建筑施工安全管理中高處墜落的原因及預(yù)防措施

王文翔

（甘肅第二建設(shè)集團有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730050）

1 引言

高空作業(yè)是建筑工程施工中一種常見的施工方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果可知，高空作業(yè)占建筑施工作業(yè)的比例高達九成以上。而高處墜落也是工程施工事故中最常見的類型之一。根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全國發(fā)生的高處墜落工程安全事多達600多起。但在實際工程施工中難以避免高空作業(yè)，盡管近年來有很多施工單位開始重視建筑安全管理工作，但發(fā)生高處墜落事故的概率仍然沒有下降。因此，做好高處墜落事故的預(yù)防工作已成為施工單位必須關(guān)注的核心問題。

2 建筑施工高處墜落事故的概念及類型分析

2.1 高處墜落事故的相關(guān)定義

高處墜落事故主要發(fā)生在工程建筑施工過程中的高處作業(yè)。根據(jù)我國的高處作業(yè)分級標準(GB/T 3608-2008)可以看出：在高于基準高度2m以上的高處進行施工活動，即可視為高空作業(yè)。其中，高處墜落事故主要指建筑施工人員因高度落差超過2m而造成的人身傷亡事故。

2.2 高處墜落事故分類

高處墜落事故可按照高度分類。依據(jù)我國《建筑施工高處墜落安全技術(shù)規(guī)范》 （XJGJ 80-2016）可將高處墜落事故分為臨邊作業(yè)高處墜落、操作平臺施工高處墜落、攀登作業(yè)高處墜落、洞口作業(yè)高處墜落、交叉作業(yè)高處墜落。高處墜落點事故比例見表1。

表1 高處墜落點事故比例

本文結(jié)合某地2015年至2017年各工程類安全事故死亡人數(shù)統(tǒng)計表，對高空墜物事故具體情況進行了詳細分析。

從表2可知，2015年至2017年間，該地區(qū)共發(fā)生57起工程安全事故，其中高空墜物事故高達32起之多，占了總事故量的三分之一。

表2 作業(yè)種類比例

從表中還可以看出，在建筑工程施工作業(yè)過程中，經(jīng)常發(fā)生墜落事故的作業(yè)點有腳手架、模板支撐、邊坡、預(yù)留的樓板洞、屋頂天窗和電梯井等各種洞口。另外，臨邊墜落及洞口墜落事故占高空墜落事故的七成。

3 高空墜落事故成因

3.1 人為因素

總體來看，在建筑工程施工過程中，人為因素是造成高空墜落事故的主要原因之一。通過一些施工事故案例可知，部分施工單位并未按照規(guī)定安排具有高空作業(yè)資質(zhì)的人員從事高空作業(yè)。例如，某施工單位領(lǐng)導(dǎo)隨意指派無高空作業(yè)經(jīng)驗、無作業(yè)證件的民工去拆除腳手架，最終造成墜落事故的發(fā)生。另外，部分施工單位未按照國家相關(guān)規(guī)定，對高空作業(yè)人員進行健康檢查。我國高空作業(yè)標準要求，從事高空作業(yè)的工作人員不能有高血壓、心臟病等疾病。但仍有許多施工單位為了節(jié)省人力成本而沒有對高空作業(yè)人員進行定期健康體檢，導(dǎo)致高處墜落事故發(fā)生。部分施工單位在未經(jīng)建設(shè)單位同意和施工監(jiān)理批準的情況下，就對建筑洞口及邊坡防護設(shè)施進行隨意拆除，從而導(dǎo)致建筑坍塌等事故。此外，部分施工人員缺乏安全意識，在高處作業(yè)時不佩戴安全繩、安全帽，甚至酒后作業(yè)，最終發(fā)生安全事故。除以上因素外，施工作業(yè)人員的個人因素也是造成高處墜落事故頻繁發(fā)生的核心原因。例如，許多高空墜落事故都是由于施工作業(yè)人員沒有對施工環(huán)境進行仔細勘察，造成了踩空墜落事件。同時，施工作業(yè)人員自身健康狀況也是引起高空墜落事故的主要原因。以河南某工地發(fā)生的高空墜落事故為例，這是一起施工人員瞞報自身癲癇疾病、在施工作業(yè)過程中病發(fā)導(dǎo)致的高處墜落事故。此外，一些施工人員由于施工作業(yè)時間過長、疲勞過度導(dǎo)致注意力下降、反應(yīng)靈活度降低、在走動中不慎滑倒導(dǎo)致高處墜落事故。

3.2 施工管理缺陷

（1）施工單位沒有根據(jù)實際施工情況制定相應(yīng)的安全管理制度是導(dǎo)致高處墜落事故頻發(fā)的核心原因。例如，部分施工單位沒有嚴格按照我國《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》對高空作業(yè)工程項目制定相應(yīng)的安全管理措施，只是單純沿用工地日常安全管理措施進行安全管理工作。同時，施工單位沒有根據(jù)高空作業(yè)的性質(zhì)和特點制定多樣化的現(xiàn)場施工安全技術(shù)措施，施工單位的施工管理缺陷是導(dǎo)致高處墜落事故發(fā)生概率攀升的主要原因。

（2）施工單位沒有對高空作業(yè)人員做好安全教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致高處墜落事故風(fēng)險攀升。在沒有經(jīng)過培訓(xùn)的情況下進行高空施工作業(yè)，很多作業(yè)人員往往只靠個人技術(shù)水平和經(jīng)驗進行施工，一定程度上增加了施工安全風(fēng)險。

（3）施工單位沒有針對施工作業(yè)現(xiàn)場進行隱患排查也是導(dǎo)致高處墜落事故發(fā)生的原因。以某地的高處墜落事故為例，事故原因在于該施工單位沒有及時維修和更換已經(jīng)損毀的安全防護欄，高空作業(yè)人員由于不慎滑倒摔出欄桿墜樓身亡。鑒于此，為了有效規(guī)避高處墜落風(fēng)險，施工單位一定要做好施工風(fēng)險和施工隱患排查工作。

3.3 外部因素

除人為因素和施工管理缺陷之外，一些外界因素也是導(dǎo)致施工高處墜落事故發(fā)生的原因。例如，部分施工單位為了節(jié)約成本，使用一批質(zhì)量較差的材料作為防護欄，很容易誘發(fā)高處墜落事故。同時，很多施工單位沒有檢修、保養(yǎng)高空作業(yè)的吊繩和鋼絲，導(dǎo)致鋼絲和吊籃在施工作業(yè)過程中突然發(fā)生斷裂，致使施工人員墜落。此外，由于施工單位沒有做好建筑物腳手架探頭板固定工作，因探頭板斷裂導(dǎo)致作業(yè)人員墜落的事故也時有發(fā)生。

3.4 施工環(huán)境問題

施工環(huán)境問題雖然看似和高處墜落事故沒有直接聯(lián)系，但是通過分析可知，部分施工單位在設(shè)置安全防護設(shè)施的過程中，并沒有嚴格根據(jù)施工場地的實際環(huán)境進行設(shè)計，由此在一定程度上增加了施工安全風(fēng)險。不僅如此，還存在因建筑起重機械等設(shè)備防墜裝置失靈、建筑起重機械籠墜落導(dǎo)致的墜亡事故。同時，還存在因施工環(huán)境惡劣導(dǎo)致的高處墜落事故。以上海浦東某地的施工墜亡安全事故為例，核心原因在于該建筑工程新項目為了追趕工期，在大雨夜進行高處作業(yè)，由于施工人員的疏忽，不慎滑落到洞口發(fā)生墜亡事故。

4 建筑施工安全管理中高處墜落預(yù)防措施

為進一步提高工程安全施工質(zhì)量，避免高處墜落事故發(fā)生，需要從人為因素、施工管理缺陷、施工環(huán)境以及外界因素這四個方面入手制定相應(yīng)的預(yù)防措施，最大限度避免高處墜落傷害事故的發(fā)生。

4.1 針對人為因素采取的預(yù)防措施

人為因素具有一定的復(fù)雜性和管理難度，鑒于此，為了最大限度避免高處墜落事故的發(fā)生，施工單位在開展施工作業(yè)的過程中，一定要根據(jù)高處作業(yè)的性質(zhì)制定特殊的安全規(guī)章制度。對于違反安全施工的行為，一定要加大處罰力度。例如，針對施工單位沒有做好施工人員體檢以及無證施工的行為，監(jiān)理單位要嚴格予以查處。通過提高違法成本，才能讓施工單位意識到高空施工安全管理工作的重要性。此外，在高空搭設(shè)腳手架、支撐架以及起重設(shè)備的安裝過程中，要安排專門的安全員負責(zé)監(jiān)督，最大限度降低因操作失誤導(dǎo)致的危害。

4.2 針對施工管理缺陷因素采取的預(yù)防措施

建筑施工單位要依據(jù)我國發(fā)布的安全生產(chǎn)條例及規(guī)章制定并優(yōu)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機制。例如，施工單位可以將高空施工作業(yè)安全操作流程印發(fā)成冊下發(fā)給下屬部門，實現(xiàn)企業(yè)安全管理工作的程序化和常態(tài)化。不僅如此，施工單位提供精準度高、操作性強的安全技術(shù)手段，并牢牢遵循《建筑高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》展開高空作業(yè)。此外，還要做好安全事故案例分析工作，借助主題會議的形式對作業(yè)人員開展安全教育和技術(shù)交底工作，讓現(xiàn)場施工人員掌握高處作業(yè)安全知識，防止高處墜落事故發(fā)生。最后，要強化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。部分施工單位存在“三違”現(xiàn)象、高空作業(yè)施工方案落實不到位、現(xiàn)場安全防護設(shè)施損壞、維修不到位等問題，這些問題要通過安全檢查、及時整改來解決。

4.3 針對外界因素采取的預(yù)防措施

（1）施工單位在材料進場驗收時要作好記錄，鋼管、扣件、腳手板、施工用的腳手架、模板支撐系統(tǒng)、工具式防護裝置等材料必須經(jīng)過查驗后方可進場。有條件的企業(yè)可由總部統(tǒng)一采購，再發(fā)放給各施工單位，以確保材料質(zhì)量符合高空作業(yè)要求。

（2）要做好安全保護設(shè)施的驗收工作。一般情況下，由工程項目部安全主管經(jīng)理負責(zé)安全保護設(shè)施的驗收工作。施工安全保護裝置檢查小組應(yīng)遵循《高處施工安全技術(shù)規(guī)范》《施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施》《安全專項施工方案》等要求對安全防護措施進行檢查，確保其運行狀況良好，以免帶病使用而造成安全事故。

（3）針對鋼絲繩、吊籃、懸掛架、懸挑臺、回料臺等防護設(shè)施，要做好檢查、維護和保養(yǎng)工作。嚴格按照《起重機械鋼絲繩檢驗和報廢實用規(guī)范》（GB/T 5972-2006）的要求進行檢驗和報廢，不得帶病使用。施工單位購入的勞保用品要經(jīng)過質(zhì)量檢驗，要求勞保產(chǎn)品具有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證。

4.4 針對施工環(huán)境因素采取的預(yù)防措施

（1）施工單位要做好施工工序安排工作，盡最大可能降低高空作業(yè)時間。如必須進行高空作業(yè)，需避開不利天氣。此外，在冬季開展高空作業(yè)的過程中，要及時清除作業(yè)區(qū)域內(nèi)的積水或積雪，并做好相應(yīng)的防滑措施。在氣候惡劣的情況下嚴禁高空露天作業(yè)。

（2）針對一些分散性較高的高空作業(yè)行為，在高空作業(yè)前，必須向操作者說明施工環(huán)境、作業(yè)程序、作業(yè)過程、作業(yè)方法的具體要求和采取的保護措施、作業(yè)中應(yīng)遵守的紀律、潛在的危險以及一旦發(fā)生危險應(yīng)采取的應(yīng)急措施。

（3）在高空作業(yè)過程中，操作人員一定要嚴格按照《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的要求進行作業(yè)施工。除了佩戴相應(yīng)的防護用具之外，施工單位要安排專門的安全員監(jiān)督高空作業(yè)流程。針對高空作業(yè)過程中使用到的吊籃、吊挑等設(shè)備要做到一用一檢。

（4）施工單位在選擇高空作業(yè)設(shè)備的過程中，要嚴格按照我國《建筑施工附著式腳手架安全規(guī)程》和《建筑施工附著式腳手架安全管理暫行規(guī)定》（建〔2000〕230號）等有關(guān)規(guī)定進行設(shè)備采購。進入正式施工階段前，施工單位要組織專門的安全人員對機械設(shè)備進行驗收和檢驗，待檢驗合格后方可投入正式使用。例如，針對附著式腳手架進行檢驗后，一個月之內(nèi)需要及時上報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案、接受監(jiān)督。

（5）要經(jīng)常檢查各關(guān)鍵部位是否符合要求，操作人員是否有不規(guī)范之處，如有異常應(yīng)立即停止施工，采取相應(yīng)措施，確保施工安全。

5 結(jié)語

高處墜落事件不僅會造成施工人員傷亡，同時也為施工建設(shè)工作埋下隱患。之所以會出現(xiàn)一系列的高處墜落事故，很大程度上是因為安全管理工作不到位，存在項目安全管理粗放、從業(yè)人員安全觀念薄弱等問題。鑒于此，要認真分析高處墜落事故產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，有效降低高處墜落事故發(fā)生概率，減少施工人員人身傷亡和企業(yè)的經(jīng)濟損失。