建立應急防控物資供應鏈模式設想

許秀紅

摘? 要：伴隨緊急事件發(fā)生常會出現(xiàn)物資短缺、供應渠道不暢等問題，尤其對于一些像醫(yī)療用品等特殊物資的供給，因其規(guī)格標準具有嚴格要求，加之生產企業(yè)和供應商數(shù)量有限，短時間獲得大量供應尤其存在困難。文章運用供應鏈管理模式結合醫(yī)用物資的生產供應特點，提出了由政府層面組建應急防控物資供應鏈并發(fā)揮指揮協(xié)調作用的設想，通過集中整合政府各職能部門和社會分散資源，保障各類應急防控物資順利獲得并及時發(fā)送到位。

關鍵詞：突發(fā)事件;防疫應急物資;應急供應鏈

中圖分類號：F274? ? 文獻標識碼：A

Abstract： With emergency events， there are often shortages of supplies， poor supply channels and other problems， especially for some special supplies such as medical supplies， because of its strict specifications， coupled with a limited number of production enterprises and suppliers， a large number of supplies in short time is particularly difficult. Using the supply chain management mode to combine the characteristics of the production and supply of medical materials， here puts forward an idea of building supply chain for emergency prevention and control material and playing the role of command and coordination at the government level. Through the centralized integration of government departments and social decentralized resources， to ensure the smooth acquisition of all kinds of emergency prevention and control materials and timely send to the place.

Key words： emergency; epidemic prevention materials; emergency supply chains

我國從2019年12月湖北武漢發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒疫情開始，到2020年1月23日10時起政府宣布關閉離漢通道為止的2個月時間，疫情擴散傳播速度之快和影響之大都遠遠超出了人們的想象。在封城初期，武漢經歷了一段無論是物資上還是精神上都極為艱難的時刻。負責收治病患的各大定點醫(yī)院，不僅床位緊張，醫(yī)護人員連軸工作早已疲憊不堪，更有甚者，醫(yī)院里供醫(yī)務人員診治病患使用的醫(yī)用口罩、防護服、護目鏡等專用防護用具連續(xù)數(shù)日全面告急，有的醫(yī)護人員一套裝備已經使用一整天也無可替換。一方面，醫(yī)院患者數(shù)量與日劇增，診治裝備嚴重短缺，有些醫(yī)護人員通過微博微信等各種途徑向社會發(fā)出醫(yī)療物資求助信息;另一方面，社會各界愛心人士、企事業(yè)機構團體等急災區(qū)所急，踴躍捐款捐物，其中不乏大量的醫(yī)療專用物資。然而此時有媒體爆料，許多受捐物資卻大量堆放在紅十字會的臨時倉庫里，尚未開包。如此巨大的反差把武漢紅十字會和湖北紅十字會推到了社會輿論的風口浪尖上，民眾的各種質疑都集中到紅十字會等慈善機構。那么問題究竟出在哪里？

1? 本次疫情暴露出諸多物流應急處置問題

疫情爆發(fā)屬于突發(fā)性事件，事態(tài)發(fā)展會急速變化并伴有一系列連鎖反應，正常工作秩序被打亂，人們在短時間內難以適應各種突發(fā)狀況。紅會遭遇的尷尬背后其實是一系列物流應急處置問題：

1.1? 疫情防控指揮部組織分工不明確，應急決策能力不足

雖然在疫情發(fā)生前期階段2020年1月20日，武漢市就成立了新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部，下設應急保障、宣傳、交通、市場、醫(yī)療救助、疫情防控、社區(qū)、綜合等8個小組，但對于應急物資保障手段并未細化分工，等到疫情集中爆發(fā)時，主要承擔檢測收治病患的醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療物資嚴重短缺情況。一方面社會各界愛心人士急醫(yī)院所急，加緊積極捐贈各類醫(yī)療物資給政府指定的湖北省和武漢市紅十字會等專門機構。另一方面一線醫(yī)護人員口罩、防護服、護目鏡等必需裝備卻持續(xù)全面告急，致使有些醫(yī)護人員不得不反復使用手頭僅有的防護物資，進而加大了醫(yī)務人員被感染的幾率。此時民眾的各種質疑轉向了紅十字會。

然而通過對疫情防控指揮部的組織構架和任務分工分析來看，紅十字會作為一個獨立的社會救助機構，負責接收、清點、記錄各界捐贈的錢款和物資等事宜，而分配調撥事宜則主要由指揮部統(tǒng)一協(xié)調。從崗位職責角度來講，紅十字會也在履行其分內義務，欠缺之處主要是沒有及時公布錢款物資的收發(fā)情況，人們卻將醫(yī)療物資沒有及時供應醫(yī)院的激憤情緒全部發(fā)泄到了紅十字會。其實這次疫情防控部署上缺少了一個關鍵環(huán)節(jié)，就是物流“最后一公里問題”，即將醫(yī)療物資及時準確地配送到一線醫(yī)療機構醫(yī)護人員手上。

1.2? 缺乏專業(yè)物流組織參與

物資配送需要專業(yè)物流機構參與。武漢紅十字會國際博覽中心倉庫作為武漢紅十字會的臨時倉庫，用于接收捐贈物資并要負責發(fā)往武漢市40多家醫(yī)療機構。紅十字會專職工作人員數(shù)量有限，本次捐贈物資的收發(fā)程序又比較復雜，同時受慈善機構權限制約，應對大量物資處理能力不足和經驗缺乏等因素影響，出現(xiàn)捐贈人與受贈人的物資供需匹配不利，很多的捐贈物資并不符合醫(yī)用標準，接收的物資安排暫時倉儲位置不夠專業(yè)合理、物資流向分配不合理等諸多問題。社會呼吁捐贈物資賬目和去向公開透明，有關部門卻“阻隔”社會各界有經驗的專業(yè)人士參與。然而大量物資的儲存和配送恰恰是專業(yè)物流機構的強項。

1.3? 供需物資對口銜接不利

據(jù)紅十字會方面反饋，社會各界捐贈的物資雖然很多，但是大多都因“不符合醫(yī)用標準”而被醫(yī)院棄用。就醫(yī)用口罩為例，就可分為普通醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護口罩，這三類的防護級別由低到高。比如被大家熱議的N95醫(yī)用防護口罩，是由美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所認證的一種口罩標準，它對顆粒物的過濾效果達到95%，中國標準認證的KN95與之同效，都具有較好的防護效果。然而這類專業(yè)醫(yī)療物資，普通市民很難獲得。而普通醫(yī)用外科口罩在普通環(huán)境下也可以阻擋病毒飛沫傳播，起到一定的防護作用。針對這種情況，如果能充分利用專業(yè)采購信息平臺緊急采購或在公開媒體及時公布所需物資的標準、規(guī)格和型號，實行供需物資之間的精準對接，將會爭取更多時間，減少更多人力和物資方面的浪費。

1.4? 災害應急機制不健全，缺乏實戰(zhàn)性

指揮部組織機構臨時組建，各部門之間尚處于磨合階段，存在任務分工不明確，工作忙亂無序。當疫情來臨，及時建立疫情防控指揮部固然非常必要，但要求一個臨時組織在短時間內做到內部相互協(xié)調，對外應對有序，還是存在不小挑戰(zhàn)。例如出現(xiàn)捐需雙方均不滿意，慈善機構與指揮部的工作內容存在或是重疊、或是空白，接收物資囤而不發(fā)，賬目未及時公布，只能說明臨時組織各項機制不夠完備，缺乏實戰(zhàn)性和組織執(zhí)行力。

2? 國外應對突發(fā)事件經驗方法

一般來說，為應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、嚴重自然災害、公共安全事件及軍事沖突等各類突發(fā)性事件，政府部門會快速組織采購各類急需物資、合理分配社會各界捐贈的款物等，通過專業(yè)物流機構協(xié)作，及時有序發(fā)放各類應急物資到所需位置的緊急保障性物流活動就是應急物流。應急物流活動的目標是追求時間效益最大化和災害損失最小化。當疫情發(fā)生后當務之急是組織一切可用力量，采購籌集各類醫(yī)療物資救治病患，防止和控制疫情進一步蔓延。

比如日本，對于應急救災物資的供應和人力動員方面，都有比較完整的體系。針對地震多發(fā)的特點，日本政府制定了多部法律，包括必要時限制車輛行人通行，保證順利運輸救援人員和救援物資，要求一些制造、儲存、分銷、運輸以及物流等企業(yè)保留一定品種和數(shù)量的物資供政府待用，并派遣政府職員入內檢查，企業(yè)要提供相關報告。在日本，很多地方政府與民間企業(yè)、相關機構以及其他地方政府之間簽署了相互援助協(xié)議，在發(fā)生災害時提供物資援助、醫(yī)療資源和經濟運輸?shù)雀鞣N應急救援。通過這類協(xié)議，地方政府在發(fā)生災害時可以獲得各種援助。從民間企業(yè)獲得援助，可以大幅節(jié)約平時儲存救災物資所需要的設施和資金成本，特別是對于一些存在消費期限的物資。人員方面，建立了消防援助隊制度，將各地消防部隊中的一部分作為緊急消防援助隊，在發(fā)生大型災害時，可以根據(jù)消防廳長官的命令出動。本次疫情期間，日本還效仿了我國的封閉通道和限制人員流動政策，取得了顯著效果。

3? 應急物資供應鏈管理模式設想

一般情況下的供應鏈管理模式是由經過嚴格認證、長期磨合的戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)組成相對穩(wěn)定的供需網絡，在產品設計、物料采購、生產制造、包裝儲存、運輸分銷、批發(fā)零售等各個階段環(huán)節(jié)中，成員企業(yè)之間都保持非常密切的溝通協(xié)作關系，以最低總成本完成產品高效率高效益流轉的同時，實現(xiàn)客戶滿意度最大化。這種管理的突出特點就是上下游節(jié)點企業(yè)間以滿足最終客戶的需求為目標，信息共享，反應快速、協(xié)調聯(lián)動，最終實現(xiàn)整體的最優(yōu)競爭力。

應急情況下的物資供應往往具有品種數(shù)量需求臨時性，資源和企業(yè)分散性，生產、供應和物流能力不確定性，供應鏈缺乏穩(wěn)定性等特點。想要實現(xiàn)短時間內高效足量供應緊急物資，需要根據(jù)突發(fā)事件的性質、發(fā)生地點、災害范圍、物資需求的品種數(shù)量和緊急程度，重新設計供應鏈。應急供應鏈是在出現(xiàn)突發(fā)事件時，為控制災情繼續(xù)發(fā)展，避免人員或財產損失擴大，由政府主導組建的，各供應、采購、生產、分撥、物流等企業(yè)和各物資需求地點共同組成的，旨在解決各類應急物資快速充足供應到位的一種臨時性物資供應網絡。比如疫情發(fā)生后，政府各部門召集會同社會相關團體快速組成疫情防控指揮中心，全面組織部署疫區(qū)各項工作快速展開，負責物資供應的保障組迅速聯(lián)合國家工信部、國家物流與采購聯(lián)合會等部門組成應急物資保障部門，通過疫情防控指揮中心設立的疫情防控信息平臺，將收集到的疫區(qū)急缺物資統(tǒng)計分類，啟動物資緊急采購程序，部署企業(yè)緊急生產的同時，調撥各地現(xiàn)有庫存，清點統(tǒng)計社會捐贈物資，指定幾家大型物流企業(yè)分工協(xié)作參與救援，組成臨時供應鏈，配合政府進行應急物資的供應。根據(jù)應急物資的種類可以分為醫(yī)用物資、居民生活物資、建筑材料物資等多條供應鏈，鏈條的核心是物資需求者，鏈條的主導者是指揮部，其他各參與成員單位像生產企業(yè)、物流企業(yè)、運輸部門等在指揮部的總體協(xié)調下形成臨時的應急供應鏈伙伴關系。應急供應鏈能否順利高效運轉除了指揮部內部細化分工、橫向協(xié)作外，與外部的縱向聯(lián)合也很關鍵，比如說通過行政方式緊急采購、緊急庫存調撥等;另外不妨設想一下，如果政府部門預先就跟各類物資主要生產企業(yè)簽署過應急供應協(xié)議，那么緊急關頭物資的籌集就會從容許多，不至于太過忙亂與被動。以下將從應急供應鏈模式各構成環(huán)節(jié)分別闡述：

3.1? 引入應急供應鏈管理模式，高效完成籌集配送應急物資任務

疫情爆發(fā)時刻，各種防控救助物資和資金的需求缺口加大。救治醫(yī)院需要大量檢查、救治和防護設備，收治病患需要住院設施設備支持，大量醫(yī)療垃圾需要處理，醫(yī)護和病患人員以及當?shù)鼐用穸夹枰鞣N生活物資的供應，應急資金籌措等問題都亟待解決。針對以上問題，應急管理部門可引入應急供應鏈管理模式尋求解決。所謂應急物資供應鏈管理模式就是指，為應對災害或疫情發(fā)生時各類救災防控物資需求緊急量大的特點，以政府為主導快速組織各類急需物資的供應商、制造企業(yè)、倉庫、專業(yè)物流機構和各物資需求地點之間形成一種高效暢通的物資聯(lián)動供應網絡，保障應急物資快速、準確、充足地送達需求地點的有組織、善協(xié)調、精運作、受監(jiān)督的管理模式。應急物流需要針對各類事務動態(tài)性發(fā)展變化的特點，應急組織成員間快速靈活響應，在政府指揮部門的統(tǒng)籌協(xié)調下發(fā)揮各自能力和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)應急物資高效供應。

3.1.1? “提前一公里”有效組織各類應急物資。疫情發(fā)生時，有效組織調集各類應急物資是根本，也就是說要“有物可供”，獲得急需的應急救援物資是前提，既所謂的貨源“提前一公里”。應急物資的籌措主要包括緊急采購、應急調撥儲備庫存和募集社會捐贈等渠道。以醫(yī)用物資為例，據(jù)國家工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，當疫情發(fā)生時，來自武漢醫(yī)療機構的需求清單包括四大類20多個品種，像口罩、防護服等醫(yī)用物資需求數(shù)量特別巨大，每天單是醫(yī)用防護服的需求量就是10萬套，一個月是300萬套。而符合中國標準產能許可的企業(yè)全國只有40家，分布在14個省，總生產能力每天只有3萬套，供需矛盾非常突出。當務之急是疫情防控指揮部應立即聯(lián)合其他應急部門全方位開展各項工作。

（1）緊急采購。疫情發(fā)生時由防控指揮部負責物資保障專員首先落實兩件事，一是立即會同醫(yī)療物資生產行業(yè)的管理部門以及行業(yè)協(xié)會，向生產企業(yè)下達緊急采購訂單，如果與企業(yè)預先簽訂過應急采購協(xié)議的應立即啟動協(xié)議;二是主動與各檢查收治病患的醫(yī)療機構取得聯(lián)系，了解醫(yī)用物資的消耗情況和庫存情況，并對未來一定時間周期做出合理需求預測。比如以未來10天作為一個需求周期，保障專員需要匯總各診療醫(yī)院需要的醫(yī)用物資種類及數(shù)量，規(guī)劃最短供貨期，隨即將匯總后的總訂單根據(jù)各企業(yè)生產能力拆分成企業(yè)采購訂單下達給目標生產企業(yè)。具體訂貨方法可根據(jù)醫(yī)院消耗用量選擇定量訂貨法或定期訂貨法，目標是全力保障醫(yī)院物資的使用。另外，國家還可以通過國際貿易和國際救援渠道，在全世界范圍內廣泛征集采購醫(yī)療物資。

（2）募集社會捐贈。當疫情災難發(fā)生時，政府除采取緊急采購和調撥儲備庫存外，募集社會各界捐贈也是補充物資供應的慣例作法。關鍵是疏通收發(fā)渠道，讓捐贈物資能及時有效地補充到最需要的地方。如果物資數(shù)量過大，而且呈現(xiàn)多對多模式（即眾多捐贈者和眾多需要者），就必須借助于專業(yè)物流機構力量來保證物資及時有效供應。

（3）應急調度儲備庫存。目前我國的醫(yī)療物資儲備制度還不完善，疫情發(fā)生時沒有足夠的庫存可以調用。為應對本次疫情防護需要，應急指揮部物資保障組采取了多種措施，盡力保證武漢的需要。這些措施包括：一是全國工信系統(tǒng)全面動員各生產企業(yè)盡早復工復產;二是推動建立國家重點防控物資生產企業(yè)的調度制度;三是積極推動建立國家防控物資的臨時儲備制度，千方百計滿足武漢醫(yī)用物資需求。這些措施雖然也發(fā)揮了很大作用，但畢竟滯后。如果預先建立一套完善的應急物資保障體系，遇到緊急突發(fā)事件時，就可以適時啟動應急預案，避免被動混亂的局面發(fā)生。

建立應急儲備庫存，就是針對一些非國家戰(zhàn)略物資但在某些領域中又十分關鍵的物資，像醫(yī)療物資類，應預先與一些物資供應商簽署儲備庫存協(xié)議，當發(fā)生突發(fā)事件需要緊急提供援助時，可以調用各地生產廠家的儲備庫存來應對緊急需要，同時結合應急采購機制配合物資供應。由于庫存分散于各個廠家，不至于造成某個供應商平時太大的庫存壓力。對于時效期短的物資，可以在其時效過半時投入市場，同時用新的產品替換儲存，循環(huán)往復，既能保證產品質量，又可以保障突發(fā)情況來臨時物資的緊急供應需求。應急儲備庫存管理在世界上許多發(fā)達國家已經被廣泛使用，體現(xiàn)的是平時加強防御，需要時有備無患方針策略。政府部門應樹立未雨綢繆、防患于未然的憂患意識，加強平時物資儲備布局，突發(fā)事件來臨時可以直接納入應急供應鏈中供指揮部門協(xié)調調遣，做到物資供應充足有序、急而不亂。

3.1.2? 應急物資的調配運輸。應急物資籌措完成后，接下來需要將分散在各地各生產廠家的物資化零為整，借助專業(yè)物流機構的運輸渠道，經過集貨、裝車、干線運輸、中轉等環(huán)節(jié)，到達目的地城市后，還要經過暫存、分撥、再次裝車，最后送達需求地點。對于應急物資來講，要經歷如此繁多的環(huán)節(jié)和復雜手續(xù)，還要及時高效的配合緊急救援的要求，與專業(yè)物流機構合作是最佳選擇。本次疫情期間在全國范圍內的物流運作基本上都是由京東物流、菜鳥物流網絡和順豐快遞等專業(yè)物流機構來完成的，建議政府負責應急管理部門將國內一些大型專業(yè)物流機構列為應急物流的主要備用力量，與其達成應急狀態(tài)下的物流戰(zhàn)略合作協(xié)議，構建一套應急配送體系，利用他們健全的配送渠道和各類專業(yè)資源，保障應急物資在緊急狀態(tài)下高效送達受災地點。

3.1.3? “最后一公里”配送到用戶。應急物資通過干線運輸?shù)竭_目的地城市后，關鍵操作是將應急物資沒有任何耽擱地配送到各個需求地，保證物資裝備及時發(fā)揮作用。像捐贈物資的收發(fā)事宜，應急指揮部應第一時間與專業(yè)物流機構進行工作對接，對捐贈物資的接收，記錄、安排暫存、清點、按要貨需求集貨，形成發(fā)貨單、配送單、車輛配載、取得送貨回執(zhí)、每日盤點、核對庫存結余等物流事務進行全面合作，共同完成應急物資的及時精確供應。武漢疫情初期，防控指揮部在部署工作時正是缺少了最后一公里這個關鍵環(huán)節(jié)，造成工作一度混亂無序。不過很快通過調整后步入了正軌。應急指揮部首先需要組織召集各職能部門和相關機構，包括市場監(jiān)督管理局、商品檢驗檢疫部門、統(tǒng)計計量部門、物流企業(yè)、衛(wèi)健部門等，到現(xiàn)場集中辦公。借助于先進高效的各類信息技術、信息平臺以及物流企業(yè)的專業(yè)管理和專業(yè)設備、渠道，將應急物資在最短時間內配送到位。

3.2? 樹立應急管理意識，強化應急處理能力

政府各級部門應該樹立防控風險理念和應急意識，建立優(yōu)化應急物資保障體系。各種緊急事件的發(fā)生沒有征兆，人們往往措手不及。回顧2003年的“非典”和2020年的“新冠”疫情前期的應急處置方面，不同程度表現(xiàn)出對應措施不力，面對疫情表現(xiàn)得忙亂無序。各部門機構雖然都有針對突發(fā)事件應對預案，但真正面對疫情時卻往往表現(xiàn)出執(zhí)行力度不夠。本次疫情出現(xiàn)的問題主要：一是平時風險意識薄弱，缺乏有效應急機制和應急預案;二是應急執(zhí)行能力、處理能力和應對經驗都顯不足;三是對各類資源未能形成有機整合有效聯(lián)動，致使疫情前期出現(xiàn)物資供應短缺。

應急防控工作既是短期任務，也是長期使命。如果要想打贏短期戰(zhàn)役，必然需要做好長期防疫防災準備工作。應急防控管理工作是各行各業(yè)需要共同面對的社會問題，各系統(tǒng)各領域都應樹立全局化系統(tǒng)化意識，無論事件何其緊急，事態(tài)何其嚴重，只要事前有預案，過程有方法，全程有調控，長期有準備，及時吸取經驗教訓，不斷調整工作方法，就會持續(xù)提升應急事件處理能力，把災害疫情的損失降到最小。

3.3? 建立應急供應鏈物資保障模式

3.3.1? 建立政府主導，社會各界參與的應急物資保障機制。與企業(yè)簽署相互援助協(xié)議，加強緊急狀態(tài)下各類應急資源支持力度。政府可與較大規(guī)模生產企業(yè)和物流企業(yè)就應對緊急突發(fā)事件時的物資供應及物流事宜簽訂相互援助協(xié)議，在發(fā)生災害時提供物資援助、醫(yī)療資源和經濟運輸?shù)雀鞣N應急救援。通過這類協(xié)議，政府在發(fā)生災害時可以從有關企業(yè)獲得相應援助，即可大幅節(jié)約平時儲存物資所需要的設施和資金成本，又能解決那些存在消費期限物資的更新儲存，建立一套平時服務、災時應急、采儲結合的應急服務體系。尤其對于那些非國家儲備目錄的物資，正常情況下達到供求平衡即可，但特殊情況下遇需求量暴增時，如醫(yī)療物資，建議采用國家儲備與社會儲備相結合，實物儲備與生產能力、采購資金儲備相結合的模式，通過政府與企業(yè)簽訂應急物資供應契約，讓正常存在于生產和流通領域的物資裝備，在關鍵時刻可以有效轉化為應急保障物資，并合理獲得經濟收益。這將有利于大幅度降低財政的沉重壓力，并有效減少非戰(zhàn)略物資儲備資源浪費風險，在有利于完善應急物資保障體系建設和運營的同時，強化應急消費市場的培育，推動應急產業(yè)有序長效發(fā)展。

3.3.2? 完善應急供應鏈體系建設。以本次疫情為例，今后政府應根據(jù)疫情嚴重程度建立國家級、地市級疫情“頂層設計”應對方案，相應啟動物資供應鏈運作系統(tǒng)。

（1）運作模式：疫情爆發(fā)時，應以政府為核心迅速組織政府管理部門、物資供應部門、物流企業(yè)、醫(yī)療機構、檢測機構等，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網及相關信息技術形成的信息管理平臺，指揮并協(xié)調應急資金撥付、物資采購、調運倉儲、運輸配送等應急物資供應事宜的快速應對疫情需求的動態(tài)聯(lián)盟網絡。不同于一般商業(yè)供應鏈，應急供應鏈的運作模式是由政府組織指揮，以應對疫情發(fā)展變化作為驅動力的快速反應型，主要考察供應效率而不是節(jié)省成本。

（2）組織結構：運用扁平化供應鏈管理結構，由政府應急指揮部門運用應急信息平臺直接匯總疫情信息、醫(yī)療部門物資需求，協(xié)調供應商、生產企業(yè)、倉儲企業(yè)、社會慈善捐贈等部門物資供應，指揮交通運輸部門、物流企業(yè)快速調配物資到位。本次抗疫指揮前期，同時參與的有應急指揮中心、中信部、各級衛(wèi)健委、政府多部門、多家一線醫(yī)院、慈善機構、物流企業(yè)、熱心人士等，信息繁多瑣碎，參與部門過多，決策時間長且被動，各級執(zhí)行力不足，未能形成有效快速反應。

（3）業(yè)務流程：應急供應鏈應該由政府指揮中心主導，根據(jù)疫情發(fā)展變化和醫(yī)療物資需求品種和數(shù)量，統(tǒng)籌安排貨源地采購;生產企業(yè)生產;供應商供貨;物流企業(yè)上門集貨、打包、發(fā)運、中轉、到站卸貨、按配送地點分貨配送;將涉及企業(yè)全部納入應急指揮信息平臺，便于政府隨時協(xié)調和企業(yè)之間及時溝通。

（4）應急物流：充分利用物流企業(yè)的設備、技術、人員、渠道等各項專業(yè)資源展開所需各項物流運作，按政府指揮部門的指令安排，實施物資采購、包裝、集貨、運輸、中轉、分貨、配送、回收等快速高效物流行為，物資調運過程可使用政府開通的應急綠色通道。而政府指揮部門則負責選擇供應商、下達生產任務等。

（5）信息共享體系。不同于一般商業(yè)供應鏈以核心企業(yè)為中心的做法，應急供應鏈以政府指揮部門為主導搭建信息管理平臺，包括疫情通報、醫(yī)療機構需求統(tǒng)計、衛(wèi)健委各類信息發(fā)布、醫(yī)用物資供應、生產、倉儲企業(yè)名單、物流企業(yè)名單、物流運作信息查詢，參與應急物資供應鏈企業(yè)直接接受指揮部下達的任務訂單，完成訂單后各端口及時更新信息，保證平臺信息及時有效性。

（6）應急資金協(xié)同。除使用國家財政撥款方式外，今后可考慮建立應急事件基金，適當采用籌集資金商業(yè)化運作，以減輕國家財政負擔。

3.3.3? 健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。一是有必要盡快根據(jù)不同地區(qū)、不同應用領域、不同災種的特殊需求，編制修訂應急物資儲備保障指導目錄及標準，以符合應急保障的實戰(zhàn)需求。二是建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控。三是對短期可能出現(xiàn)短缺的物資供應，建立集中生產調度機制，統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產、規(guī)范質量標準，確保應急物資保障有序有力。四是盡快建立政府主導、市場運營的應急物資保障信息服務公眾平臺，讓社會成員隨時可以通過平臺獲得所需信息和幫助。五是推動各級政府、機構和企業(yè)的應急預案聯(lián)動，充分利用人工智能、物聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術，根據(jù)不同災種和災害級別，自動生成應急物資需求清單、物資信息、采購流程和使用指南，真正實現(xiàn)關鍵時刻找得到、調得出、用得上。

4? 結束語

應急物資供應鏈是為應對突發(fā)事件由政府整合社會各種優(yōu)勢資源組建而成的應急物資供應臨時聯(lián)盟，具有一般供應鏈反應快速、應變靈活，高度協(xié)調，保障供給等性能。由于應急供應鏈與一般供應鏈的構成條件和運作模式不同，需要在平時預先夯實一些基礎工作，當緊急事件發(fā)生時才能快速整合各項資源，形成有效供應鏈網絡發(fā)揮其預期作用。一是研究部門需要深入研究應急供應鏈運作機理，制定科學完善的應急物資供應策略。二是政府在企業(yè)中強化應急工作宣傳，與企業(yè)簽署聯(lián)合儲存及應急征用協(xié)議等。三是號召全民樹立風險防范意識，掌握一定的突發(fā)事件應對常識，必要時主動配合有關部門實施應急管理行動。四是政府運用先進的信息技術平臺，加強組織各參與單位日常應急演習，熟悉應急操作程序，建立協(xié)調配合機制。五是通過實際演練對應急預案及時評估修正，加強緊急狀態(tài)下的實用性和可操作性。

當今各類突發(fā)事件時有發(fā)生，政府唯有不斷完善各類防控預案和加強體系建設，緊密聯(lián)合社會各界力量，整合優(yōu)勢資源，注重常態(tài)模擬演練，加強協(xié)調配合，提高全民風險防控知識水平，才能將我國各類突發(fā)事件損失降低到最小。

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