“與老同行 法暖社區(qū)”法律公益項(xiàng)目研究*

寶雞文理學(xué)院 王祿

隨著社會(huì)形態(tài)的不斷發(fā)展和當(dāng)下政策的調(diào)節(jié)，中國(guó)潛在的巨大人口紅利已經(jīng)慢慢消失，緊隨而來的是人口老齡化問題日益突出，預(yù)計(jì)到2022年左右，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，巨大的人口基數(shù)導(dǎo)致老人問題成為一項(xiàng)極為重要的突出點(diǎn)。老人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，在生活面臨諸多問題面臨著非常嚴(yán)重的問題，他們普遍法律意識(shí)淡薄，不懂得維護(hù)自身的權(quán)利，或者沒有固定勞動(dòng)收入，且精力薄弱，無力于維權(quán)，在特定的情況下，極易受到社會(huì)不法分子的利用，電信詐騙、重婚騙財(cái)、欺詐侵吞，這些針對(duì)老人所引發(fā)的法律問題現(xiàn)象屢增不減。很多老人上了年紀(jì)之后大腦反應(yīng)遲鈍，自我防御機(jī)制下降，比年輕人面臨更多的法律風(fēng)險(xiǎn)，一些老人面對(duì)“投資理財(cái)”“遺產(chǎn)繼承”“財(cái)產(chǎn)分割”，處理自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)很容易輕信別人，做出不理智的決定，引發(fā)諸多爭(zhēng)端是非；還有一些老人存留著“厭訴”的傳統(tǒng)觀念，跟不上時(shí)代，一些新推行的法律法規(guī)和社會(huì)制度讓老人難以接受和理解，面對(duì)利益受損，他們不是高舉法律武器，而是選擇低頭默不作聲，處處忍讓，更使得侵害方變本加厲。

要完善社會(huì)養(yǎng)老制度，加大社會(huì)對(duì)老人的關(guān)心和保護(hù)，為老年人排憂解難，進(jìn)一步迎合老人的需求，通過當(dāng)面談?wù)?、調(diào)解等服務(wù)方式為老人緩解家庭危機(jī)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛。要切實(shí)保護(hù)好老人的利益，將他們的訴求問題重點(diǎn)關(guān)照和解決。

一、當(dāng)下中國(guó)老人與法律服務(wù)問題的形勢(shì)狀況分析

（一）2019年中國(guó)人口總數(shù)的人口年齡段分布情況

2019年我國(guó)總?cè)丝诠灿?jì)140005萬人，相比較于上一年總共增多了467萬人，女性人口有66703萬人，而男性人口為70079萬人，其中在農(nóng)村常住人口有84843萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ〉某擎?zhèn)化人口率）為61.60%，相較去年提高了1.02個(gè)百分率。我國(guó)城鎮(zhèn)化的人口總數(shù)為44.38%，在今年提高了1.01個(gè)百分率。中國(guó)一年出生的嬰兒人數(shù)為1465萬人；死亡人數(shù)為998萬人，每年死亡率為7.14%；自然增長(zhǎng)率為3.34%。2018年人口老人總?cè)丝跒?.52億，2019年老年人口有1.6億人，老人占人口總比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)于2053年達(dá)到四億人，達(dá)到老齡化頂峰（引用來源：中國(guó)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)）。

（二）實(shí)際調(diào)研—老年人常見面臨的法律問題（見表1）

表1 2020年寶雞市馬營(yíng)鎮(zhèn)渭水苑社區(qū)、水木清華社區(qū)有關(guān)于老年人法律案件總覽表

（三）2020全國(guó)統(tǒng)計(jì)有關(guān)老年人常見的熱點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)問題分布狀況

（1）財(cái)產(chǎn)處置；（2）財(cái)產(chǎn)分配；（3）遺囑訂立；（4）繼承程序；（5）虛假保??；（6）低價(jià)旅游；（7）投資理財(cái)；（8）電信詐騙；（9）意定監(jiān)護(hù)；（10）法律意識(shí)。

從中國(guó)人口年齡段分布情況到實(shí)際社區(qū)實(shí)踐調(diào)研結(jié)果和全國(guó)常見的老年人熱點(diǎn)法律問題分布狀況來看，我國(guó)人口老齡化日益突出已然成為大勢(shì)所趨，面對(duì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革生存需求，社會(huì)對(duì)我們的知識(shí)儲(chǔ)備和法律意識(shí)要求迫切，隨著人們的生活習(xí)慣改變，傳統(tǒng)的道德習(xí)俗已然解決不了對(duì)應(yīng)的糾紛問題，老人難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，有法律問題更是得不到適當(dāng)?shù)慕鉀Q，很多老人在贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、遺產(chǎn)、福利、消費(fèi)等生活中所面臨的法律問題越來越嚴(yán)峻，他們的法律需求在不斷增大，而對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)節(jié)機(jī)制相對(duì)比較單一，亦沒有相應(yīng)的解決措施，難以完全滿足老年人對(duì)法律適用需求。如何解決老人法律問題?如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下時(shí)代對(duì)老人生存發(fā)展空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？我們急需一套新型法律服務(wù)管理方案，用以升級(jí)社區(qū)老人法律服務(wù)系統(tǒng)，補(bǔ)缺法律服務(wù)空位，探尋新型法律援助解決機(jī)制，深入推進(jìn)開展社區(qū)法治進(jìn)程，精準(zhǔn)有效地提高法律適用效率。

二、建設(shè)新型法律服務(wù)方案的優(yōu)勢(shì)地位

（一）降低成本擴(kuò)大法律服務(wù)范圍

此項(xiàng)目旨在使法律服務(wù)與公益事業(yè)相銜接，引導(dǎo)發(fā)展社會(huì)公益，讓社會(huì)重視老人問題，加大社會(huì)對(duì)老人的關(guān)心和保護(hù)，通過公益手段盡量擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，利用資源優(yōu)勢(shì)與新型循環(huán)商業(yè)鏈降低法律服務(wù)成本，為一些低收入的老年人進(jìn)行道德義務(wù)性的法律援助。

方案實(shí)施策略：以日為單位，常為單周周末，在較為特定的社區(qū)場(chǎng)所內(nèi)，為前來咨詢法律問題的老年人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，月份通常以于每年6月、10月為主，在12月4日憲法日多地區(qū)開展“為老年人送法上門”紀(jì)念日等活動(dòng)，在老年人經(jīng)常聚集活動(dòng)的廣場(chǎng)和休閑散步的社區(qū)庭院內(nèi)，發(fā)放一些有關(guān)法律宣傳的書籍、手冊(cè)，進(jìn)一步提高老年人的法律意識(shí)和老維權(quán)意識(shí)。全年目標(biāo)為搜集一些有關(guān)老年人典型維權(quán)案例進(jìn)行記錄、研究、分析，并印刷宣傳，指導(dǎo)老年人遇到類似情況該如何維權(quán)。

（二）建立更為有效的合理機(jī)制

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目方案：項(xiàng)目管理依靠個(gè)人的力量是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以需要院校老師、社區(qū)基層政府、與社會(huì)公益相互銜接，我們將整個(gè)方案的實(shí)施總共分成三個(gè)板塊，各個(gè)板塊分工協(xié)作，相互獨(dú)立卻又緊密結(jié)合:（1）在院校內(nèi)聘請(qǐng)常駐律師；與院校老師、律所律師密切合作，為社區(qū)老人“送法上門”；定期派遣專業(yè)法律人員在特定地點(diǎn)為老人排憂解難，提供法律咨詢服務(wù)，提供聯(lián)系方式，隨時(shí)課電話咨詢。（2）建設(shè)社區(qū)法律宣傳基點(diǎn)；與基層政府緊密配合，設(shè)立社區(qū)調(diào)解機(jī)制、問題矯正方案、開展法治宣傳、法律援助服務(wù)任務(wù)社等，為社區(qū)老人提供綜合性法律服務(wù)。（3）招募志愿者；面向社會(huì)和學(xué)校招募有愛心的法律志愿者，服務(wù)于廣大社區(qū)的老人，為項(xiàng)目調(diào)配設(shè)施配件，提供技術(shù)支持。

（三）健全新式便捷的互聯(lián)網(wǎng)信息化系統(tǒng)

與寶雞市相關(guān)轄區(qū)老年人法律援助服務(wù)中心，街道辦、居民委員會(huì)老年人法律服務(wù)站共同協(xié)作，搜集全國(guó)老年人維權(quán)案例，羅列經(jīng)典案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)為老年人提供的法律援助服務(wù)案件數(shù)量和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行比對(duì)和梳理，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)一個(gè)可靠有效的法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，登載有關(guān)老人法律適用案件，虛心接受網(wǎng)民投稿建議，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)整體水準(zhǔn)。關(guān)于那些有法律援助需求的特定人群，可以在網(wǎng)上登錄法律援助信息系統(tǒng)，通過關(guān)鍵詞檢索的方式，查詢類似的案例處理，進(jìn)而從中找到維權(quán)的方法。這種“自助式”的操縱方式，既可以提高法律援助服務(wù)效率，減少對(duì)有限法律援助公共資源的占用，同時(shí)又提供了更多的法律援助服務(wù)渠道，極大地縮短了公眾的等待時(shí)間，優(yōu)化法律援助的服務(wù)體驗(yàn)，形成一個(gè)良性循環(huán)的法律援助平臺(tái)。

三、完善標(biāo)準(zhǔn)化程序與多樣化的法律服務(wù)方式

對(duì)于法律援助服務(wù)的綜合管理，要想更好發(fā)揮法律援助服務(wù)起到的推動(dòng)與創(chuàng)新作用，必須要不斷提升辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。須盡快制定法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程序，從前期受理案件，開展審查，到指派專人跟進(jìn)案件，力求務(wù)實(shí)保證每一次法律服務(wù)援助的完整性和高質(zhì)量。在后期過程中收集反饋意見，分析案件，不斷改進(jìn)服務(wù)，整個(gè)過程都要遵循統(tǒng)一的規(guī)范，有條不紊地開展。在實(shí)現(xiàn)法律援助案件辦理質(zhì)量提升的同時(shí)也方便進(jìn)行動(dòng)態(tài)化跟蹤、全過程監(jiān)督，為業(yè)績(jī)考核與實(shí)施激勵(lì)措施提供了詳實(shí)的依據(jù)。

為保障法律服務(wù)的橫向范圍，避免法律服務(wù)方式單調(diào)陳乏，產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象，創(chuàng)制多類型和全方位綜合疏通法律服務(wù)方式，以常駐法律顧問為中心，讓法學(xué)專業(yè)生進(jìn)行輔助性法律援助，招募志愿者提供后勤保障，其組織形式相對(duì)靈活方便，各自分工明確，相互協(xié)作，形成一個(gè)完整的多樣化的法律服務(wù)鏈，具體法律援助服務(wù)方式如下：

（1）提供法律服務(wù)：常駐律師用專業(yè)的法律知識(shí)為老年人提供法律服務(wù)，針對(duì)老人法律空缺部分，為其解答法律難題、代寫法律文書、辦理公證業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)性法律服務(wù)。

（2）進(jìn)行社區(qū)調(diào)解：援助人員必須加大對(duì)社區(qū)老年人矛盾糾紛的排查和調(diào)處力度，上門輔助老人解決內(nèi)務(wù)紛爭(zhēng)，爭(zhēng)取在基層內(nèi)化解社區(qū)矛盾，促使社會(huì)安定有序發(fā)展。

（3）組建老年法律社：志愿者組織社區(qū)內(nèi)一批老年人，參與社區(qū)法律活動(dòng)，發(fā)揮“老有所為”的作用，帶動(dòng)形成“以老促法”的氛圍。

（4）開展法治宣傳：不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，開展各種豐富多彩的宣傳活動(dòng)。開展法律咨詢、法律課堂、法律講座、法制圖版展示、分發(fā)法制宣傳單、建立法制宣傳欄、建立法律圖書角，配備較為完善的法律書籍等法制宣傳活動(dòng)。

四、提高法律服務(wù)水準(zhǔn)，加強(qiáng)周期運(yùn)營(yíng)成效

法律援助本質(zhì)上是一項(xiàng)面向社會(huì)、面向公眾的服務(wù)工作，而服務(wù)質(zhì)量則是評(píng)價(jià)該項(xiàng)工作開展成效的最核心指標(biāo)。目前，由于不同的地區(qū)在法律援助的配套設(shè)施、人力資源等方面存在較大差異，從而直接造成相應(yīng)的法律服務(wù)案件質(zhì)量參差不齊，削弱了群眾對(duì)法律援助服務(wù)模式的信任程度。為此，我們?cè)谶M(jìn)行法律援助的同時(shí)，一邊要提高自己的專業(yè)水準(zhǔn)，減少法律適用錯(cuò)誤，一邊也要盡心盡力為老年人提供更為人性化的服務(wù)，爭(zhēng)取做好每一件案例，使老人敞開心扉，讓他們感覺求有所值，不枉費(fèi)心，通過法律解決問題后能對(duì)法律服務(wù)充滿信心。

公益性項(xiàng)目需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，在市場(chǎng)上的運(yùn)營(yíng)過程中，其潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)日常成本維護(hù)、后期資金維持運(yùn)營(yíng)來源和政府及社會(huì)對(duì)法律公益項(xiàng)目的捐贈(zèng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比傳統(tǒng)法律援助，其啟用資金主要是向國(guó)家和公益組織提請(qǐng)公益援助，周期運(yùn)營(yíng)依托性強(qiáng)，后期動(dòng)力不足?，F(xiàn)代公益項(xiàng)目開始走向新型商業(yè)化道路，通過附帶商業(yè)鏈進(jìn)一步降低對(duì)公益贊助的依賴性，盡力實(shí)現(xiàn)自給自足，后期針對(duì)相應(yīng)的服務(wù)升級(jí)，將法律服務(wù)公益項(xiàng)目與新型商業(yè)鏈組合起來，短期借助當(dāng)?shù)芈伤蛘吒咝：献鞔蝽懻信?、拉取贊助、進(jìn)行廣告宣傳等活動(dòng)，來擴(kuò)大影響，后期完成自身商業(yè)標(biāo)識(shí)，打造商業(yè)品牌，通過影響建立屬于自己的營(yíng)銷商品，通過長(zhǎng)期互利方式來實(shí)現(xiàn)日常成本運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)周期運(yùn)營(yíng)操作，盡量做到在保障老人權(quán)益的情況下兼顧收支平衡。

五、保障權(quán)益維護(hù)體系，確保法律服務(wù)取得實(shí)效

以社區(qū)公益服務(wù)為基點(diǎn)，在社區(qū)中建設(shè)老年人法律服務(wù)中心，延聘專業(yè)律師為老人提供法律服務(wù)，調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，通過面談、調(diào)解等方式，盡力為老年人緩解生活壓力、加強(qiáng)倫理情感；解決婚姻矛盾、以及子女贍養(yǎng)問題，改善破裂的親情，專門設(shè)立老年人維權(quán)電話基站,發(fā)展城鄉(xiāng)街道與聯(lián)網(wǎng)服務(wù)綜合水平，隨時(shí)電話聯(lián)系，突破時(shí)空距離，增加法律援助服務(wù)渠道。建設(shè)老年心理服務(wù)中心,加大對(duì)空巢老人的生活援助照料，多與他們互動(dòng)交談，進(jìn)一步提高老人生活質(zhì)量，降低老年人面臨的意外風(fēng)險(xiǎn)，積極保障老年人的生活安全和幸福體驗(yàn)感。充分發(fā)揮集體組織的力量，形成統(tǒng)一的保障權(quán)益維護(hù)體系。

積極創(chuàng)造條件，讓法律服務(wù)組織在行使公益法律援助時(shí)，免收服務(wù)費(fèi)用，將老人的合法權(quán)益和民生問題有機(jī)結(jié)合起來。為社區(qū)老人“送法上門”，加大對(duì)老人的關(guān)心和保護(hù)，以老年人為突破口之一，大力響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，與政府合作，為公民宣傳普法，將法律推向基層，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，開創(chuàng)社區(qū)文明法治內(nèi)涵，深入推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，改善社區(qū)風(fēng)氣，維護(hù)社區(qū)安定穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)秩序井然，進(jìn)而反哺至老人生活狀況，確保法律服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)效作用。

六、側(cè)重質(zhì)量評(píng)析，面向未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

“春水船如天上生，老年花似霧中看”，面向當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境，須知最好的宣傳不是廣告，而是顧客的口碑，老人雖老，但仍有判斷能力，對(duì)于律師來講，基于老年人的信任而被委托和指定，能否勝任該項(xiàng)案件，關(guān)鍵是其對(duì)委托事項(xiàng)的辦理全程的經(jīng)驗(yàn)掌控和證據(jù)理解，在接受案件的過程中讓老年人產(chǎn)生信賴感是首要前提，我們會(huì)援引專業(yè)法律人士來增加專業(yè)權(quán)威性，與寶雞文理學(xué)院“法律診所”進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步提高法律服務(wù)水準(zhǔn)，用硬核式的專業(yè)知識(shí)為老人提供對(duì)應(yīng)的法律服務(wù)，老人能夠通過對(duì)受托法律援助服務(wù)人員的服務(wù)水準(zhǔn)和案件辦理滿意程度作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，進(jìn)而抬升公益項(xiàng)目的口碑。從法治到民生，從實(shí)例突破到大范圍推廣，逐步推進(jìn)法治進(jìn)程，綜合提高老人對(duì)法律服務(wù)的滿意程度，讓老人安全用法，敢于用法?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，法律援助服務(wù)只是一個(gè)外部促化過程，從根本上來講不斷提高老年人的維權(quán)意識(shí)才是真正的康莊大道，法律只是手段，其目的在于保障社會(huì)安定平穩(wěn)，維護(hù)人權(quán)和自由，法律服務(wù)實(shí)效取得的顯現(xiàn)在于未來會(huì)有越來越多的老年人學(xué)會(huì)依靠法律的力量保護(hù)自己的合法權(quán)益，合理規(guī)避法律隱患，面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他們能夠積極主動(dòng)地尋求專業(yè)法律人士為其解答難題。讓法律植入人心，真正融入老人的日常生活中。

七、結(jié)語

法律援助服務(wù)觀念方法的創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量的提升，是推進(jìn)當(dāng)下法治社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、彰顯公平正義，特別是保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，均發(fā)揮了顯著作用。新時(shí)代下，群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的覺醒，對(duì)法律援助工作者提出了新要求。在緊緊圍繞社區(qū)老人權(quán)益這一原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)新思維，主動(dòng)探索法律援助在經(jīng)費(fèi)保障制度化、援助隊(duì)伍專業(yè)化、援助工作信息化等方面的發(fā)展路徑，致力于向老人提供更加便捷、更為專業(yè)的法律服務(wù)。