公共文化服務體系示范區(qū)中公共圖書館發(fā)展研究

宗 影

(河北政法職業(yè)學院，河北 石家莊 050061)

1 公共文化服務體系示范區(qū)概述

國家公共文化服務體系示范區(qū)的基本概念是：結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網(wǎng)絡健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經(jīng)驗的地區(qū)[1]。

自2011年5月起，我國已經(jīng)先后公布了三批“國家公共文化服務體系示范區(qū)”名單，示范區(qū)總數(shù)為90個，其中河北省的主要項目包括：邯鄲市的“千村萬戶”文化家園工程、廊坊市的霸州縣級公共文化服務體系(2011年，第1批)；張家口市的張北縣城鄉(xiāng)文藝演出服務體系項目、石家莊市的井陘縣文化廣場項目(2016年，第2批)；石家莊市文化惠民卡、唐山市的遷安市基層公共文化服務中心社會文化資源共享項目(2019年，第3批)。

設立國家公共文化服務體系示范區(qū)后，國家會給這些示范區(qū)一定的政策支持，在人力、物力、財力方面給予相應的支持。以石家莊市文化惠民卡項目為例，以本市文廣新局牽頭，建行河北省分行營業(yè)部發(fā)卡運行的“惠民卡”是對文化消費的鼓勵，引領(lǐng)了文化消費時尚并加速了文化消費理念的培養(yǎng)。參與的商戶(文化商戶)主動退出優(yōu)惠項目和優(yōu)惠活動，通過團購、消費積分等形式給予用戶最大的便捷和實惠。該卡是基于金融功能基礎上，兼具文化消費折扣卡的功用。

2 公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

談到公共圖書館發(fā)展，我們先看一下國民閱讀情況，相比于2018年，我國成年國民綜合閱讀率提升了0.3個百分點(81.1%)。需要提起注意的是：紙質(zhì)圖書閱讀量相較2018年基本持平(僅為4.65本)。

2.1 公共圖書館管理機制落伍

公共圖書館，顧名思義其隸屬關(guān)系屬于國家。受人事關(guān)系、資金給付關(guān)系影響，公共圖書館一直“偏于一隅”，未能真正與高速發(fā)展的時代和社會并軌。從某種意義上講，公共圖書館是未改制的“國營單位”。在這種體制下，一部分領(lǐng)導和職工秉承“無過就是功”的理念。此外，體制內(nèi)的工作人員未曾參與過市場經(jīng)濟條件下的競爭，依據(jù)“路徑依賴”理論，他們面對市場競爭也缺乏專業(yè)知識和市場意識。

圖1 2018年、2019年國民閱讀率分解

由于“經(jīng)營理念”問題造成公共圖書館建設滯后(非物質(zhì)層面)，在“走出去”“請進來”的兩個環(huán)節(jié)做得差強人意。

2.2 缺乏必要的合作機構(gòu)

長期以來，公共圖書館一般隸屬于文化廣電新聞出版局(或?qū)I(yè)院校)，與廣播、電視和文藝單位相比，公共圖書館缺乏“知名度”和“美譽度”，其合作機構(gòu)也屈指可數(shù)。受機制等內(nèi)外原因所限，公共圖書館對外合作較為松散，無論是資金還是人員合作雙方都較為獨立，且合作多以政府文獻資源建設和技術(shù)支撐為主。從公共圖書館的協(xié)會(會員單位)構(gòu)成來看，也主要是中小學、高職院校等相關(guān)單位，合作內(nèi)容以聯(lián)合采購、資源共享學術(shù)交流或企業(yè)培訓為主[2]。這不僅無法充分發(fā)揮公共圖書館的社會價值，也無法滿足現(xiàn)代公共文化發(fā)展所需。

3 建設發(fā)展公共圖書館的相關(guān)思考和建議

3.1 發(fā)揮總分館制的引領(lǐng)作用

總分館制的最大優(yōu)勢在于：提升資源利用率，提高服務效益水平。在專業(yè)化、一體化管理模式下，總分館體系能最大限度發(fā)揮圖書館作用，有效滿足市民文化需求。以石家莊總分館建設為例，2014年～2018年期間共建成了18個縣區(qū)級基層分館，基本實現(xiàn)了全域覆蓋，并從“服務”“編目”“調(diào)配”“管理”等4個方面實現(xiàn)了統(tǒng)一。以“通借通還”為例，大大便捷了借閱者，從而提升了市民的閱讀興趣。實行總分館后，已向各分館配送34萬余冊圖書，發(fā)放4萬余個借書證?？梢哉f，總分館制的建立對于平衡發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全網(wǎng)絡、提升服務、高效運營都有至關(guān)重要的作用。

3.2 完善公共圖書館的基礎設施

①增加硬件投入力度。不但豐富館藏資源，有序引入圖書館操作系統(tǒng)，并在館舍的智能化、自動化及現(xiàn)代化方面入手，為借閱者提供舒適、便捷、海量的閱讀氛圍。借助硬件提升，還需做好軟件改變，側(cè)重于館員素質(zhì)提升、效率提升、服務創(chuàng)新等，逐漸培養(yǎng)市民的良好閱讀習慣。②發(fā)揮分館、社區(qū)圖書室的輔助作用。積極吸引社會性資本，發(fā)揮各類學校及企事業(yè)單位的補充作用，讓各種社會力量參與到公共圖書館體系的建設之中，打造出優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的區(qū)域性信息資源平臺。在政府投資的基礎上，引導社會團體、個人積極捐贈，通過逐步充實各級圖書館的館藏量，吸引不同層次、行業(yè)、年齡閱讀者的文化需求[3]。③構(gòu)建自助圖書站點。目前各種服務形式開始“下探”，直接送至服務對象手中，如：快遞業(yè)、外賣業(yè)，解決了消費者“最后一公里”問題。公共圖書館也應做好借鑒，可在地標性公共場所、街心花園、小區(qū)主干道等處設置自助圖書館，市民可通過身份證或二維碼注冊掃描的形式獲取電子借書證，根據(jù)自己所需借閱展柜(目錄)中的圖書，還可根據(jù)自己所需提交該站點缺少的圖書。由此形成24h全覆蓋式的借閱形式。

3.3 人才引進與培養(yǎng)

當前，人才是各個行業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)注的焦點。公共圖書館的各級工作人員流動相對較小，缺乏高屋建瓴的全局觀念和社會發(fā)展觀念。除圖書館專業(yè)管理之外，有關(guān)社會資金如何引入？如何開展電子閱讀？如何與電子閱讀市場競爭？如何有效拓展閱讀群體(圈粉)？為此，公共圖書館人才建設應分兩步進行。①一般工作人員做好培訓“挖潛”工作。主要是專業(yè)技能的補充與熟練度的提升。一般培訓可采取內(nèi)訓、外訓相結(jié)合的方法，即：內(nèi)部專業(yè)培訓講解，聘請優(yōu)秀員工分解工作內(nèi)容，并以模塊化的形式分步驟講解，同時輔以必要的績效考核(物質(zhì)、精神)，做到能者上庸者下。開設“創(chuàng)新獎”，就提出優(yōu)質(zhì)服務、工作流程創(chuàng)新、對外宣傳創(chuàng)新的工作人員給予相應的獎勵。②管理人員的引進。公共圖書館應聘請具有市場意識、營銷理念、企業(yè)形象等多方面能力的人員參與到圖書館建設之中，例如：聘請富有招商引資能力的管理人才，有效吸納社會各界資金彌補財政支付缺口問題；聘請具有市場推廣能力的人才，就如何把“靜態(tài)”的公共圖書館這一特殊服務與現(xiàn)代化快節(jié)奏的生活融合起來；聘請具有企業(yè)形象設計推廣的人員，根據(jù)需要對公共圖書館進行“立體包裝”。人才的引入應考慮不同崗位職責的交叉性和支持性，從而在有序引進中發(fā)揮人才優(yōu)勢。

4 結(jié)束語

公共圖書館從專業(yè)性及隸屬關(guān)系上具有一定的獨特性。公共圖書館未能伴隨市場經(jīng)濟與信息化大潮順勢而起，從而限制了其公共服務價值。為此，我們提出了一些創(chuàng)新思想和改革措施，如：總分館機制、人才引進思想。但通過追根溯源我們發(fā)現(xiàn)，我們首先應解放思想摒棄傳統(tǒng)“坐商”經(jīng)營理念，其次是人的因素，我們要積極進入相關(guān)領(lǐng)域的精英人才，為公共圖書館的發(fā)展注入新鮮“血液”。這樣才能發(fā)揮公共圖書館公益性作用，最大限度的實現(xiàn)社會價值。