我國內(nèi)外需雙循環(huán)平衡關(guān)系的理論構(gòu)建與對策分析*

薛見寒，黃茂興

（1.福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院；2.福建師范大學(xué)，福建福州 350117）

回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，改革開放40多年來，我國一方面不斷利用國內(nèi)資源優(yōu)勢，以鼓勵(lì)出口擴(kuò)大進(jìn)口，推動國際貿(mào)易發(fā)展；另一方面開放引進(jìn)外資，充分利用外資彌補(bǔ)國內(nèi)資本的不足，同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走出去，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國目前已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)綜合體，最大國際貿(mào)易國，并形成了世界最大最完整規(guī)模的制造業(yè)集群體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。然而2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球多邊主義遭到前所未有的沖擊，我國面臨著從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大歷史挑戰(zhàn)。2020年，新冠疫情全球蔓延，各國經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)且恢復(fù)緩慢，我國率先控制住國內(nèi)疫情，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，2020年5月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議上明確指出“要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，旨在持續(xù)深化供給側(cè)改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈競爭力，以增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對抗國際不確定風(fēng)險(xiǎn)因素的能力。然而如何平衡國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間的關(guān)系，推動內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，是我國未來中長期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐必須關(guān)注的重點(diǎn)。文章從我國內(nèi)外需雙循環(huán)的基本理論出發(fā)，深入分析了二者的內(nèi)在統(tǒng)一性，和新發(fā)展階段的重要特征，并借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，提出推動我國國際國內(nèi)雙循環(huán)平衡發(fā)展的重點(diǎn)方向和對策，從理論角度構(gòu)建雙循環(huán)平衡關(guān)系。

一、國際國內(nèi)雙循環(huán)的內(nèi)在統(tǒng)一性

2020年我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，是基于新時(shí)期我國的基本國情和國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，立足于我國當(dāng)前所處的復(fù)雜多變的國際環(huán)境，尤其是在內(nèi)生動力不足，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)弊端凸顯，外部不確定因素增加的情況下作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。要正確認(rèn)識我國內(nèi)外需雙循環(huán)的平衡關(guān)系，必須在厘清國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)基本概念的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識二者的內(nèi)在統(tǒng)一性和戰(zhàn)略動因。

（一）國際國內(nèi)雙循環(huán)的基本概念

國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可分為要素投入、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、最終產(chǎn)品滿足需求三個(gè)環(huán)節(jié)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指純國內(nèi)要素投入、純國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、滿足純國內(nèi)最終需求的過程，即以上三個(gè)環(huán)節(jié)均無國際要素的投入，也不參與國際市場的消費(fèi)和分配。國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指在要素投入、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、最終產(chǎn)品滿足需求中的一個(gè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，或與之關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)涉及國際要素投入或參與到國際市場的過程[1]。我國提出國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局指的是我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的三個(gè)環(huán)節(jié)既參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，又參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分利用兩個(gè)市場兩種資源。二者看似獨(dú)立，實(shí)則具備高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）我國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展的動因分析

1.國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式變化下出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略弊端顯現(xiàn)

2000年后，我國加入WTO，開啟以國際循環(huán)為主，國內(nèi)循環(huán)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此后15年，外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大（見圖1），外貿(mào)依存度一度維持在較高水平。通過出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，我國企業(yè)在地方制造業(yè)集群的優(yōu)勢下，依托集體生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)深度融入國際供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。同時(shí),擴(kuò)大招商引資力度，不斷引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資本，推進(jìn)外循環(huán)發(fā)展，這與我國作為發(fā)展中國家處于經(jīng)濟(jì)開放的初始階段國情是相符的。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的不斷變化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其發(fā)展緊密相關(guān)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是造成內(nèi)需萎縮、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配兩極分化的重要因素。二是對外貿(mào)易依存度過高，出口比例占GDP比重過大，一度超過35%，造成消費(fèi)、投資發(fā)展不均衡，在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)存在大量不確定性且逆全球化趨勢抬頭的情況下，容易形成對外部經(jīng)濟(jì)的依賴，擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。

圖1 2000—2020年我國外貿(mào)規(guī)模

2.以擴(kuò)大內(nèi)需為主要戰(zhàn)略基點(diǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)

長期以來，我國一直是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展中國家，對人力成本變化尤其敏感。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國人力成本不斷攀升，使得許多傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向東南亞國家轉(zhuǎn)移，削弱我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，造成產(chǎn)業(yè)供給不足，質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，我國經(jīng)濟(jì)體系長期處于全球價(jià)值鏈中下游。但對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說，本身具有超大規(guī)模的國內(nèi)市場[3]。2010—2020年，中國社會消費(fèi)品零售總額呈逐年增長趨勢，2019年中國社會消費(fèi)品零售總額已超過40萬億元，2020年由于疫情影響略有下滑，房地產(chǎn)市場2020年銷售額超過17萬億元。當(dāng)前，我國已基本完成工業(yè)化，擁有全球最完整的工業(yè)化體系，截至2020年，我國工業(yè)增加值超過31萬億元人民幣（見表1）。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在一定程度上緩解了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，對外依賴性有所減弱。推動以國內(nèi)大循環(huán)為主體，內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對內(nèi)能夠有效帶動國內(nèi)居民及企業(yè)的消費(fèi)、投資支出，擴(kuò)大國內(nèi)投資消費(fèi)需求，加強(qiáng)我國對全球價(jià)值鏈上游的核心技術(shù)的投資力度，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級[4]。對外能夠吸引跨國企業(yè)形成以需求為核心的新的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，從而內(nèi)外相互促進(jìn)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。

表1 2010—2020年我國國內(nèi)市場基本情況（億元人民幣）

3.有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情沖擊等外部壓力

近年來，中美貿(mào)易摩擦升級，全球貿(mào)易市場萎縮，貿(mào)易壁壘提高了國際要素流動的成本，加之全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，金融市場大幅度動蕩，多邊主義受到?jīng)_擊，外部環(huán)境存在極大不確定性。2020年，我國是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依靠國際市場的可能性極小。當(dāng)前，我國內(nèi)需市場不僅規(guī)模極大，而且區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象仍然存在，具有廣闊的發(fā)展空間和潛力。因此，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)需求是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，推動以國內(nèi)大循環(huán)為主，構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在著力擴(kuò)大內(nèi)需，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展短板，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)更高水平的開放，利用國際資源打通外循環(huán)，形成內(nèi)外兩個(gè)市場兩種經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展相互促進(jìn)，有效應(yīng)對外部環(huán)境壓力，提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力。

（三）內(nèi)外雙循環(huán)的內(nèi)在統(tǒng)一性

1.內(nèi)循環(huán)建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，增強(qiáng)外循環(huán)的主動性

堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是在財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀調(diào)控合力作用下，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，鞏固我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮增長。通過內(nèi)循環(huán)的長足發(fā)展，將增強(qiáng)對外開放的主動性，進(jìn)一步提升我國在國際市場中參與合作的競爭力，吸引更多優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)，擴(kuò)大我國在國際合作中的話語權(quán)，最終為外循環(huán)高效發(fā)展和提升外循環(huán)主動性奠定良好基礎(chǔ)。

2.以國內(nèi)大循環(huán)帶動國際循環(huán)，是更高水平的開放

習(xí)近平總書記曾說過：“從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)?！币試鴥?nèi)大循環(huán)為主體，并非“閉關(guān)鎖國”，而是在暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，不斷完善我國內(nèi)需體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力[5]。一方面，利用國內(nèi)超大規(guī)模的市場潛力與優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大各行業(yè)外商投資準(zhǔn)入，吸引高質(zhì)量外資企業(yè)來華投資。另一方面，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，將國內(nèi)市場打造成吸收世界生產(chǎn)要素的平臺，提升創(chuàng)新能力，完善中高端產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，提高我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。用龐大的國內(nèi)需求促進(jìn)外部需求，用國內(nèi)大循環(huán)推動國際大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成。

3.二者相輔相成，共同推動我國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，其最終目的都是推動我國成為全球經(jīng)濟(jì)、資源、責(zé)任大國，實(shí)現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值。通過暢通國內(nèi)循環(huán)帶來的經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)合國際外循環(huán)的重要成果，推動全球多邊經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，帶動世界經(jīng)濟(jì)走出新冠肺炎帶來的陰霾，走出衰退蕭條的困境，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化共同發(fā)展，互利共贏，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇向好，也必然促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、新發(fā)展階段我國內(nèi)外需雙循環(huán)的重要特征

2008年全球金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際上逆全球化勢力抬頭，我國對外開放遇到了前所未有的貿(mào)易摩擦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正逐步從速度規(guī)模型的粗放式增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約式增長。為契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，在此新發(fā)展階段所提出的內(nèi)外需雙循環(huán)發(fā)展必然承載著新時(shí)期的重要特征。

（一）進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大奠定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之路

2000年以來，我國出口貿(mào)易增長率曾一度高達(dá)30%以上，在進(jìn)出口總量為24萬億人民幣的基數(shù)下，貿(mào)易順差近37, 000億人民幣。2012—2016年，我國每年出口增長率呈波浪式下降趨勢，在2017年有一定幅度上漲，而后又逐年下降（見圖2）。從出口貿(mào)易總額在國民生產(chǎn)總值占比來看，2000年后，我國經(jīng)濟(jì)對出口貿(mào)易依賴逐年上升，一度超過35%，2008年受金融危機(jī)影響，下滑至23%，而后平穩(wěn)下降，2017年至今，該占比基本維持在17%左右（見表2）。由此可見，在新發(fā)展階段我國正逐步弱化出口導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“中國主動擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長遠(yuǎn)考量”。進(jìn)口大國是中國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路。因此，有效激發(fā)進(jìn)口潛力成為我國新發(fā)展階段內(nèi)外需雙循環(huán)的重點(diǎn)任務(wù)。以內(nèi)需為主，利用國際資源，提升境外產(chǎn)品消費(fèi)能力、國際貿(mào)易外匯支付能力，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過大規(guī)模進(jìn)口商品，使我國作為買方市場，擁有世界范圍內(nèi)商品、大宗物品定價(jià)權(quán)。假以時(shí)日，將奠定人民幣在國際貿(mào)易中清算的趨勢和在國際上的影響力，這也是未來我國人民幣國際化的一個(gè)重要途徑。

表2 2000—2020年我國進(jìn)出口貿(mào)易金額

圖2 2000-2020年我國進(jìn)出口貿(mào)易變動比率

（二）持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入創(chuàng)造雙向投資環(huán)境

2003年至今，我國外商直接投資總額逐年增長，年平均引進(jìn)外資1,014億美元。而2015—2019年，我國對外投資總額達(dá)7,800億美元，超過過去37年投資總額6,200億美元，且每年平均引進(jìn)外資1,312億美元（見表3），充分說明中國已從過去的引進(jìn)外資為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)入中國投資，也鼓勵(lì)中國企業(yè)走出國門，雙向投資特征已成為新發(fā)展階段我國內(nèi)外需雙循環(huán)的標(biāo)志。此外，近年來我國不斷精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少外商投資限制，并不斷擴(kuò)大我國金融業(yè)開放水平，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。未來隨著中歐投資協(xié)定談判的如期完成，我國市場準(zhǔn)入將持續(xù)放寬，并對外開放更多領(lǐng)域和市場，迎來機(jī)遇的同時(shí)將面臨更加激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)。這就要求我國在內(nèi)外需雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，打造一流的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)權(quán)力平等、規(guī)則平等和機(jī)會平等，促進(jìn)引進(jìn)外資的穩(wěn)定增長，提高外資利用的效率和質(zhì)量。

表3 2003—2019年我國資本項(xiàng)目投資總額（億美元）

（三）自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)拓展對外開放新高度

20世紀(jì)80年代，我國先后推出14個(gè)沿海開放城市、27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，及深圳、海南、珠海、汕頭、廈門五大特區(qū)。90年代，在新區(qū)政策的推動下中東西部地區(qū)同步開放以上海和天津兩個(gè)直轄市為代表的17個(gè)新區(qū)。2000年后，沿海到內(nèi)陸陸續(xù)批準(zhǔn)130多個(gè)保稅區(qū)。2010年后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由上海先行，此后逐步推廣至東中西11個(gè)省市，全國現(xiàn)共有18個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中沿海8個(gè)，中西部共10個(gè)。隨著對外開放水平的提高，系列重大舉措將在我國落地，包括加快中國特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，深化改革創(chuàng)新，探索建設(shè)集大城市、交通樞紐、一類口岸、密切連結(jié)國際市場要素于一身的對外開放新高地等，這將形成更高層次內(nèi)外需雙循環(huán)發(fā)展的新格局[6]。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展優(yōu)勢

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域不斷拓寬，工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域開放度不斷擴(kuò)大。黨的十八大以后，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的開放也取消了各種限制，外資企業(yè)實(shí)行負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入前國民待遇等，實(shí)現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開放。當(dāng)前，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道是助力全球經(jīng)濟(jì)體走出困境的治本之策，我國作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航者之一，內(nèi)外需雙循環(huán)將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新的賽道上加速發(fā)展，在更加完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條上，打造新維度的供求循環(huán)。

（五）創(chuàng)新國際合作網(wǎng)絡(luò)提升國際定位

2001年我國加入WTO后，逐漸成為WTO全面支持者和改革推進(jìn)者，在全球投資領(lǐng)域及貿(mào)易領(lǐng)域擁有巨大的影響力和發(fā)言權(quán)。2013年，由我國主導(dǎo)推行的“一帶一路”倡議涉及并影響全球130多個(gè)國家和地區(qū)。多邊和雙邊合作的深入發(fā)展，體現(xiàn)了我國擴(kuò)大開放的決心和信心，是增強(qiáng)國際貿(mào)易活力的重要舉措。在內(nèi)外需雙循環(huán)新發(fā)展格局下，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)及社會的不斷進(jìn)步，未來我國必將夯實(shí)自身實(shí)力提升國際定位，堅(jiān)持開放合作，互利共贏，堅(jiān)持創(chuàng)新帶動新舊動能轉(zhuǎn)換，秉承命運(yùn)共同體的理念，推動世界各國不斷進(jìn)步發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程內(nèi)外需雙循環(huán)驅(qū)動的國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

縱觀發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大多或主動或被動地經(jīng)歷國際循環(huán)和國內(nèi)循環(huán)，并平衡二者之間的發(fā)展關(guān)系。文章選取了美國和日本兩大世界主要經(jīng)濟(jì)體作為研究對象，其經(jīng)濟(jì)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)可為我國內(nèi)外需雙循環(huán)平衡關(guān)系的構(gòu)建起到借鑒作用。

（一）國際經(jīng)驗(yàn)

1.美國

美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了國內(nèi)循環(huán)到國際循環(huán)又回到國內(nèi)循環(huán)為主的過程。19世紀(jì)以前，美國為避免遭受國外競爭的壓力，主要依靠國內(nèi)循環(huán)拉動經(jīng)濟(jì)，采取了通過限制進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。19世紀(jì)后，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，美國由于地理優(yōu)勢，戰(zhàn)火并未燃及本土，從而本土經(jīng)濟(jì)未受戰(zhàn)爭影響，又憑借布雷頓森林體系中美元作為世界核心貨幣的絕對優(yōu)勢，以出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略為主，通過國際貿(mào)易和投資拉動美國經(jīng)濟(jì)，確立了以美國為首的世界經(jīng)濟(jì)政治格局。然而，20世紀(jì)70年代西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)紛紛出現(xiàn)通貨膨脹外加經(jīng)濟(jì)停滯的“滯脹”現(xiàn)象，導(dǎo)致美國國際收支接連逆差，其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略受到嚴(yán)重阻礙，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并一直延續(xù)至今[7]。美國的國內(nèi)循環(huán)以居民消費(fèi)驅(qū)動為主，鼓勵(lì)居民超前消費(fèi)。同時(shí)，由于日本、德國等國家的經(jīng)濟(jì)崛起，威脅到美國制造業(yè)在全球市場的份額，加上國內(nèi)勞動力成本上行，環(huán)境問題凸顯等原因，美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從“工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“服務(wù)化”[8]。近50年來，美國的凈出口為負(fù)值，內(nèi)需長期維持在100%以上，其中居民消費(fèi)支出占GDP比重80%以上。由此可見，美國的國內(nèi)需求和國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。從20世紀(jì)80年代開始，美國就開始實(shí)行長期貿(mào)易保護(hù)主義政策，建立貿(mào)易保護(hù)體系，并通過掌握全球核心技術(shù)，從事高附加值零部件出口以及知識產(chǎn)權(quán)出口，國內(nèi)企業(yè)通過對外直接投資參與國際分工。2019年，美國對外直接投資占GDP比重上升至21%，以此弱化對出口的依賴程度。

2.日本

日本在第二次世界大戰(zhàn)以后，由于國內(nèi)資源貧瘠、市場規(guī)模狹小、技術(shù)落后等原因，實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大出口拉動本國經(jīng)濟(jì)增長，短短十幾年時(shí)間，日本就一躍成為世界上僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但出口導(dǎo)向型發(fā)展模式受外部環(huán)境變化影響大，日本無法自主控制本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，且日本對出口的片面重視引發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，限制產(chǎn)業(yè)升級。另外隨著日本對美國貿(mào)易順差比重的提高，美國特定產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的威脅，因而兩國間貿(mào)易摩擦凸顯。最終日本被迫與美國于1985年簽訂《廣場協(xié)議》，在內(nèi)需不足的國內(nèi)環(huán)境下，本幣被迫升值，出口貿(mào)易比重下降，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)面臨困境，經(jīng)濟(jì)接連下滑[9]。此后，日本政府實(shí)行系列政策，從外需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以擴(kuò)大國內(nèi)需求為基點(diǎn)，合理分配國民收入結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要包括：收入分配方面提高工資，增加居民收入，降低個(gè)稅與企稅等；金融方面加大對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的力度，多次下調(diào)利率；產(chǎn)業(yè)方面，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；地產(chǎn)方面繼續(xù)實(shí)行和完善土地對策，提高土地的利用率，促進(jìn)城市開發(fā)，提高住宅質(zhì)量，完善社會基礎(chǔ)設(shè)施并促進(jìn)社會保障措施；宏觀調(diào)控方面實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出，大力開展基建投資。與此同時(shí)，日本政府對外增加了海外直接投資、擴(kuò)大制成品進(jìn)口，加快推動金融、資產(chǎn)交易的自由化。20世紀(jì)90年代后，日本的內(nèi)需比重逐年增長，同時(shí)保持一定比重的國際貿(mào)易，從而形成了以國內(nèi)循環(huán)為主體，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

（二）對中國的啟示

1.積極調(diào)整完善國際和國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)圈是應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境的關(guān)鍵

不論是20世紀(jì)70年代的美國還是20世紀(jì)80年代的日本，均在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中面臨諸多外部風(fēng)險(xiǎn)。過高的外貿(mào)依存度意味著一國經(jīng)濟(jì)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性較強(qiáng)，破壞經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)發(fā)展的平衡性，一旦外部環(huán)境動蕩，就會導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)的波動甚至倒退。因此，當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在諸多不確定因素的情況下，過度依賴國際循環(huán)拉動經(jīng)濟(jì)增長將加大一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在外部風(fēng)險(xiǎn)，從而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和均衡發(fā)展。當(dāng)前我國所處的外部經(jīng)濟(jì)局勢與當(dāng)時(shí)的美國、日本高度相似，需積極調(diào)整完善國際和國內(nèi)兩個(gè)循環(huán)圈，疏通內(nèi)外循環(huán)渠道，加快推動內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的平衡發(fā)展格局應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升內(nèi)生動力，具備現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

2.大國經(jīng)濟(jì)依托國內(nèi)循環(huán)開展國際循環(huán)是普遍規(guī)律

從外循環(huán)為主內(nèi)循環(huán)為輔，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)循環(huán)為主，同時(shí)提供巨大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動外循環(huán)發(fā)展是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。從供需雙方看，當(dāng)前我國具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)相互促進(jìn)、平衡發(fā)展的諸多條件。以內(nèi)循環(huán)為主體，需要龐大的消費(fèi)市場和較好的本土產(chǎn)能，從需求潛力看，我國擁有 14億人口，其中4億多中等收入群體，是全球最大最有潛力市場。隨著國內(nèi)居民收入不斷上升，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場不斷擴(kuò)張。從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。2020年11月，我國正式成為RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）成員國，在RCEP組織內(nèi)，我國發(fā)展速度最快，GDP占比過半，人口過半，具備穩(wěn)固的核心地位。未來成員國間貿(mào)易摩擦將更小，內(nèi)外循環(huán)的平衡發(fā)展和相互促進(jìn)將促進(jìn)我國龐大的工業(yè)產(chǎn)能得到更充分的利用。

3.外循環(huán)護(hù)航內(nèi)循環(huán)，推動高水平對外開放

一國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需注重內(nèi)外需雙循環(huán)的平衡發(fā)展，正確處理二者的平衡關(guān)系，不能忽視任何一方。美日等國雖通過建立貿(mào)易保護(hù)體系、提高內(nèi)需比重等方式促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但均保持一定比重的國際貿(mào)易，力求通過國際市場帶動國內(nèi)市場發(fā)展。一方面將國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)更好地結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)循環(huán)打通堵點(diǎn)，保駕護(hù)航。另一方面通過推進(jìn)高水平的對外開放，引入競爭對手，讓國內(nèi)企業(yè)對國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資協(xié)定，提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)力。

4.內(nèi)外需雙循環(huán)平衡發(fā)展推動一國經(jīng)濟(jì)均衡邁向更高水平

從美國、日本經(jīng)驗(yàn)來看，在全球變局之下，歷史車輪均主動或被動將其帶入內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家所采取的內(nèi)外循環(huán)平衡發(fā)展措施主要包括以下方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)國內(nèi)市場，打通供給與需求的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)商品市場的均衡。二是通過強(qiáng)化社會保障體系，促進(jìn)居民就業(yè)率，提高居民收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長與民生的良性循環(huán)，提升國內(nèi)消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的均衡。三是通過金融體系讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資本市場的均衡。四是增加海外直接投資、擴(kuò)大進(jìn)口，加快資本項(xiàng)目開放速度。在多變動蕩的全球局勢下，強(qiáng)化國內(nèi)內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，推動國內(nèi)供給需求雙升級，提升國際競爭力，使經(jīng)濟(jì)均衡邁向更高水平。

5.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化是雙循環(huán)平衡發(fā)展的必由之路

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)整體競爭力的提高是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)平衡發(fā)展的重要一環(huán)。一方面，服務(wù)業(yè)的高水平發(fā)展能夠打通國內(nèi)循環(huán)的各個(gè)堵點(diǎn)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)需求的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化，暢通國內(nèi)循環(huán)的同時(shí)提升我國服務(wù)業(yè)國際競爭力，并與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高度匹配。另一方面，對我國而言，高技術(shù)密集型的制造行業(yè)仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距，具備較大的提升空間。高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)有助于促進(jìn)一國產(chǎn)業(yè)鏈向上端移動，提高他國對本國的需求依賴，打造一國技術(shù)優(yōu)勢和高端品牌，提升我國參與國際循環(huán)的實(shí)力。

6.擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)進(jìn)而加大對外投資，是內(nèi)外需雙循環(huán)平衡發(fā)展的重要路徑

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕，大國內(nèi)外循環(huán)一般選擇大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和實(shí)行創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。一方面為國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展提供核心技術(shù)的支撐，完成產(chǎn)業(yè)升級換代，維持一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全球領(lǐng)先水平，暢通內(nèi)循環(huán)發(fā)展。另一方面，在先進(jìn)技術(shù)的加持下，加大一國對外投資力度，加快企業(yè)全球布局的速度，在提升國際循環(huán)的競爭力的同時(shí)，一定程度上替代商品出口，降低出口依賴度，從技術(shù)、市場、成本、競爭等多重因素的權(quán)衡下把握內(nèi)外需雙循環(huán)的平衡關(guān)系，促進(jìn)二者平衡發(fā)展。

四、推動我國內(nèi)外需雙循環(huán)平衡發(fā)展的重點(diǎn)方向及對策建議

（一）處理平衡關(guān)系的重點(diǎn)方向

一是對內(nèi)深化改革。打通內(nèi)循環(huán)運(yùn)行堵點(diǎn)、難點(diǎn)，完善體制機(jī)制，激發(fā)實(shí)體創(chuàng)新能力，在供給側(cè)和需求側(cè)同步發(fā)力，深化供給側(cè)改革，引導(dǎo)需求側(cè)升級，以供需兩端為突破口強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)。

二是注重結(jié)構(gòu)性問題治理。長期來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配等結(jié)構(gòu)性問題將成為經(jīng)濟(jì)治理的重心。更具精準(zhǔn)性、結(jié)構(gòu)性的政策工具未來將直達(dá)我國內(nèi)生動力不足和經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板，惠及民生，夯實(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為長期促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)提供保障。

三是實(shí)行科技強(qiáng)國戰(zhàn)略。未來，更多的支持性政策將傾向于加快核心技術(shù)研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這對于供需兩側(cè)雙升級具有全局性的賦能作用，同時(shí)有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)治理能力的數(shù)字化升級。

四是推動外循環(huán)受益性。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的前提下，在內(nèi)循環(huán)中不斷夯實(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大內(nèi)需，暢通內(nèi)循環(huán)，提高自身競爭力，從而打破外部技術(shù)、貿(mào)易及金融壁壘，以更強(qiáng)的實(shí)力將中國經(jīng)濟(jì)置于外循環(huán)中，受益于外循環(huán)而非受制于外循環(huán)，高效地利用好國際和國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源[10]。主動參與國際規(guī)則的制定、全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重塑優(yōu)化、貿(mào)易體系的完善，改善外部環(huán)境，有效防范和規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，推動中國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（二）內(nèi)外雙循環(huán)平衡發(fā)展的對策分析

1.擴(kuò)大進(jìn)口，激發(fā)國內(nèi)市場潛力，著力擴(kuò)大內(nèi)需

為緩解我國經(jīng)濟(jì)長期依賴出口拉動的被動局面，減少對外部環(huán)境的過多依賴，增強(qiáng)我國抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，需以擴(kuò)大內(nèi)需為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是加快構(gòu)建我國完善的內(nèi)需體系，當(dāng)前新冠疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)想要長期發(fā)展，必須依靠內(nèi)需拉動，從而在發(fā)展上掌握主動權(quán)。新一輪的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級，有效對接供給與需求，擴(kuò)大進(jìn)口，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)居民消費(fèi)需求，加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資與消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。二是著力打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，提高生產(chǎn)效率，最大限度縮小貧富差距，兼顧效率與公平，穩(wěn)步提升居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，提升消費(fèi)能力。暢通產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，擴(kuò)大金融開放，暢通融資渠道，提升監(jiān)管水平，讓金融業(yè)回歸本源，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展和對外開放，實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素、消費(fèi)品在各個(gè)地區(qū)的自由流通，加快內(nèi)陸地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，暢通內(nèi)陸地區(qū)與北京、上海等國際大城市的便捷通道，打造內(nèi)陸開放高地。優(yōu)化各區(qū)域空間布局，暢通生產(chǎn)要素循環(huán)配置，融合各地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，在新形勢下以內(nèi)需促進(jìn)外需，用內(nèi)需成為實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的手段和資源，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育我國參與國際競爭的優(yōu)勢。

2.擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于全球貨物貿(mào)易中間品貿(mào)易比重大幅上升、跨國公司形成的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈管控運(yùn)行、各國間自由貿(mào)易協(xié)定等因素，推動全球服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位不斷上升，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放與發(fā)展成為世界各國推動國內(nèi)循環(huán)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、提升競爭力的重要舉措。我國擁有14億人口的廣闊市場，服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，而服?wù)貿(mào)易近年來逆差較大，且對比發(fā)達(dá)國家高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，仍凸顯出其存在結(jié)構(gòu)效益不足、開放體系仍需完善等問題[11]。為此，需進(jìn)一步降低關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，為實(shí)現(xiàn)國際收支平衡創(chuàng)造條件。全方位引進(jìn)外資，開拓全新的開放領(lǐng)域，滿足國內(nèi)市場多樣化、個(gè)性化需求。從教育、衛(wèi)生、文化、金融等各種服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放，激發(fā)國內(nèi)市場潛力，更好地利用外資，投入到我國實(shí)體產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定市場預(yù)期，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。與此同時(shí)，對外進(jìn)一步落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，帶動與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)行相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展，帶動教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化創(chuàng)意、金融行業(yè)、物流行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)的開放，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)業(yè)開放，對內(nèi)持續(xù)推進(jìn)要素市場化配置改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分關(guān)注供給側(cè)與需求側(cè)的匹配度，提高資源配置的效率。對外推動新興服務(wù)貿(mào)易“走出去”，包括信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等具備知識密集型特征的項(xiàng)目，為海外客戶創(chuàng)造低成本高效率、供需雙向繁榮的價(jià)值，促進(jìn)外循環(huán)發(fā)展，平衡國內(nèi)國際雙循環(huán)之間的紐帶。

3.引進(jìn)外資與技術(shù)，倒逼國內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)國內(nèi)循環(huán)的根本動力。一旦資本、資源、人力向創(chuàng)新的供給集中時(shí)，市場新的需求就會被創(chuàng)造出來，新的產(chǎn)業(yè)替代老產(chǎn)業(yè)，根本上消除產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)平衡的同時(shí)大踏步走向躍升。當(dāng)前我國企業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在原始創(chuàng)新投入不足、缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新等問題，需進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新供給與需求，通過擴(kuò)大開放，促進(jìn)外循環(huán)發(fā)展，引進(jìn)國外優(yōu)秀企業(yè)來華投資經(jīng)營，引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過良性競爭倒逼國內(nèi)企業(yè)革新自身技術(shù)，集中優(yōu)勢資源，加大對基礎(chǔ)研究的投入，面向產(chǎn)業(yè)和市場需求，整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，通過將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、改進(jìn)技術(shù)來提高國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力，攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度，補(bǔ)齊國內(nèi)關(guān)鍵零部件技術(shù)短板，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群[9]。鼓勵(lì)并推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在國家安全的前提下，放寬大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算的開放門檻，加快新基建的投資，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；趪鴥?nèi)創(chuàng)造大規(guī)模的投資效應(yīng)。此外，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的水平、垂直整合，形成具有國際競爭力的集群，配之以資本市場融資，為創(chuàng)新注入資本功能，打通支撐科技強(qiáng)國的創(chuàng)新鏈條，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)國內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的平衡發(fā)展與相互促進(jìn)。

4.改善我國營商環(huán)境，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

不斷改善我國的營商環(huán)境，推動我國營商環(huán)境國際化、法制化、公開化，將營商環(huán)境的具體要求上升為法律和相關(guān)制度規(guī)則，把擴(kuò)大開放的重點(diǎn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，在法律范圍內(nèi)最大限度為各類要素跨境自由流動提供便利，實(shí)現(xiàn)成本最小化。深化要素市場化配置改革，提升要素流動型，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。加快組建國有資本運(yùn)營企業(yè)，僅以鼓勵(lì)并推動國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的資金循環(huán)，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)物流運(yùn)輸體制改革，提升交通樞紐聯(lián)運(yùn)效率，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打通人流、物流與信息流集成，暢通智慧交通建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易監(jiān)管一體化，進(jìn)一步打破零售與貿(mào)易批發(fā)的界限，允許跨境電商企業(yè)直接面對企業(yè)與客戶，一體化聯(lián)動零售與進(jìn)出口貿(mào)易，允許企業(yè)根據(jù)自身的需求自由選擇經(jīng)營的不同業(yè)態(tài)，為其開展國際供應(yīng)鏈整合創(chuàng)造條件。以自貿(mào)區(qū)為依托，不斷提升我國的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，與國際市場接軌，打造具有國際競爭力和影響力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)集群等，建立健全良性競爭市場經(jīng)濟(jì)體制，打造國際一流營商環(huán)境。

5.督促金融回歸本源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

金融的本質(zhì)是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在平衡內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展的過程中，應(yīng)利用好金融這一助推型工具，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，調(diào)整并完善金融結(jié)構(gòu)性政策，增加直接融資的比重，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮資本市場對推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、資本和科技高水平循環(huán)的樞紐作用，打通各類堵點(diǎn)，助推國內(nèi)循環(huán)發(fā)展。適當(dāng)放寬外匯管制要求，以“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加大我國對外直接投資力度，從資本項(xiàng)目角度實(shí)現(xiàn)人民幣的對外輸出，提升人民幣在對外投資中的定價(jià)權(quán)[12]。此外，海外項(xiàng)目的建設(shè)需要大量原材料、固定資產(chǎn)、勞務(wù)等，使用人民幣向國內(nèi)采購，可實(shí)現(xiàn)人民幣國際結(jié)算率的提高，深化人民幣作為國際計(jì)價(jià)貨幣和儲備貨幣職能，真正意義上為我國外循環(huán)鋪平道路，為內(nèi)外循環(huán)的平衡發(fā)展相互促進(jìn)創(chuàng)造條件[13]。

6.以更高水平的開放促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，提升我國國際地位

對外開放是一個(gè)國家引進(jìn)國際各項(xiàng)要素資源的重要渠道，更是集先進(jìn)理念、環(huán)境優(yōu)化、良性競爭為一體的發(fā)展方向。一個(gè)地區(qū)對外開放水平在一定程度上決定著該地區(qū)環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的前提下，我國需不斷提升各領(lǐng)域開放水平，不斷建設(shè)對外開放新高地，內(nèi)陸地區(qū)各省會城市，要力爭建設(shè)成為內(nèi)陸開放高地，沿海城市的對外開放需在高度、深度和廣度上進(jìn)行全面突破。

在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，雙循環(huán)格局的形成也有賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的暢通和協(xié)同。在新冠疫情席卷全球，重挫全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，我國應(yīng)積極利用好現(xiàn)有的聯(lián)合國、G20、WTO、IMF、世界銀行、巴黎協(xié)定等多邊機(jī)制，積極參與WTO改革，參與雙邊、多邊FTA談判，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的建設(shè)依托，推動“一帶一路”共建進(jìn)程，促進(jìn)各生產(chǎn)要素、勞動要素在國內(nèi)循環(huán)流通的基礎(chǔ)上朝向更大范圍的流通。2020年簽署的RCEP協(xié)議，賦予了我國更多的自由裁量權(quán)，未來，我國應(yīng)在RCEP以及將要簽署的中日韓自貿(mào)協(xié)議的基礎(chǔ)上，深度融入全球經(jīng)濟(jì)一體，加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，努力融入全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，支持全球化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化我國在亞洲產(chǎn)業(yè)鏈中的核心位置，盡可能維護(hù)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐地位，提升我國國際地位和影響力，以更高水平的開放為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國力量。

五、結(jié)論

內(nèi)外雙循環(huán)的本質(zhì)是中國在新形勢下的新一輪對外開放。平衡內(nèi)外循環(huán)應(yīng)首先基于對“雙循環(huán)”新格局的準(zhǔn)確認(rèn)識，雖然以“內(nèi)循環(huán)”為主，但并不是 “閉關(guān)自守”，而是由內(nèi)而外地拓展高水平開放的新空間。內(nèi)外雙循環(huán)格局以中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為前提，以自身強(qiáng)大的國際競爭力與全球體系締結(jié)新紐帶，以自身產(chǎn)業(yè)升級加速區(qū)域一體化為新支點(diǎn)，融入全球化進(jìn)程。有效平衡內(nèi)外雙循環(huán)之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，就是不斷發(fā)展壯大內(nèi)循環(huán)，助力防范全球動蕩下的外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，使中國在外循環(huán)中更為靈活主動，受益于外循環(huán)。從而將中國高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放，與全球產(chǎn)業(yè)鏈升級、區(qū)域化和新一輪全球化相互融合，形成相互促進(jìn)的良性系統(tǒng)，成為全球經(jīng)貿(mào)體系和治理格局走出歷史困局的關(guān)鍵引擎。