利劍斬妖

姚奕 李源 扶婧穎

2014年12月的一個周末，北京，寒風(fēng)凜冽。

位于金融街的中國聯(lián)通大樓顯得冷冷清清，然而，時任中國聯(lián)通黨組書記、董事長常小兵的辦公室里卻是一番“劍拔弩張”景象。

承擔(dān)對中國聯(lián)通黨組巡視任務(wù)的中央第八巡視組組長寧延令和一名巡視干部端坐在沙發(fā)上，目光敏銳地投向辦公室里一道緊鎖的房門。

面對巡視組的“突襲”，常小兵亂了方寸，只得叫秘書將門打開。不出意料，躍入眼簾的是堆滿半間屋子的貴重禮品。以此為突破口，常小兵涉嫌違紀(jì)違法的問題線索浮出水面……

黨的十八大以來，中央巡視工作揪出了包括孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等在內(nèi)的一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索。數(shù)據(jù)顯示，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。

深入發(fā)現(xiàn)問題，形成強(qiáng)大震懾。巡視提振了全黨全社會的反腐信心，凝聚了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大共識，在黨中央管黨興黨、治國理政建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

“試問天下‘絕世武功，誰與巡視利劍爭鋒！”巡視制度為什么“能”？

打破藩籬束縛，巡視上演真實“反腐大片”

“從2014年巡視結(jié)束之后，10月份把他一個關(guān)聯(lián)人抓了之后，他晚上都靠安眠藥才能入睡。所以，他就想方設(shè)法地去接觸這些紀(jì)檢干部，去拉攏腐蝕這些人?！边@是2014年中央巡視組結(jié)束對甘肅省巡視后，時任甘肅省委常委、副省長虞海燕的真實寫照。

拉攏中紀(jì)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室原副主任明玉清，通過利益輸送，讓其幫助自己抹平問題線索，虞海燕自認(rèn)為有了紀(jì)檢干部在背后撐腰便可高枕無憂，各種違紀(jì)違法行為變本加厲。

然而，黨的十八大以來，中央巡視組打破此前組長一屆五年任期的慣例，實行一次一授權(quán)、一次一任命和“三個不固定”，斬斷了巡視組與被巡視對象的聯(lián)系，這也使得虞海燕的“靠山”不再可靠。2016年11月，明玉清落馬，兩個月后，虞海燕被查。

這樣的變化為何帶來如此成效？其背后是巡視監(jiān)督獨立性的強(qiáng)化。

黨的十八大以來，中央巡視建立組長庫，選用剛離開一線或現(xiàn)職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部等擔(dān)任組長，每輪巡視之前都要根據(jù)具體情況，從組長庫中確定巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴(yán)格的回避制度。

“每一次開展巡視工作時，究竟巡視哪里，具體擔(dān)任什么職務(wù)，我們事先都不知道。我們與被巡視單位幾乎同時得知巡視授權(quán)情況?！比虆⑴c十八大以來所有巡視工作的副部級巡視員寧延令表示，這種方式使得巡視組可以不受干擾集中精力開展工作，斬斷了一些人提前打聽情況甚至說情的通道，為堅持黨性原則、秉公巡視打下了良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，巡視方式方法“升級換代”

“巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。”2015年10月，時任中央紀(jì)委書記的王岐山在中央第三輪巡視工作動員部署會議上首次提出“政治巡視”。

黨的十八大以來，中央巡視工作實踐不斷深化，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”到圍繞“六項紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn)，工作越來越深入，成效越來越顯著。包括山西系統(tǒng)性塌方式腐敗案、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案等在內(nèi)的一批重大問題線索被“揪”出，巡視真正發(fā)揮出政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

明確了定位，巡視“劍法”也要升級。

“第一次巡視了，第二次再來個‘回馬槍，這一招很厲害?！?016年6月，中央第三巡視組對天津開展巡視“回頭看”，天津市委原代理書記、原市長黃興國將此舉理解為“回眸一笑”。本以為即將“去代轉(zhuǎn)正”的黃興國怎么也沒想到，“回頭看”后僅僅兩個月，他就被“回馬槍”挑落。

開展“回頭看”是十八大以來巡視組織制度和方式方法的一項重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視過的31個省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。

此外，近年來的巡視工作還放出了這些“大招”：堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機(jī)動式”巡視；實行“一托二”乃至“一托三”，開展政治常識測試，查閱黨組織會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告等。正是通過認(rèn)真核查干部檔案，司法部政治部原主任盧恩光的“五假干部”身份被曝光。

建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大部署的重要任務(wù)，也是完善巡視工作格局、推動巡視工作向縱深發(fā)展的重要抓手。承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，市縣巡察制度更具震懾力，更深入、更精準(zhǔn)。

如今，“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局已經(jīng)形成。

推動全面深化改革，巡視扎實做好“后半篇文章”

不同于普通群眾認(rèn)為巡視的作用在于發(fā)現(xiàn)問題線索、懲處貪官，緊盯問題整改，做好“后半篇文章”才是巡視工作的“重頭戲”。

“邢國友、趙家旺作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在市委巡視組已經(jīng)指出相關(guān)問題的情況下，仍敷衍了事、消極應(yīng)付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，對巡視整改走過場、擺樣子?！?/p>

今年7月，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報了天津天?？毓捎邢薰驹h委書記、董事長邢國友，現(xiàn)任黨委書記、董事長趙家旺違反政治紀(jì)律，履行巡視整改責(zé)任不力被問責(zé)的消息。

“以前，我常常需要在工作日請假來辦，但有時卻因工作忙沒法來?，F(xiàn)在好了，以后我可以隨時來辦，真是太方便了?！睋?jù)媒體報道，今年9月，在位于北京和平門附近的西城區(qū)公安分局出入境接待大廳，前來辦理港澳簽注的張女士不到一分鐘就在24小時自助服務(wù)機(jī)前完成了簽注。

這一切改變源于2016年中央巡視組對公安部的巡視。針對中央巡視組提出的反饋意見，公安部嚴(yán)格對照、扎實整改。僅2018年以來，公安部就出臺118項涉及戶籍、交通、出入境、警用裝備管理等領(lǐng)域的“放管服”改革措施。

這只是一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，十九屆前兩輪中央巡視共向黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡視情況41件次，向中央深改委辦公室等部門移交專題報告43份。十八屆中央巡視針對發(fā)現(xiàn)的共性問題，形成各類專題報告230份。

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，巡視不僅能夠解決問題，更能夠運用整改成果倒逼改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正發(fā)揮了“利劍”標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

強(qiáng)化管黨治黨，巡視實現(xiàn)對全面從嚴(yán)治黨的有力支撐

“近年來的實踐探索表明，巡視已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排?！敝醒胙惨暯M副部級巡視專員薛利曾表示，深化政治巡視的過程，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨完整的一個過程。

“中國的巡視制度為解決全球民主難題提供了‘中國方案，對西方世界尤其是發(fā)展中國家也有著普遍借鑒意義?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為，中國特色的巡視監(jiān)督充分依靠群眾，推動解決群眾反映的問題，彰顯了黨作為中國各族人民利益代表者的性質(zhì)。以巡視強(qiáng)化監(jiān)督，以監(jiān)督保障民主，這種民主監(jiān)督模式不會因選舉爭斗而導(dǎo)致社會分裂，不會因無謂制衡出現(xiàn)效率低下，更不會因選舉周期而失去剛性約束。

南非前總統(tǒng)塔博·姆貝基在接受記者采訪時曾這樣評價中國式民主監(jiān)督：“中國人口巨大，人民是預(yù)防腐敗、監(jiān)督腐敗的重要力量。中國目前正在開展的反腐敗工作是很多國家都需要學(xué)習(xí)的?！?/p>

凡是過往，皆為序章。征塵未洗，戰(zhàn)鼓又響。

今年9月16日，十九屆中央第四輪巡視工作動員部署會召開，標(biāo)志著新一輪中央巡視工作正式啟動。

值得關(guān)注的是，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在這次巡視動員部署會上首次明確提出，要積極探索把巡視納入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)工作格局，這又是十九屆中央巡視工作的一個重要理論和實踐創(chuàng)新。

（摘自七一客戶端/人民網(wǎng)）