館全職工作崗位減少及員工專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)狀，主張加強(qiáng)員工的繼續(xù)教育培訓(xùn)。石勒蘇益格-荷爾斯泰因洲選取PEST分析法中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析視角(E)，著重描述地方財(cái)政支持不足引發(fā)圖書館經(jīng)營(yíng)困難，例如導(dǎo)致分館的數(shù)量從183個(gè)下降至172，全職崗位由467個(gè)削減至434，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足而無法添置多媒體設(shè)備等。漢堡公共圖書館基金會(huì)理事會(huì)運(yùn)用關(guān)鍵成功因素(CSF)分析方法，識(shí)別出十個(gè)影響圖書館發(fā)展的關(guān)鍵要素，包括讀者、員工、體系、組織發(fā)展、館藏、編目與開發(fā)、活動(dòng)、數(shù)字化發(fā)展、技術(shù)設(shè)施、公民參與。

3.2 兼?zhèn)湎到y(tǒng)性與開放性

德國(guó)公共圖書館在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)完整，系統(tǒng)縝密，戰(zhàn)略規(guī)劃思維清晰，大多以使命愿景的確定為發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn)，以內(nèi)外環(huán)境分析為規(guī)劃的依據(jù)，以目標(biāo)計(jì)劃制定為重點(diǎn)，以行動(dòng)策略為核心，從上至下形成一個(gè)樹狀結(jié)構(gòu)，末尾附以各類必要的附錄。系統(tǒng)性還體現(xiàn)在德國(guó)公共圖書館將制定發(fā)展規(guī)劃視為一項(xiàng)持續(xù)性的周期項(xiàng)目，大部分圖書館以3-6年為周期，個(gè)別以10年為周期，對(duì)其戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行更新迭代，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求?？坡」矆D書館每3年修訂發(fā)展規(guī)劃；萊比錫公共圖書館于2003年制定了第一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，2012年頒布了第二個(gè)規(guī)劃文本，規(guī)劃時(shí)長(zhǎng)為4年，隨即在2016年4月發(fā)布了下一個(gè)五年規(guī)劃；石勒蘇益格-荷爾斯泰因州圖書館則以10年為一個(gè)周期，連續(xù)制定了三個(gè)十年規(guī)劃文本。另外，德國(guó)圖書館界將發(fā)展規(guī)劃作為其信息公開的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，通過德國(guó)圖書館協(xié)會(huì)或各大圖書館的官方網(wǎng)站進(jìn)行公開發(fā)布，個(gè)別圖書館諸如科隆公共圖書館，還同時(shí)配備歷年的年報(bào)，詳細(xì)地反映規(guī)劃的實(shí)施情況，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施。

3.3 文本形式豐富多樣

德國(guó)公共圖書館的規(guī)劃文本形式多樣，圖文并茂，注重運(yùn)用圖表等簡(jiǎn)明清晰的可視化設(shè)計(jì)來提升文本的閱讀體驗(yàn)，增強(qiáng)圖書館的宣傳效果。萊比錫公共圖書館以邏輯模型的方式，梳理五大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？坡」矆D書館采用柱狀模型圖簡(jiǎn)潔地概述了該館的發(fā)展策略，并針對(duì)每個(gè)發(fā)展策略，以表格的形式，詳細(xì)列舉了相應(yīng)的行動(dòng)方案。在編制規(guī)劃過程中，大部分德國(guó)公共圖書館善于在文本中加入大量圖書館建筑及服務(wù)的圖片，如《勃蘭登堡州圖書館發(fā)展規(guī)劃》《拜仁州圖書館發(fā)展規(guī)劃》均中有許多展現(xiàn)該區(qū)域圖書館館藏特色、館員面貌、交流合作、空間與活動(dòng)的照片。這些圖片顏色鮮艷醒目、內(nèi)容生動(dòng)活潑，大大地增強(qiáng)了文本的視覺沖擊力，鮮活地勾勒了德國(guó)公共圖書館的發(fā)展面貌，促進(jìn)了圖書館公共形象的提升。

4 德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示

公共圖書館是公共文化的重要供給者，以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的定位發(fā)揮了傳承文化遺產(chǎn)、教育、激發(fā)創(chuàng)造力、提供信息和促進(jìn)社會(huì)和諧等多樣性功能[17]。發(fā)展規(guī)劃不僅是公共圖書館應(yīng)對(duì)未來的管理工具，更是其向社會(huì)公眾提供公共文化服務(wù)的行動(dòng)指南。通過對(duì)德國(guó)公共圖書館發(fā)展規(guī)劃的分析與解讀，結(jié)合我國(guó)公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，本文認(rèn)為其可以為我國(guó)公共圖書館制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃帶來以下啟示。

4.1 注重頂層邏輯設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃文本的科學(xué)規(guī)范性

發(fā)展規(guī)劃的編制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的科學(xué)過程，科學(xué)性是保證規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵?？茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃，不僅其文本體系完整清晰，同時(shí)也注重運(yùn)用各種分析工具，這也是圖書館規(guī)劃戰(zhàn)略性的一個(gè)重要體現(xiàn)[18]。德國(guó)公共圖書館在編制發(fā)展規(guī)劃方面起步較早，普遍已熟練采用SWOT分析法、PEST分析法、關(guān)鍵成功因素等科學(xué)分析工具，頂層邏輯設(shè)計(jì)嚴(yán)密，形成“愿景-使命-環(huán)境分析-戰(zhàn)略目標(biāo)-實(shí)施策略-部門分工”等體系完整的規(guī)范性文本。我國(guó)公共圖書館在編制發(fā)展規(guī)劃方面還處于探索階段，規(guī)劃文本存在目標(biāo)體系不完整、內(nèi)容缺失、表述不規(guī)范等問題[19]，部分圖書館的規(guī)劃仍采取“以指導(dǎo)思想為中心”的傳統(tǒng)規(guī)劃模式，沒有理論指導(dǎo)和科學(xué)分析工具的加持，缺乏對(duì)未來的全面分析與深入思考[18]，新疆、西藏等西部地區(qū)的省級(jí)圖書館甚至至今都沒有制定發(fā)展規(guī)劃。因此，在“十四五”規(guī)劃中，我國(guó)公共圖書館應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃文本的頂層邏輯設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的規(guī)劃體系，加強(qiáng)完善規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素；積極借鑒戰(zhàn)略管理的理論與方法，運(yùn)用科學(xué)分析工具，全面掃描內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，按照?qǐng)D書館自身的發(fā)展規(guī)律，做好整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，提升規(guī)劃的規(guī)范性與戰(zhàn)略性。

4.2 完善監(jiān)控評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的可行性分析

圖書館發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)控與評(píng)估是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的具體化過程，也是圖書館從經(jīng)驗(yàn)性管理過渡到統(tǒng)籌謀劃和規(guī)范管理的關(guān)鍵階段[19]。德國(guó)公共圖書館重視對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，采用年報(bào)作為監(jiān)督和評(píng)估發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成效的工具?？缕浇淌谠凇秷D書館戰(zhàn)略規(guī)劃——理論、模型與實(shí)證》一書中曾提及，通過文本調(diào)查和網(wǎng)站調(diào)查，難以找到國(guó)內(nèi)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)價(jià)資料[20]。盡管在《公共圖書館法》的頒布實(shí)施下，很多公共圖書館開始編制年報(bào)，然而大部分公共圖書館的年報(bào)僅僅是年度工工作的總結(jié)與展望，缺乏對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督和評(píng)估優(yōu)化，這樣容易導(dǎo)致規(guī)劃過程的脫節(jié)，難以形成良性的循環(huán)，使規(guī)劃對(duì)圖書館發(fā)展的指導(dǎo)作用大打折扣。未來，我國(guó)公共圖書館應(yīng)著力完善規(guī)劃的監(jiān)控評(píng)估機(jī)制，建立年度評(píng)估機(jī)制，將年報(bào)作為檢測(cè)規(guī)劃實(shí)施效果的文本載體，及時(shí)對(duì)圖書館戰(zhàn)略實(shí)施狀況進(jìn)行反饋和評(píng)估，考察其科學(xué)性、可信度以及可行性；同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)下一步的工作重點(diǎn)或是某些項(xiàng)目的開展與否做出合理決策，對(duì)圖書館的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修改完善，從而確保規(guī)劃與圖書館的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。

4.3 增強(qiáng)文本可讀性，開辟規(guī)劃的國(guó)際交流渠道

發(fā)展規(guī)劃對(duì)公共圖書館而言，具有重要的宣傳價(jià)值，一方面可以向社會(huì)公眾展示公共圖書館的發(fā)展面貌，是公共圖書館提升自身社會(huì)形象的營(yíng)銷手段；另一方面是向利益相關(guān)者陳述自身社會(huì)價(jià)值，凝聚政治資源，增加社會(huì)力量和政治環(huán)境對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展支持的有力依據(jù)[21]。德國(guó)公共圖書館重視發(fā)展規(guī)劃對(duì)圖書館在社會(huì)營(yíng)銷方面的宣傳價(jià)值，在規(guī)劃文本的設(shè)計(jì)和編排上強(qiáng)調(diào)視覺化表達(dá)，加入許多圖文并茂的元素，使文本清晰易讀、生動(dòng)活潑，拉近規(guī)劃與社會(huì)公眾的距離。個(gè)別德國(guó)公共圖書館的規(guī)劃配套文件，如年報(bào)擁有德語(yǔ)、英語(yǔ)雙語(yǔ)版本，便于開展國(guó)際交流，向國(guó)際圖書館界發(fā)出德國(guó)的聲音。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)32所省級(jí)公共圖書館和15所副省級(jí)公共圖書館的“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分規(guī)劃文本缺少精美、簡(jiǎn)潔的宣傳冊(cè)或文本簡(jiǎn)冊(cè)，正文內(nèi)容只是單一的文字論述，缺少插圖或表格，文本缺乏視覺吸引力。所有規(guī)劃文本只有中文版本，缺乏參與國(guó)際交流的戰(zhàn)略意識(shí)。在下一個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)公共圖書館應(yīng)編制精美的規(guī)劃宣傳文本，豐富發(fā)展規(guī)劃文本的表現(xiàn)形式，通過簡(jiǎn)報(bào)、活頁(yè)、手冊(cè)甚至多媒體等多種途徑以圖文并茂的形式向公眾發(fā)布，增強(qiáng)規(guī)劃文本的趣味性和可讀性；大都市公共圖書館還應(yīng)具備國(guó)際視野，考慮發(fā)展規(guī)劃文本的多語(yǔ)種處理，通過規(guī)劃文本向國(guó)際圖書館界輸出中國(guó)圖書館的發(fā)展理念，積極參與國(guó)際交流，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)新時(shí)期下中國(guó)公共圖書館發(fā)展轉(zhuǎn)型的新面貌，提升中國(guó)圖書館界的國(guó)際影響力。