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      丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)策

      2021-07-04 21:15:37葛明學(xué)
      科學(xué)與財(cái)富 2021年10期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)化機(jī)械化農(nóng)機(jī)

      葛明學(xué)

      農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和主要標(biāo)志。射洪是丘陵大縣,丘陵地區(qū)占全縣幅員的70%左右,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的快慢好壞,直接影響到全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此,如何加強(qiáng)丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、主體和關(guān)鍵,是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門(mén)亟待探索解決的一個(gè)重大課題。

      一、農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的問(wèn)題及難點(diǎn)

      (一)農(nóng)機(jī)投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市“十三五”期間對(duì)農(nóng)機(jī)投入資金約占農(nóng)業(yè)總投入的0.5%左右,其中各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)投入占農(nóng)機(jī)總投入的比重不到1%。由此可見(jiàn),國(guó)家資金投入是杯水車(chē)薪;同時(shí)投資主體----農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,負(fù)擔(dān)過(guò)重,這在很大程度上制約著農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的投資需求。投入不足成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“瓶頸”。

      (二)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全,經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,服務(wù)功能脆弱。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制陳舊,人員思想觀念還比較保守落后,管理業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干隊(duì)伍素質(zhì)不高且不穩(wěn)定,管理服務(wù)職能職責(zé)難以發(fā)揮,管理指導(dǎo)服務(wù)“斷層”,農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)行為尚不規(guī)范,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序紊亂等阻礙著農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓展。

      (三)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不合理。一方面基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備陳舊老化失修,如我市641處電灌站中,運(yùn)行20--30年以上的達(dá)50%以上,亟待更新改造的骨干電灌站達(dá)300多個(gè),設(shè)備超期運(yùn)行,效益衰減。另一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械配套農(nóng)具少,服務(wù)范圍窄,多功能全程配套服務(wù)較差,農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益難以發(fā)揮。

      二、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策

      面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇,我們必須站在“執(zhí)政為民,服務(wù)發(fā)展”高度,把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為一項(xiàng)“民心工程”來(lái)抓, 進(jìn)一步深化對(duì)山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念、思維模式,積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新政策、新機(jī)制、新途徑、新模式。

      (一)轉(zhuǎn)變觀念,深化改革。丘陵地區(qū)由于交通、能源等多種因素制約,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決摒棄抱殘守缺、等靠要、不思進(jìn)取等陳舊觀念,樹(shù)立起發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的商品觀念、價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益致上、有為才有位、大開(kāi)放促大發(fā)展等積極向上的思想觀念,緊緊圍繞國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針,深化行業(yè)改革,大膽引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面推進(jìn)崗位責(zé)任制、聘用制、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合,優(yōu)勝劣汰,真正建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

      (二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善投入機(jī)制。認(rèn)真宣傳貫徹省政府、地方人民政府“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定”,把農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入黨委、政府的議事日程,形成一個(gè)“黨委政府掛帥,農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)配合”的新管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào);建立和完善農(nóng)機(jī)投入機(jī)制,各級(jí)政府要把農(nóng)機(jī)化的建設(shè)納入重要項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算計(jì)劃,增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本建設(shè)的投資規(guī)劃和數(shù)額。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、扶貧工程新村建設(shè)、以工代賑、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等項(xiàng)目中,要有農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的位子。據(jù)測(cè)算,我市在現(xiàn)有條件下,要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo),需要投入資金1.2億元,解決投入資金的辦法是建立并逐步完善以受益者為主,國(guó)家資金作啟動(dòng)示范、導(dǎo)向保證,吸納社會(huì)各方面資金為補(bǔ)充。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置的高層次的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)推廣,涉農(nóng)穩(wěn)糧增收開(kāi)發(fā)性的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政盡可能予以補(bǔ)貼啟動(dòng);各類(lèi)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織要放開(kāi)視野,通過(guò)創(chuàng)收搞活,增強(qiáng)自我積累,自我投入,“反哺”農(nóng)機(jī),“反哺”農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;同時(shí),要爭(zhēng)取國(guó)家信貸、稅收等方面給予農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策。

      (三)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法和行業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理。一是積極抓好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳、貫徹和普及工作,讓法規(guī)深入人心,提高人們的法制水平;二是加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度,確保農(nóng)機(jī)化安全、高效、健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證管理工作,健全規(guī)章,配齊人員,提高素質(zhì),改善手段,同時(shí)與技監(jiān)、工商等密切配合,打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,整頓農(nóng)機(jī)市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)秩序。

      (四)健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)功能。一是鞏固壯大現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,通過(guò)深化內(nèi)部改革,進(jìn)一步放開(kāi)搞活,使服務(wù)組織真正面向市場(chǎng)抓服務(wù)、拓經(jīng)營(yíng)、搞開(kāi)發(fā)、促管理;二是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,從農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀和發(fā)展出發(fā),健全完善農(nóng)機(jī)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)服務(wù)公司、機(jī)具租賃公司及各種農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織;三是注重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶(hù),農(nóng)機(jī)服務(wù)“龍頭”企業(yè),帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)機(jī)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng);四是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售、供油、作業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

      (五)加大農(nóng)機(jī)科教興農(nóng)力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是針對(duì)目前水稻育秧、栽插配套技術(shù)、水稻玉米收獲技術(shù)、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)、糧食烘干等技術(shù)滯后的現(xiàn)狀,采取大膽引進(jìn)與開(kāi)發(fā)研制相結(jié)合,加速科技創(chuàng)新,力爭(zhēng)在科研、推廣方面取得新突破,提高農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率;二是用2--3年時(shí)間,提高現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)干部、推廣人員及駕駛操作人員的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平;三是切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)先行縣、先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收示范戶(hù)示范基地建設(shè),樹(shù)立典型,建設(shè)樣板,充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

      (六)建設(shè)和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織追求資本利益的最大化。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行投資后的主觀愿望是一機(jī)多用,最大限度地提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率,在較短的時(shí)間內(nèi)收回投資成本,這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的季節(jié)性和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械功能的單一性在客觀上形成了差距。因而,農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡快建立網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中介組織,及時(shí)將各種農(nóng)機(jī)具的性能、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量、市場(chǎng)的擁有量及其分布,作物生產(chǎn)布局、生產(chǎn)收獲的時(shí)間差及變化等情況加以分析后提供給農(nóng)民,組織他們有序進(jìn)行作業(yè)。遵循“農(nóng)民自愿、民主管理、互助合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則,在繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手通過(guò)機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式,建立農(nóng)機(jī)合作專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織,逐步將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織培育成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主力軍,自發(fā)地將農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)推向市場(chǎng),讓他們積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),抓住有利的時(shí)機(jī),提高機(jī)具的利用率,追求資本利潤(rùn)的最大化。

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