地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防控對(duì)策分析

摘 要：由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，許多方面都需要資金來(lái)進(jìn)行支撐，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤其需要大量的資金。但是，由于我國(guó)中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的不匹配，就導(dǎo)致地方政府在資金籌集方面受到了一定的限制，多年來(lái)各級(jí)地方政府以各種名義舉借了大量債務(wù)，負(fù)債規(guī)模也不斷攀升，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在某些局部已經(jīng)有所表現(xiàn)。因此，明確地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要問(wèn)題，并探究出如何防控與解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策顯得格外重要。

關(guān)鍵詞：地方政府;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);具體對(duì)策;研究與討論

隨著舉債規(guī)模的不斷增大，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了不容忽視的問(wèn)題。目前，各級(jí)地方政府面臨著無(wú)法回避的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展方面造成了一定的影響，積累了很多的問(wèn)題。所以，需要對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控研究，得出相對(duì)的結(jié)論以及解決對(duì)策。

一、地方政府在平臺(tái)運(yùn)作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

地方政府在政府融資平臺(tái)公司成立之初，一般以固定資產(chǎn)等形式進(jìn)行出資，以貨幣資金進(jìn)行出資力度較小，，導(dǎo)致平臺(tái)公司在成立之初就出現(xiàn)了資金流短缺情況。甚至有的地方政府受到財(cái)政資金力度不足影響，在進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)時(shí)一直反復(fù)使用同一筆資金來(lái)作為多個(gè)平臺(tái)注冊(cè)資本。平臺(tái)公司一旦成立，即背負(fù)著為本級(jí)政府的建設(shè)發(fā)展融資舉債的責(zé)任。再加上地方政府治理和約束機(jī)制不成熟，沒(méi)有健全的管理體系，相關(guān)政府主管部門指導(dǎo)不夠完善。此外，地方政府債務(wù)有的債務(wù)期限較長(zhǎng)，由于本屆政府任期間對(duì)還款來(lái)源思考不夠明確和重視，就導(dǎo)致債務(wù)壓力一級(jí)一級(jí)遞進(jìn)，最終形成本屆政府債務(wù)轉(zhuǎn)移到下一屆政府身上，即便是在還款時(shí)也會(huì)出現(xiàn)拆了東墻補(bǔ)西墻等狀況，嚴(yán)重影響償還債務(wù)能力，最終導(dǎo)致各種問(wèn)題產(chǎn)生，各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)，隨時(shí)都會(huì)面臨著資金鏈斷裂問(wèn)題。

二、地方政府形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要原因

（一）債務(wù)余額迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致處理起來(lái)更加困難

結(jié)合國(guó)家方面各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最近十年里，各級(jí)地方政府債務(wù)余額持續(xù)提高，如果按照貸款償還期進(jìn)行計(jì)算，各級(jí)地方政府每年需要償還大量的到期債務(wù)本息。 正是由于增長(zhǎng)速度過(guò)于快速，不得不讓人擔(dān)心會(huì)有更多債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，而一旦產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)地方政府是否有能力去進(jìn)行債務(wù)償還是大家最關(guān)注的問(wèn)題。

（二）國(guó)家政策變化

隨著最近幾年里各項(xiàng)事業(yè)的不斷成熟，許多地方產(chǎn)業(yè)在規(guī)模方面得到了一定發(fā)展，為此，國(guó)家出臺(tái)一系列政策，將可能出現(xiàn)的主要舉債工作進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，對(duì)信貸政策傾向方面也有著變化。銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)地方政府貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格控制與監(jiān)察，將平臺(tái)公司還款方式進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，明晰具體還款期限。由于地方政府貸款渠道受到限制，就導(dǎo)致其融資成本提高，融資受限，借新債還舊債難以維系。

（三）債務(wù)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收入難以持續(xù)

很多地方政府的平臺(tái)公司主要投資于公益項(xiàng)目，這類項(xiàng)目不會(huì)產(chǎn)生收益或者收益非常少，沒(méi)有可持續(xù)性。尤其是一些項(xiàng)目沒(méi)有有效監(jiān)管，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了規(guī)模大、周期長(zhǎng)卻沒(méi)有足夠?qū)嵤┙?jīng)驗(yàn)的情況，以上各種因素疊加影響下導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)被放大。

三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

（一）切實(shí)增強(qiáng)地方政府的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

地方政府要貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，培養(yǎng)并提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報(bào)率，持續(xù)增強(qiáng)資本累積能力，為防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加速盤活存量資產(chǎn)，加大招商工作力度，租售并舉，加快存量資產(chǎn)處置變現(xiàn)，減少無(wú)效占用，加快資金回籠和資金周轉(zhuǎn)，改善企業(yè)現(xiàn)金流。加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)清收，分類推進(jìn)外部應(yīng)收款項(xiàng)清收工作，爭(zhēng)取資金快速回籠，減少資金占用。加強(qiáng)投資管控，進(jìn)一步完善規(guī)范投資決策程序，將需要接納的投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，拒絕出現(xiàn)投入高回報(bào)低的情況。

（二）對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行整治和完善

站在不同的角度與方向去分析，需要將政府平臺(tái)公司依照各種條款以及相關(guān)要求，結(jié)合具體規(guī)定進(jìn)行整理，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，將其按照類型去規(guī)劃整治。對(duì)于完全沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力且資不抵債的平臺(tái)公司，堅(jiān)決予以清理;對(duì)于有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)且基本能夠維持的平臺(tái)公司，予以相應(yīng)的扶持。關(guān)于地方政府平臺(tái)公司債務(wù)管控方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)?？煽氐那疤嵯?，嚴(yán)控新增融資或者融資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高直接融資占比，降低融資成本。分析形成債務(wù)的原因，將地方政府造成的賬務(wù)、壞賬以及逾期未償還債務(wù)進(jìn)行清理和整頓，最終找出措施去解決這些問(wèn)題。

（三）不斷完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

我國(guó)地方政府的監(jiān)管并不規(guī)范，雖然近幾年出臺(tái)了不少規(guī)范地方政府融資行為的政策文件，但是在監(jiān)管力度上尚且存在不足之處。所以，需要把監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，將監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)。將監(jiān)管辦法統(tǒng)一起來(lái)，將監(jiān)督管理機(jī)制做到更加全面，可以從最高層進(jìn)行對(duì)下層的直接管理。分析相關(guān)地方政府的償債能力，設(shè)定地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，規(guī)范其償債率，建立整體監(jiān)督管理預(yù)警體系。并且，各部門需要密切追蹤地方政府財(cái)務(wù)狀況的變化，對(duì)各個(gè)相關(guān)方面進(jìn)行全面監(jiān)控，時(shí)刻掌握債務(wù)變化情況，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，由于現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)地方政府在財(cái)政等方面面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不同問(wèn)題有著不同原因和影響。針對(duì)這些問(wèn)題，分析地方政府造成風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題自身的原因，將運(yùn)營(yíng)政策合理規(guī)劃，正視財(cái)務(wù)情況，不斷完善地方政府監(jiān)管與督查，努力去尋找防控風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融系統(tǒng)安全性，要盡全力使地方整體經(jīng)濟(jì)得到更高鞏固，增強(qiáng)綜合實(shí)力，從而取得更好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：沈美亮（1974.8），女，漢族，安徽銅陵人，學(xué)歷：本科，研究方向：政府債務(wù)。