國際區(qū)域?qū)W思考（四）

張?zhí)N嶺

國際區(qū)域是客觀存在的，居于世界與國家之間，建立在國家本位的基礎(chǔ)之上。區(qū)域關(guān)系是多層次的，概括地說，主要基于三個(gè)層次：國家間關(guān)系、區(qū)域關(guān)系和區(qū)域間關(guān)系。

國家間關(guān)系，即雙邊關(guān)系，呈現(xiàn)多樣性的特征，可以說，每一對(duì)雙邊關(guān)系都不相同。同時(shí)，雙邊關(guān)系是雙方各自從本國的角度處理問題，實(shí)際上是多重因素和利益的博弈。鑒于此，雙邊關(guān)系總是不斷變化的，往往充滿著矛盾和沖突。導(dǎo)致雙邊關(guān)系變化的因素很多，如領(lǐng)土爭端、民族矛盾等，如果得不到好的處理，往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的或者長期的沖突和對(duì)抗。如何處理國家間關(guān)系，“和平共處”“和而不同”“求同存異”是最佳的選擇。

從根本上說，雙邊關(guān)系在很大程度上決定著區(qū)域關(guān)系，好的國家間關(guān)系可以使得區(qū)域關(guān)系走向和諧與合作，不好的國家關(guān)系則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域關(guān)系走向緊張，甚至對(duì)抗。

區(qū)域內(nèi)各國的情況差別很大，國家有大有小，有強(qiáng)有弱。在歷史和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，大國、強(qiáng)國對(duì)于區(qū)域關(guān)系往往有著重要的影響。一般而言，強(qiáng)國治下的地區(qū)關(guān)系和秩序，難以維持長久，要么由于強(qiáng)國推行擴(kuò)張霸權(quán)，引發(fā)區(qū)域性沖突與戰(zhàn)爭，要么因?yàn)閺?qiáng)國衰落失去掌控能力，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)混亂和關(guān)系與秩序重組，而發(fā)生新的沖突。在一些區(qū)域，也會(huì)因資源占有、領(lǐng)土歸屬、政治制度、宗教派系等方面存在分歧，導(dǎo)致國與國之間出現(xiàn)爭端和敵對(duì)，甚至出現(xiàn)長期沖突、頻繁爆發(fā)戰(zhàn)爭、區(qū)域關(guān)系混亂、地區(qū)秩序坍塌等。

區(qū)域關(guān)系不僅僅是雙邊關(guān)系的總和，有時(shí)還具有超國家關(guān)系的特征。鑒于國際區(qū)域是基于多國的地緣鏈接，區(qū)域關(guān)系首先表現(xiàn)為一種特殊的共處關(guān)系。良好的區(qū)域關(guān)系建立在區(qū)內(nèi)利益共享和秩序共建的基礎(chǔ)上。創(chuàng)建良好的區(qū)域關(guān)系可以為區(qū)域各國共處提供良好的環(huán)境，創(chuàng)建單個(gè)國家不能實(shí)現(xiàn)的區(qū)域利益。

超國家的區(qū)域關(guān)系是通過區(qū)域合作來構(gòu)建的。區(qū)域合作有多種形式，主要是通過構(gòu)建區(qū)域機(jī)制或者區(qū)域組織來進(jìn)行。合作機(jī)制比較靈活多樣，大多是開展某個(gè)領(lǐng)域的合作，也稱之為功能性的合作，通過簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最具代表性的是構(gòu)建基于開放市場的自貿(mào)區(qū)建設(shè)（FTA）。區(qū)域合作組織的構(gòu)建需要建立超國家的法律框架和管理機(jī)構(gòu)，以便對(duì)區(qū)域事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的管理。迄今，區(qū)域組織構(gòu)建層次最高的是歐盟，具備了從法律到組織機(jī)構(gòu)的超國家構(gòu)建與職能行使。從煤鋼聯(lián)營到歐盟的發(fā)展，是建立在一系列條約的基礎(chǔ)上的，如《羅馬條約》《布魯塞爾條約》《歐洲聯(lián)盟條約》（亦稱《馬斯特里赫條約》）《里斯本條約》等。歐洲歷史上沖突、戰(zhàn)爭不斷，是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，但在有了歐洲合作組織的構(gòu)建后，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的和平，也推動(dòng)了域內(nèi)各國合作關(guān)系的發(fā)展。另一個(gè)例子是東盟，東南亞通過建立東盟，把地區(qū)10個(gè)國家聯(lián)合在一起，合作構(gòu)建基于和平、發(fā)展與繁榮的東盟共同體。東盟不同于歐盟，不是進(jìn)行超國家的區(qū)域管理，而是凝聚區(qū)域的合作共識(shí)，通過共識(shí)與行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的目標(biāo)。東盟也是依靠制定法律框架來實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo)的，為此，先后制定了《曼谷宣言》《新加坡宣言》《東南亞友好合作條約》《東盟憲章》，由于有了共同遵守的規(guī)約，各成員國就有了共同遵守的行為規(guī)范，逐步形成了區(qū)域性的合作關(guān)系框架，由此，推動(dòng)了區(qū)域秩序穩(wěn)定和雙邊關(guān)系的改善。

區(qū)域不是封閉的，有著多重的對(duì)外聯(lián)系。從國家的視角來說，區(qū)域間關(guān)系主要有兩層，一是各個(gè)國家與其他國家的關(guān)系，一些國家可能因?yàn)檎?、軍事、民族、宗教等結(jié)成更為緊密的關(guān)系，甚至?xí)Y(jié)伴反對(duì)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外其他的國家。盡管是分散的雙邊關(guān)系，但有些國家也會(huì)對(duì)所在區(qū)域和對(duì)象區(qū)域產(chǎn)生重要影響，特別是強(qiáng)權(quán)國家的對(duì)外關(guān)系，往往會(huì)產(chǎn)生很大的影響。二是區(qū)域組織之間的關(guān)系，對(duì)于本區(qū)域和對(duì)象區(qū)域的關(guān)系具有重要的影響。在大多數(shù)情況下，區(qū)域組織之間的關(guān)系往往是基于友好與合作的意愿開展的，通過多層次的關(guān)系構(gòu)建，特別是通過簽署合作協(xié)議，比如建立自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)建區(qū)域間的共同利益等。 （待續(xù)）