我國(guó)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)探究

李廣峰

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人民生活水平逐漸提高，但隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中因忽視環(huán)境保護(hù)而帶來(lái)的各種問(wèn)題，多地出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣、水污染情況嚴(yán)重、垃圾分類(lèi)臟亂差，嚴(yán)重?fù)p害著人們的身心健康。為此，國(guó)家投入大筆專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整治

關(guān)鍵詞：環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審

1. 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)概論

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是國(guó)家政府部門(mén)為治理當(dāng)前環(huán)境污染、緩解資源短缺情況，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所撥出的一筆款項(xiàng)，目前全國(guó)各省市均設(shè)立了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府使用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的一項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)績(jī)效審計(jì)已經(jīng)完全踏出試點(diǎn)探索階段，邁入了績(jī)效審計(jì)的新階段，是當(dāng)前績(jī)效審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)存在的問(wèn)題

作為一項(xiàng)剛起步不久的新生事物，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和其他新生事物一樣，在發(fā)展的過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題。

2.1? 缺乏完善的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的比較完善的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基本上都是地方政府出臺(tái)的一些方法標(biāo)準(zhǔn)，如四川省頒布的《四川省省級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》等。

2.2? 審計(jì)指標(biāo)設(shè)置缺乏協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國(guó)的審計(jì)指標(biāo)設(shè)置協(xié)調(diào)性較差，在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的過(guò)程中過(guò)多地注重資金的使用過(guò)程，對(duì)資金的落實(shí)及產(chǎn)生的相關(guān)社會(huì)效益和環(huán)境效益幾乎沒(méi)有涉及，缺乏一定的合理性和系統(tǒng)性，且審計(jì)指標(biāo)設(shè)置模糊、權(quán)重設(shè)置不合理，審計(jì)結(jié)果往往具有主觀(guān)隨意性，難以衡量，沒(méi)有完全發(fā)揮審計(jì)的實(shí)際效果來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3? 缺乏專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人才團(tuán)隊(duì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)部門(mén)所面臨的工作任務(wù)日益繁重。在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員不僅需要專(zhuān)業(yè)的審計(jì)知識(shí)，同時(shí)需要掌握熟悉有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，因此對(duì)審計(jì)人員的要求比較高。但當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較欠缺，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展潮流。

2.4? 審計(jì)對(duì)象范圍狹窄，透明度不高

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)對(duì)象多樣且復(fù)雜，但審計(jì)機(jī)關(guān)并沒(méi)有對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行一一審計(jì)。我國(guó)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)內(nèi)容主要集中于污染防治項(xiàng)目中，對(duì)于其他的項(xiàng)目涉及較少。

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)情況并沒(méi)有完完全全顯現(xiàn)在公眾面前，信息透明度不高，使貪污腐敗行為有漏洞可鉆，沒(méi)有真正做到政務(wù)公開(kāi)，沒(méi)有滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)，在一定程度上侵害了群眾的利益。

3? 完善環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的建議

我國(guó)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)有一個(gè)良好的法律環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)政策使審計(jì)活動(dòng)有法可依，加強(qiáng)監(jiān)管，全面提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，打造專(zhuān)業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高審計(jì)效率。

3.1? 建立健全法律體系

黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于依法治國(guó)的新思想和新觀(guān)點(diǎn)。在法律方面，專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的規(guī)章制度還處于空白的狀態(tài)。我們應(yīng)該加快建立相關(guān)的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和可行性。

3.2? 全面提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前我國(guó)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，特別是對(duì)于一些特殊領(lǐng)域，如環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)，不僅需要掌握審計(jì)方面的知識(shí)，而且要對(duì)環(huán)保領(lǐng)域有所了解，這就要求我們的審計(jì)人員不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于新出臺(tái)的相關(guān)政策也要熟悉掌握。為此，我們應(yīng)當(dāng)完善培訓(xùn)考核機(jī)制，提高審計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，吸納多方面人才，努力提高整個(gè)審計(jì)行業(yè)的服務(wù)水平。

3.3? 加強(qiáng)監(jiān)管，提高審計(jì)效率

在環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的整個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)由于主觀(guān)隨意性而導(dǎo)致的審計(jì)失誤，全面提高審計(jì)效率。除了政府部門(mén)的監(jiān)管，在信息化時(shí)代下我們可以發(fā)揮輿論媒體的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與度與關(guān)注度。此外，政府部門(mén)可以相應(yīng)地設(shè)置一些舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話(huà)，拓寬群眾的監(jiān)督渠道。

3.4? 不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)

由于取得環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道比較單一，所以我們應(yīng)不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息化檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以此來(lái)減少數(shù)據(jù)查找的時(shí)間。但同時(shí)應(yīng)做好相應(yīng)的保密工作，為之后的審計(jì)工作提供便利。同時(shí)，對(duì)于取得的數(shù)據(jù)我們應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，保證其真實(shí)性，體現(xiàn)審計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。

4.污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)案例分析

4.1? 基本情況介紹

閩江位于中國(guó)福建省內(nèi)，是最大獨(dú)流入海即東海的河流。九龍江，亦稱(chēng)漳州河，最早名為“柳營(yíng)江”，是僅次于閩江的福建省第二大河流，干支水系龐大，水流量變化大，具有豐富的水資源。但是，隨著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，閩江和九龍江流域水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境而且關(guān)系到人民群眾的飲水安全問(wèn)題，作為福建人民的母親河，整治閩江、九龍江流域的水環(huán)境情況迫在眉睫。

該項(xiàng)整治項(xiàng)目期限長(zhǎng)，投入資金多，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)?，F(xiàn)我們運(yùn)用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)對(duì)閩江、九龍江流域整治情況進(jìn)行審計(jì)分析，看資金是否落到了實(shí)處且產(chǎn)生了何種效益。

4.2 投入性指標(biāo)

該項(xiàng)目的總投資金額為29.0億元，計(jì)劃投入金額為19.9億元，資金到位率為145.7%。其中，用于飲用水源保護(hù)的資金到位率為101.9%;用于養(yǎng)殖污染整治的為100%;用于工業(yè)污染整治的為158.5%;用于城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為177.1%;用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的為155.4%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明資金的到位情況非常好，不僅達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而且大大超出，足見(jiàn)政府對(duì)此項(xiàng)目的重視程度。A7EDEE60-F258-41E1-90A9-0B18409DC99D

到位的29億元全部投入到項(xiàng)目中，資金利用率為100%，在使用的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)貪污、挪用、閑置等情況。

4.3活動(dòng)性指標(biāo)

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)分配的過(guò)程中出臺(tái)了《省級(jí)重點(diǎn)流域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》等文件，使項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中有法可循，對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了良好的管理。且各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門(mén)定期會(huì)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送階段工作情況并將相關(guān)進(jìn)展公布于眾，有利于加強(qiáng)上級(jí)政府部門(mén)及人民群眾對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)也會(huì)對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行審核，保證環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金分配落實(shí)的科學(xué)性和真實(shí)性。

資金使用合規(guī)率為100%，沒(méi)有產(chǎn)生違規(guī)金額。

4.4產(chǎn)出性指標(biāo)

在飲用水源保護(hù)方面，閩江流域?qū)嵤┝?4個(gè)水源保護(hù)項(xiàng)目，九龍江流域?qū)嵤┝?3個(gè)水源保護(hù)計(jì)劃且為47個(gè)水源保護(hù)區(qū)建立了標(biāo)志牌，并且逐步建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。

在養(yǎng)殖污染整治方面，閩江流域共推進(jìn)了生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治等21項(xiàng)工程，九龍江流域推進(jìn)了“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)推廣等7項(xiàng)工程。

在工業(yè)污染整治方面，閩江流域處理污水3萬(wàn)噸/日，實(shí)際完成工作量與計(jì)劃應(yīng)完成工作量相符。九龍江流域則陸續(xù)推進(jìn)了污水處理設(shè)施改造等16項(xiàng)工程，責(zé)令停止了45家污染未治理的企業(yè)。

在城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面，閩江流域推進(jìn)了大田縣生活垃圾處理項(xiàng)目、垃圾填埋場(chǎng)等43項(xiàng)工程。九龍江流域則推進(jìn)了龍巖市垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)等12項(xiàng)工程。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)方面，以保障流域的生態(tài)功能為目的，推進(jìn)水土流失治理和植被林的保護(hù)。閩江流域共推進(jìn)了26項(xiàng)工程，新創(chuàng)建了20個(gè)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)以上的生態(tài)村，九龍江流域也如此。

從上述看，閩江流域和九龍江流域的綜合整治在數(shù)量和質(zhì)量方面都達(dá)到了預(yù)期效果。

4.5影響指標(biāo)

一方面，閩江和九龍江流域的綜合整治新增了數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，極大地為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q了就業(yè)難題，投訴率相比之前而言也大大降低，大眾的滿(mǎn)意度得到了提高。另一方面，從生態(tài)效益上來(lái)講，也達(dá)到了“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的十字目標(biāo)，重現(xiàn)了河里有魚(yú)游的美好景象。

4.6項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)結(jié)論

經(jīng)審計(jì)認(rèn)為，閩江、九龍江流域綜合整治中投入的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)了既定的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性。

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