關(guān)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的思考

韓穎

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，正是我國各領(lǐng)域處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)逐漸開始著手預(yù)算績效管理工作，行政事業(yè)單位在此潮流中承擔(dān)了領(lǐng)頭羊的關(guān)鍵作用，在迎來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著較大的挑戰(zhàn)，其中就包括社會各界對行政事業(yè)單位職能作用發(fā)揮的高期待。國家近幾年出臺了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)文件，為單位開展預(yù)算績效管理指明了方向，但是由于一些其他原因，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作或多或少還存在問題，需要思考，提出合理的解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效;管理策略;

引言

當(dāng)前，行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理已屬于制度性要求，據(jù)了解，有些地方已將預(yù)算績效管理納入市級黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核體系。具體操作時(shí)，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，設(shè)置針對性的績效管理體系，強(qiáng)化績效管理理念，從而為預(yù)算管理提供有力支持，促使預(yù)算管理與績效管理有效結(jié)合，減少預(yù)算問題發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的管理目標(biāo)，服務(wù)于工作實(shí)踐。

1行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要意義

1.1為財(cái)政部門優(yōu)化資源配置提供決策依據(jù)

近年來，財(cái)政收入增長速度放緩，加之2020年以來受疫情的影響，財(cái)政收支矛盾日益突出，財(cái)政部門每年在布置預(yù)算編制工作時(shí)，財(cái)政支出一直在收緊。以河北省唐山市為例，財(cái)政部門要求預(yù)算編制要堅(jiān)持量入為出，有保有壓，優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，落實(shí)過緊日子的要求，厲行節(jié)約辦事業(yè)。那么，如何來確定各個預(yù)算單位項(xiàng)目的取舍和權(quán)重呢？績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果、績效評估結(jié)果及項(xiàng)目事前績效評估則為財(cái)政部門的決策提供了工具和依據(jù)。將績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策性調(diào)整掛鉤，績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，績效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，對低效項(xiàng)目和無效項(xiàng)目一律壓減甚至取消，長期沉淀資金一律收回，這必將對優(yōu)化配置財(cái)政資源起到積極作用。

1.2有助于對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減輕預(yù)算收支矛盾

行政事業(yè)單位都是由國家財(cái)政撥款的，為了獲得更多的財(cái)政撥款一些事業(yè)單位就會對預(yù)算編制進(jìn)行弄虛作假，而預(yù)算績效管理的實(shí)行使得事業(yè)單位需要進(jìn)行資金使用效益考核，還要對資金利用率進(jìn)行審核，這樣事業(yè)單位就不能再對預(yù)算編制進(jìn)行弄虛作假，國家財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也會變得更加合理。另外，隨著問責(zé)機(jī)制的實(shí)施，各級行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)對于預(yù)期績效比較差的項(xiàng)目就不會再添加到預(yù)算編制當(dāng)中，對于發(fā)展前景不明確的項(xiàng)目也不會添加到其中，這樣單位預(yù)算收支就不會產(chǎn)生太大差距。

2行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

2.1績效目標(biāo)設(shè)定不合理

行政事業(yè)單位在全面實(shí)施預(yù)算績效管理過程中，存在績效目標(biāo)設(shè)定不合理、不具體的問題，從而導(dǎo)致這一工作開展的實(shí)際效果較差，致使一些員工對這一工作認(rèn)可度較低，配合積極性不足，難以實(shí)現(xiàn)績效管理的激勵作用。其中，在績效目標(biāo)設(shè)定不合理方面，主要表現(xiàn)為相關(guān)績效目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，或者目標(biāo)缺乏挑戰(zhàn)性，便于達(dá)到，無法起到激勵效果。在目標(biāo)設(shè)定不具體方面，主要表現(xiàn)為一些績效目標(biāo)設(shè)定沒有從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效等方面進(jìn)行具體細(xì)化，進(jìn)行定量或定性表述，不利于評價(jià)工作的開展，從而影響績效考核的實(shí)施，出現(xiàn)績效考評公平性較差的問題。

2.2預(yù)算績效管理體系缺乏完善性

這一問題是很多行政事業(yè)單位都存在的一個問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一、預(yù)算績效目標(biāo)管理體系缺乏完善性。我國各級行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的時(shí)間還比較短，雖然設(shè)置了預(yù)算績效目標(biāo)管理體系，但是體系缺乏完善性和創(chuàng)新性，這樣就會對績效評價(jià)造成影響。第二、沒有構(gòu)建完善的績效監(jiān)督管理體系。因?yàn)槭聵I(yè)單位制定績效考核制度存在很多漏洞，從而導(dǎo)致不能準(zhǔn)確對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評價(jià)，監(jiān)督責(zé)任也不夠清楚，這樣事業(yè)單位就不能開展有效的預(yù)算編制監(jiān)督，對于資金使用的監(jiān)督力度也比較小，最終使得資金使用得不到有效控制。

3行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化建議

3.1合理進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)定

其一，體現(xiàn)績效目標(biāo)的針對性和匹配度。在開展績效目標(biāo)設(shè)定工作之前，對于每個員工的相關(guān)工作能力進(jìn)行測評，作為績效目標(biāo)制定的依據(jù)。然后，結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)，綜合分析，進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)置。除此之外，在完成績效目標(biāo)設(shè)置之后，還應(yīng)開展相應(yīng)的調(diào)研工作，征詢員工在有關(guān)方面的意見，適當(dāng)改進(jìn)，做到科學(xué)合理。例如，某一員工具有一定的潛力，在績效目標(biāo)設(shè)定方面可以適當(dāng)提高要求，從而產(chǎn)生激勵效應(yīng)，挖掘其潛力。其二，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)設(shè)置的精細(xì)化。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)精細(xì)化的特點(diǎn)，便于測量和考評。例如，對于采購部門，在預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置方面，應(yīng)包括采購材料的質(zhì)量、數(shù)量、效率、成本等內(nèi)容，明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2強(qiáng)化績效評價(jià)體系的管理

首先，加強(qiáng)績效監(jiān)控。加強(qiáng)事前決策分析，事中對資金運(yùn)行狀況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展監(jiān)督，確保績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和績效評價(jià)全面。其次，完善評價(jià)方法。好的績效評價(jià)方法對于績效管理工作起到事半功倍的作用。對采集的信息，可以根據(jù)單位的實(shí)際情況和項(xiàng)目自身的特點(diǎn)引進(jìn)多元化分析評價(jià)方法。再次，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善評價(jià)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。將財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)、支出管理系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)以及債務(wù)系統(tǒng)等實(shí)行一體化管理，不僅可以進(jìn)行資金實(shí)時(shí)的動態(tài)監(jiān)控，還可以通過對資金使用數(shù)據(jù)、資產(chǎn)采購情況、債務(wù)情況、支出決算情況進(jìn)行綜合分析，為部門整體及項(xiàng)目的績效評價(jià)提供評價(jià)數(shù)據(jù)支持。最后加強(qiáng)信息交流和溝通，及時(shí)反饋評價(jià)結(jié)果，有利于單位領(lǐng)導(dǎo)層全面了解管理中存在的問題;有利于員工改進(jìn)工作中的不足。

結(jié)束語

綜上所述，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是中央確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，也是應(yīng)對當(dāng)前財(cái)政收支矛盾、促進(jìn)政府透明、高效履行職責(zé)的有效手段。行政事業(yè)單位應(yīng)努力克服實(shí)際工作中遇到的各種問題，冷靜分析，針對性地采取應(yīng)對措施，做好預(yù)算績效管理工作，提高預(yù)算資金使用效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康、長效發(fā)展。

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