關(guān)于當(dāng)前植樹造林面臨問題及建議

莒縣林業(yè)保護(hù)和發(fā)展服務(wù)中心 陳志敏

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省政府《關(guān)于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見》要求，近年來，全省各地開展了大規(guī)模的科學(xué)綠化國土行動(dòng)，森林資源總量實(shí)現(xiàn)大幅度增長，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，特別是社會(huì)效益和生態(tài)效益，成果顯著。

拿莒縣來說：自2015年春，在全日照市率先實(shí)施道路綠化、水系綠化、荒山綠化、退耕還綠、村鎮(zhèn)綠化、城市綠化為重點(diǎn)的“六綠”工程，從2016年開始實(shí)施鎮(zhèn)村興綠、庭院妝綠、退耕還綠、通道連綠、水系擴(kuò)綠、濕地添綠、城區(qū)增綠、荒山披綠、封山護(hù)綠、苗木生綠等十綠工程，歷時(shí)五年，共完成造林24萬余畝，全縣宜林荒山、荒嶺、荒灘等大都已經(jīng)綠化。隨著兩輪大規(guī)模林業(yè)會(huì)戰(zhàn)的收官，客觀分析和 “回頭看”，近幾年莒縣生態(tài)建設(shè)步伐實(shí)現(xiàn)了前所未有的跨越，但造林綠化面臨的困難和問題還有不少，特別是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》文件的規(guī)定，當(dāng)前植樹造林面臨的問題突出在：

一方面，造林面臨無地可造。根據(jù)“三調(diào)”最新成果，初步統(tǒng)計(jì)：目前莒縣除去耕地、基本農(nóng)田、道路、村鎮(zhèn)等建設(shè)和水面、有林地，全縣范圍內(nèi)可造林的地塊幾乎不存在。

另一方面，造林綠化投資回收期長、眼前效益低，導(dǎo)致造林資金投入后勁不足。經(jīng)過前幾年政府大力鼓勵(lì)植樹造林、改善生態(tài)，吸引了大量民企投資林業(yè)，掀起了植樹造林的熱潮。但隨著時(shí)間的推移，絕大多數(shù)林農(nóng)（林企）沒有收到所期望的收益，特別是造林綠化與工業(yè)項(xiàng)目相比，更注重的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，造成社會(huì)資本投資林業(yè)的積極性大幅度降低，成規(guī)模、檔次高的造林綠化片區(qū)小，不能承擔(dān)林業(yè)重大項(xiàng)目的落地。

森林是陸地生態(tài)的主體，植樹造林是改善生態(tài)環(huán)境的主要一環(huán)，也是貫徹落實(shí)“兩山論”的主要抓手。其實(shí)“含綠量”就是“含金量”，生態(tài)環(huán)境資源有多大、綠色發(fā)展空間有多遠(yuǎn)、多廣是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，也就是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和競(jìng)爭(zhēng)力核心。對(duì)此建議：

一是切實(shí)解決無地可造林的困境。對(duì)25度以上坡耕地，堅(jiān)持推行退耕還林，對(duì)15度以上坡耕地，逐步推行退耕還林。同時(shí)，按照實(shí)事求是的原則，對(duì)確實(shí)不適合發(fā)展糧食作物的土地，根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，積極退耕還林還草。

二是對(duì)“國土三調(diào)”所轄的草地進(jìn)行篩選，結(jié)合立地條件，因地制宜，按照適地適樹的原則，投入專項(xiàng)綠化資金，公開招標(biāo)，實(shí)行“工程造林”，走科學(xué)、生態(tài)的造林綠化之路，樹立“政府花錢買生態(tài)”的長久理念。

三是充分挖掘現(xiàn)有林地潛力，通過改造、引進(jìn)、更新品種等一系列措施，大力提高單位面積產(chǎn)出效益，進(jìn)一步增強(qiáng)造林綠化建設(shè)的吸引力，引導(dǎo)社會(huì)各類資本的再次投入。

四是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益林加大管護(hù)投入。把有效的林業(yè)專項(xiàng)資金用在生態(tài)林保護(hù)上，嚴(yán)格落實(shí)封山育林管理辦法，設(shè)立專門的封山育林基金，保護(hù)好已取得的綠化成果，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)建設(shè)積極性。

莒縣丹鳳山荒山綠化