多部門政策組合拳加碼 助力“三駕馬車”跑出加速度

蘇詩鈺 劉萌 楊潔

投資、消費、出口作為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，其帶動經(jīng)濟恢復(fù)的效應(yīng)已有所顯現(xiàn)。2021年以來，隨著各項政策措施相繼出臺，“三駕馬車”在拉動中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，也為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入信心和動能。

2021年一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)發(fā)布在即（編者注：數(shù)據(jù)于4月16日發(fā)布，此文發(fā)表于4月12日），接下來二季度相關(guān)工作又有哪些發(fā)力點？接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士給出如下答案。

投資：一季度固定資產(chǎn)投資

有望保持兩位數(shù)增長

一季度經(jīng)濟運行平穩(wěn)收官，各分項數(shù)據(jù)具體表現(xiàn)如何，國家統(tǒng)計局于4月中旬陸續(xù)公布。記者梳理之前的數(shù)據(jù)注意到，就投資數(shù)據(jù)來看，較多機構(gòu)認為，2021年前兩個月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長35.0%，恢復(fù)性反彈后，一季度還將繼續(xù)保持2位數(shù)增長。

截至目前，中信證券、中金公司、招商證券等21家機構(gòu)對一季度固定資產(chǎn)投資累計同比增長幅度進行了預(yù)測，最小值為18.9%，最大值為41.7%，預(yù)測均值為26%。

華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜對《證券日報》記者表示，預(yù)計固定資產(chǎn)投資1月至3月累計增速上行至26.4%。一方面，制造業(yè)投資相關(guān)的景氣指標全面向好，比如專用設(shè)備的生產(chǎn)、新訂單指數(shù)3月均大于55%。央行一季度的銀行家調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一季度制造業(yè)貸款需求指數(shù)上行至72.2%。另一方面，地產(chǎn)與基建相關(guān)的施工數(shù)據(jù)全面向好。建筑業(yè)3月PMI大幅上行。水泥價格、螺紋鋼表觀消費量在3月中下旬開始大于2019年同期。

浙商證券首席經(jīng)濟學家李超對 《證券日報》記者表示，預(yù)計2021年前三個月整體固定資產(chǎn)投資累計同比增速在24%左右。其中，預(yù)計制造業(yè)投資累計同比增長27%，房地產(chǎn)投資累計同比增長25.6%，基建投資累計同比增長20%。從與2019年相比的兩年復(fù)合增速看，仍是房地產(chǎn)投資最為強勁，基建和制造業(yè)投資偏弱，但從2021年整體固定資產(chǎn)投資看，預(yù)計制造業(yè)投資增速有望走出相對基建和房地產(chǎn)投資更好的趨勢，與庫存周期上半年回升相匹配。

另外，在重大項目開工方面，2021年一季度多地都在積極行動，督促重大項目開工建設(shè)。

3月17日，浙江省委、省政府舉行全省擴大有效投資重大項目集中開工活動，共計開工361個重大項目，總投資5 823億元。3月19日，云南省重大項目綜合協(xié)調(diào)推進辦公室組織召開了1月至2月重點行業(yè)投資項目運行調(diào)度會議，提出要落實“以月保季、以季保年”，逐月摸排本月新開工項目和下月計劃開工項目情況，堅持結(jié)果導(dǎo)向，加強協(xié)同聯(lián)動，確保各項投資任務(wù)按時序進度順利完成。西安市堅持“以項目看發(fā)展論英雄”理念，始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重要抓手。截至2月底，西安市473個市級重點在建項目完成投資807.7億元，達年計劃20.5%。

嘉興學院經(jīng)濟學院院長文雁兵在接受《證券日報》記者采訪時表示，投資是國民經(jīng)濟的重要組成部分，穩(wěn)投資也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的應(yīng)有之義。政府要結(jié)合地方實際，精準把握產(chǎn)業(yè)鏈定位，高效實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同;轉(zhuǎn)變地方投資理念、以財政投入為基礎(chǔ)，積極引入社會資本、先進技術(shù)與投資團隊。

消費：多部門密集部署

新型消費將“挑大梁”

作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，消費的作用不言而喻。如果說消費是我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，那么新型消費就是經(jīng)濟發(fā)展的 “加速器”。日前，國家發(fā)展改革委等28個部門聯(lián)合印發(fā)《加快培育新型消費實施方案》（以下簡稱 《實施方案》），提出24項政策措施，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展;商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于組織開展好2021年消費促進活動的通知》，其中指出，圍繞“提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，全面促進消費”的主題，打造貫通全年、多元融合、模式創(chuàng)新、涵蓋全域的消費促進新平臺，推進常態(tài)化促消費活動取得新提升、新成效;工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人表示，下一步，將繼續(xù)加大力度推動線上線下融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。

“這體現(xiàn)了我國加快促進消費回暖的決心，同時要把經(jīng)濟增長循環(huán)暢通的起點放到居民消費上來?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，消費對經(jīng)濟增長的作用至關(guān)重要，受疫情影響，我國消費恢復(fù)慢于投資增速，要全面促進消費回升，既需要采取數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施引導(dǎo)消費回補和潛力釋放，還需要引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并營造良好的消費環(huán)境。

“疫情期間興起的以數(shù)字化、信息化為核心的新型消費，展現(xiàn)出了強大的增長動能，在穩(wěn)定消費市場繁榮、帶動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，并極大地加速了企業(yè)的數(shù)字化進程?！碧K寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，未來仍需要進一步推動新型消費的壯大。而上述文件的發(fā)布以及多個部委的積極表態(tài)，無疑是對新型消費的充分肯定和支持，并為后續(xù)新消費的發(fā)展指明了方向?？梢灶A(yù)見的是，伴隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善，疊加線上線下融合進程的全面提速，以及國人新的消費習慣日益養(yǎng)成，未來新型消費將繼續(xù)為消費市場注入源源不斷的增長動力。

不過，當前新型消費領(lǐng)域還存在一些短板。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人答記者問時指出，比如區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)滯后、流通網(wǎng)絡(luò)不暢等問題凸顯;行業(yè)發(fā)展不充分，部分政策制度供給與實際發(fā)展需求之間不匹配不契合;營商環(huán)境有待優(yōu)化，準入限制不規(guī)范、平臺壟斷、不正當競爭等制約新經(jīng)濟健康發(fā)展。而此次出臺的《實施方案》，就是錨定這些問題對癥下藥，進一步提出有針對性的務(wù)實舉措。

“接下來，要加快推進《實施方案》的落實生效，尤其是在各行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定更便利的政策支持細則，引導(dǎo)市場主體和消費者享受到新型消費帶來的增值服務(wù)和消費便利。同時，要加快營造更好的消費環(huán)境，在市場監(jiān)管、標準制定、消費者保護等法律法規(guī)上加強完善，切實保障培育新型消費的模式持續(xù)涌現(xiàn)，與時俱進地適應(yīng)消費升級的發(fā)展趨勢需要?！眲⑾驏|建議。

在付一夫看來，進一步推動新型消費發(fā)展，助力經(jīng)濟穩(wěn)增長還需從三方面發(fā)力：一是要繼續(xù)推動新型消費擴容提質(zhì)，并且要針對行業(yè)中的亂象加強監(jiān)管力度，如直播帶貨中的商品質(zhì)量不過關(guān)、消費者維權(quán)困難等。二是要加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的落地，完善農(nóng)村地區(qū)與偏遠地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村商貿(mào)流通的數(shù)字化升級。三是要著力優(yōu)化消費市場環(huán)境，致力于營造一個公平公正的市場交易秩序，健全消費者權(quán)益保護機制，打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣等不法行為，讓消費者買得放心。

出口：二季度

有望延續(xù)向好局面

出口作為“三駕馬車”中的一部分，相關(guān)工作備受關(guān)注。2020年，我國外貿(mào)逆勢創(chuàng)新高，進出口規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)“新紀錄”。那么，2021年一季度外貿(mào)形勢如何？

“在政府、企業(yè)、行業(yè)的共同努力下，一季度中國外貿(mào)開局良好?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人高峰日前在例行發(fā)布會上表示，從商務(wù)部近期對2萬多家外貿(mào)企業(yè)問卷調(diào)查來看，目前企業(yè)在手訂單較2020年有所改善，一半左右的企業(yè)認為減稅降費、出口退稅、貿(mào)易便利化水平提升等政策措施的獲得感較強。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，從外需看，第一，2020年全球經(jīng)濟復(fù)蘇明顯，工業(yè)復(fù)蘇較前期有所加速，比2020年同期明顯好轉(zhuǎn)，因此3月工業(yè)部門外需仍然強勁;第二，以歐洲為代表的全球多個地區(qū)疫情反復(fù)，防疫物資需求下滑的速度較慢;第三，多國的寬松貨幣政策持續(xù)，財政政策資金大規(guī)模進入居民部門，消費需求在拉動通脹的同時，也會帶動中國出口。從中國供給看，工業(yè)部門生產(chǎn)較2月有所回升，產(chǎn)能利用率提升，訂單交付速度有保證，但前期 “就地過年”使得訂單完成較好，訂單積累較前期減少。

“總體看，由于前期訂單快速交付，后續(xù)出口增速可能有所下滑，但歐美供需缺口仍具有剛性，寬松政策下的中下游需求增加，托底3月中國出口繼續(xù)增長。二季度，上下游外需和防疫物資需求依然較強勁，且基數(shù)效應(yīng)仍存在，因此從同比看上半年出口高增長是比較確定的?！碧战疬M一步解釋。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受 《證券日報》記者采訪時表示，如今大宗商品在一個景氣周期中，說明當前全球需求旺盛，預(yù)計二季度將延續(xù)出口向好局面。

在盤和林看來，2021年外貿(mào)行業(yè)較2020年景氣度更高，外貿(mào)企業(yè)當前的困難在于原材料上漲過快，海運成本在上升，同時部分國家疫情反復(fù)。

商務(wù)部部長王文濤日前在2021年全國外貿(mào)工作會議上表示，要用好已出臺的政策，密切關(guān)注外貿(mào)形勢變化和企業(yè)遇到的困難，積極研究儲備政策，全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

如何進一步穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤？陶金認為，高水平對外開放是必由之路。從長期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新推動中國商品和服務(wù)質(zhì)量提升和成本下降，才能繼續(xù)增加中國供給的競爭力和對國外需求的吸引力。同時在逆全球化和外部環(huán)境惡化的情況下，“點對點”改善更多的雙邊貿(mào)易關(guān)系，尤其是在“一帶一路”倡議下對相關(guān)國家加大開放力度，是一大突破口。從短期看，下半年外需可能走弱，各類穩(wěn)外貿(mào)的鼓勵措施屆時可適當加大力度。

（來源：《證券日報》）