大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性影響因素分析
——基于上海市602位農(nóng)技推廣人員的問卷調(diào)查

周 洲，胡亞琳，劉增金*，俞美蓮

(1.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所 都市農(nóng)業(yè)研究中心，上海 201403；2.中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266000)

0 引言

農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給是農(nóng)業(yè)增長的首要條件。只有實現(xiàn)新技術(shù)的發(fā)明和傳播，才能將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。目前，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率仍然在中下水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻水平依然不高[1]，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣率低顯著影響了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺步伐。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是最關(guān)鍵、最活躍的因素，其作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要傳播者將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”得以順利實現(xiàn)的主體[2]。我國的農(nóng)業(yè)科技資源主要集中在城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源廣泛分布在農(nóng)村，基層農(nóng)技推廣人員成為雙向資源結(jié)合、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)節(jié)過程中的必要環(huán)節(jié)，他們的工作狀態(tài)和積極性直接影響到農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用效果[3-4]，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性對促進農(nóng)技推廣績效提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用和意義。

農(nóng)技人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性受多種因素的影響。在分析農(nóng)技推廣工作積極性的限制因素時，學(xué)者們多提到了經(jīng)費短缺、工資收入低、任務(wù)分配不合理、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)戶科學(xué)素質(zhì)有待提高等問題[5-7]。豐軍輝等[8]研究表明，工作認可度及自我成就感與基層農(nóng)技推廣人員工作積極性正相關(guān)，單位同事示范作用以及農(nóng)戶信任對工作積極性具有顯著正影響，而地方政府重視不足和技術(shù)設(shè)施條件落后則會顯著抑制其工作積極性。另有學(xué)者針對西南貧困地區(qū)農(nóng)戶做了分析，發(fā)現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品品種更換比例不高、農(nóng)技推廣途徑單一，從而加大了農(nóng)技推廣工作的難度[9]。李學(xué)婷等[10]采用因子分析法研究了76個農(nóng)技推廣機構(gòu)數(shù)據(jù)，得出基礎(chǔ)設(shè)施是影響農(nóng)技推廣工作積極性的最大原因。鄧泰安等[11]研究認為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度和推廣機構(gòu)的管理機制對農(nóng)技推廣人員的工作積極性也有顯著影響，而激勵機制喪失、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣部門弱化、人事制度改革失敗等新問題已成為限制農(nóng)技人員做好為農(nóng)技術(shù)服務(wù)工作的重要原因[12]。

針對這些問題，專家學(xué)者們尋求多種途徑來提高農(nóng)技人員的工作積極性，包括實行公益性農(nóng)技推廣國家投資與市場化營運有效對接[13]、推進農(nóng)技推廣管理體制和投入運行機制改革[14-15]、完善獎懲考核機制和提高農(nóng)民文化素質(zhì)[16]以及改革現(xiàn)行的人事制度和加快農(nóng)技推廣去行政化等[17]。通過農(nóng)民對農(nóng)技推廣人員的行為績效進行評價，可以避免單純通過上級領(lǐng)導(dǎo)評價帶來對農(nóng)技員激勵機制的扭曲[18]。因此，有學(xué)者研究認為應(yīng)建立基于農(nóng)戶需求型的技術(shù)推廣機制[19]，通過研究發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)戶作為調(diào)查對象，以農(nóng)戶滿意度和相關(guān)客觀指標為評價標準，并將考評結(jié)果作為薪酬調(diào)整和評選先進的依據(jù)，對激勵基層農(nóng)技員推廣積極性具有明顯效果，能夠顯著改進農(nóng)技員的推廣行為，提高其推廣績效[20-22]。為防止片面短期的激勵無法準確衡量農(nóng)技推廣人員的付出，挫傷農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)建立農(nóng)技推廣考評責(zé)任制[23]，重建有活力的人力資源管理機制來激勵農(nóng)技員的推廣行為[24]。還有學(xué)者認為應(yīng)按照農(nóng)技人員專業(yè)化、專家化的要求，解決好工資待遇、職務(wù)職稱問題，為農(nóng)技人員減負，調(diào)動農(nóng)技人員積極性[25]，通過提供財政支持以保障基層農(nóng)技員的福利待遇和薪資水平，充分調(diào)動農(nóng)技員到田間地頭開展農(nóng)技推廣的積極性和工作熱情[26]。

當前，中國已進入以城市型社會為主體的新的城市時代。都市農(nóng)業(yè)地處城市及其延伸地帶，是推進鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級形態(tài)。已有研究針對農(nóng)技推廣工作積極性限制因素做了較多分析，但還有部分因素未考慮在內(nèi)，有進一步改進和完善的空間。本文基于管理科學(xué)理論，將未研究的環(huán)境激勵因素及其他因素納入模型進行分析，根據(jù)國際化大都市上海郊區(qū)農(nóng)技推廣人員的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，采用有序Logistic模型對農(nóng)技推廣人員的工作積極性及其影響因素進行分析，以期為調(diào)動大都市郊區(qū)農(nóng)技推廣人員的工作熱情、構(gòu)建完善高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，從而推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)和決策參考。

1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于2019年4～5月對上海市寶山區(qū)、奉賢區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、浦東新區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)、青浦區(qū)和金山區(qū)9個城區(qū)農(nóng)技人員進行的調(diào)查，經(jīng)過嚴格篩選，最終獲得602份有效問卷。其中寶山區(qū)57份、奉賢區(qū)101份、嘉定區(qū)78份、閔行區(qū)33份、浦東新區(qū)50份、崇明區(qū)65份、青浦區(qū)78份、松江區(qū)81份。被調(diào)查者多是高校科研院所科研人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)科研人員、基層農(nóng)業(yè)科技人員等，對于回避問題或者前后出現(xiàn)明顯邏輯錯誤的問卷在篩選時都予以剔除。為保證問卷質(zhì)量，調(diào)查采取面對面訪談的形式，主觀性的問題采取自由開放式的回答，以保證問卷的真實、客觀和有效。調(diào)查問卷主要包括農(nóng)技推廣人員的基本特征、收入情況、農(nóng)技推廣人員對農(nóng)技推廣工作的態(tài)度和認知、工作強度、所在單位性質(zhì)特征、農(nóng)民技術(shù)接受能力等內(nèi)容。

由表1可知：從性別來看，樣本農(nóng)技推廣人員男性為316人，占比52.50%，女性為286人，占比47.50%，男性農(nóng)技推廣人員略多；從年齡來看，30～40歲的有198人，占比最多，為32.89%，其次為50歲以上的和41～50歲的，分別占比26.91%和25.42%，30歲以下的占比最少，為14.78%；從所在單位來看，區(qū)級單位的有314人，占比52.16%，鎮(zhèn)級單位的有288人，占比47.84%；從學(xué)歷來看，農(nóng)技推廣人員學(xué)歷大多集中在本科和專科水平，分別占比57.97%和20.43%，研究生學(xué)歷人群占比10.30%，高中及中專學(xué)歷人群占比為6.15%，初中學(xué)歷人群占比3.65%，小學(xué)及以下學(xué)歷人群占比1.50%；從職稱來看，農(nóng)技推廣人員中初級及以下職稱居多，占比41.36%，中級職稱有237人，占比39.37%，副高職稱和正高職稱分別占比17.77%和1.50%；從職位來看，基層技術(shù)推廣人員的人數(shù)最多，占比86.88%，主要領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)的占比較少，分別為1.66%和11.46%；從收入來看，月平均收入在5001～8000元的農(nóng)技推廣人員最多，占比47.18%，其次為月平均收入在8001～10000元的，占比23.26%，21.26%的農(nóng)技推廣人員月平均收入在5000元以下，月平均收入10001～15000元的農(nóng)技推廣人員占比7.81%，月平均收入在15000元以上的占比最少，為0.50%。

表1 樣本農(nóng)技推廣人員基本特征

1.2 分析方法

本文主要考察農(nóng)技推廣人員推廣工作積極性的影響因素，被解釋變量為農(nóng)技推廣人員的工作積極性。考慮到被解釋變量是存在明顯序次關(guān)系的名義變量，所以選用有序Logistic模型進行分析，其基本形式為：

其中，y為農(nóng)技推廣人員從事農(nóng)技推廣工作的積極性，將農(nóng)技推廣人員從事農(nóng)技推廣工作的積極性從“很不積極”到“非常積極”分別賦值為1～5，α為常數(shù)項，Xk表示影響農(nóng)技推廣人員推廣積極性的第k個解釋變量，βk表示第k個影響因素的回歸系數(shù)，μj為殘差項。

根據(jù)已有的研究基礎(chǔ)和理論文獻，農(nóng)技推廣人員工作積極性主要受個人認知、外部環(huán)境和經(jīng)濟刺激3方面因素的影響。因此，在解釋變量的選取上，個人認知因素方面，選取技術(shù)推廣重要性、農(nóng)技推廣現(xiàn)狀評價、職業(yè)選擇3個變量予以表征；在外部環(huán)境因素方面，選取單位性質(zhì)、技術(shù)推廣類別、農(nóng)技推廣時間比重、經(jīng)營主體認可度、單位認可度、農(nóng)民接受能力、技能培訓(xùn)次數(shù)、單位管理水平、單位考核辦法9個變量予以表征；在經(jīng)濟刺激因素方面，選取個人月平均收入、收入滿意度、工資收入是否固定、單位推廣經(jīng)費是否充足4個變量予以表征。農(nóng)技推廣人員的工作積極性還會受其個人特征的影響，故加入性別、年齡、學(xué)歷、職稱、職位、從事農(nóng)技推廣時間等因素作為控制變量。各變量的定義賦值及描述性統(tǒng)計如表2所示。

表2 變量定義賦值與描述性統(tǒng)計

2 實證結(jié)果與分析

本研究利用軟件Stata 13.0進行模型估計，模型估計結(jié)果如表3所示。由表3可以看出，模型偽R2值為0.2503，極大似然值為287.03，其相應(yīng)P值為0.0000，可見模型擬合優(yōu)度和顯著性都很好，具有較好的解釋效果。

2.1 個人認知因素的影響

農(nóng)技推廣人員對農(nóng)技推廣工作重要性的認知在1%的顯著水平上正向影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性，即越是認為農(nóng)技推廣工作重要的農(nóng)技推廣人員其工作的積極性越高。這主要是因為對所從事職業(yè)重要性的認同可以激發(fā)農(nóng)技推廣人員對所從事職業(yè)的自豪感和熱情，從而調(diào)動其工作積極性。同樣，農(nóng)技推廣現(xiàn)狀的評價在1%的顯著水平上對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性具有正向影響，即對當前國家農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀評價越高的農(nóng)技推廣人員，其從事農(nóng)技推廣工作的積極性也越高，這可能是因為對當前國家農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀評價狀況反映了農(nóng)技推廣人員對自身所處工作大環(huán)境的認知，評價越好的農(nóng)技推廣人員其對自身所從事工作的認同感會越強，其工作的熱情和積極性也會越高。職業(yè)選擇對農(nóng)技推廣人員工作積極性沒有顯著影響。

2.2 外部環(huán)境因素的影響

(1)單位性質(zhì)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性的影響為負，且在10%的水平上顯著。即區(qū)級單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員相對于鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來說，其對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性更低。這可能是因為相對于鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣人員來說，區(qū)級農(nóng)技推廣人員面臨著更為繁重的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，而相對來說待遇卻沒有大幅的提升。另外，由于區(qū)級農(nóng)技推廣人員處于較高的農(nóng)技推廣平臺上，其對自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃或薪資待遇的要求往往也較高，如果實際情況沒有達到其預(yù)期，可能就會降低其從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。(2)農(nóng)技推廣時間比重對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性具有積極的正效應(yīng)，且在1%的水平上顯著。這可能是因為農(nóng)技推廣工作時間占總工作時間比重越大的農(nóng)技推廣人員，往往其農(nóng)技推廣工作的積極性越高，這可能是因為在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上投入時間多的農(nóng)技推廣人員其業(yè)務(wù)的熟練度和專業(yè)度水平更高，往往能在農(nóng)技推廣工作中取得更為突出的業(yè)績，因而其從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性更高。也可能是由于在工作積累的過程中農(nóng)技推廣人員逐漸掌握了要領(lǐng)和經(jīng)驗，不斷激勵自身通過傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新理念實現(xiàn)自身社會價值。經(jīng)營主體認可度、單位認可度均在1%的水平上對農(nóng)技推廣人員工作積極性具有積極作用。表明農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和所在單位對農(nóng)技推廣人員認可度的提高可以顯著調(diào)動農(nóng)技推廣人員從事農(nóng)技推廣工作的積極性。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，農(nóng)技推廣人員有著被人尊重和認可的需要，因此，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員時應(yīng)結(jié)合上級贊揚和榮譽表彰等情感激勵方式。此外，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民接受能力和單位管理水平對農(nóng)技推廣人員從事農(nóng)技推廣工作的積極性也具有正向影響，且分別在5%和1%的水平上顯著。表明提升農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和單位的管理水平，可以促進農(nóng)技推廣人員工作積極性的提高。其他外部環(huán)境因素的影響均不顯著。

2.3 經(jīng)濟刺激因素的影響

從表3可以看出，相對于工作收入不固定而言，擁有固定的工資收入對農(nóng)技推廣人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性具有積極的正向影響。這可能是因為每個月穩(wěn)定的保底工資收入解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，使得其更有保障，從而可以將自己的主要精力都投入到農(nóng)技推廣工作中，從而從事農(nóng)技推廣工作的積極性會得到有效提高。

表3 農(nóng)技推廣人員工作積極性影響因素模型估計結(jié)果

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性主要受技術(shù)推廣重要性的認知、農(nóng)技推廣現(xiàn)狀評價、單位性質(zhì)、農(nóng)技推廣時間比重、經(jīng)營主體認可度、單位認可度、農(nóng)民接受能力、單位管理水平、工資收入是否固定等因素的影響。其中，越是認為農(nóng)技推廣工作重要和對當前國家農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀評價越高的農(nóng)技推廣人員，其工作的積極性越高。相對于鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來說，區(qū)級單位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性更低。農(nóng)技推廣工作時間占總工作時間比重越大的農(nóng)技推廣人員，往往其農(nóng)技推廣工作的積極性越高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和所在單位對農(nóng)技推廣人員的認可對調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性具有重要作用。另外，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和單位的管理水平，也可以促進農(nóng)技推廣人員工作積極性的提高。有固定工資收入的農(nóng)技推廣人員在農(nóng)技推廣上越具積極性。

3.2 建議

3.2.1 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作投入力度，完善經(jīng)費分配和績效考核的體制機制 應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的投入力度，提高農(nóng)技推廣人員的收入和福利待遇，使其擁有穩(wěn)定的收入來源，解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂。應(yīng)多渠道籌集農(nóng)技推廣經(jīng)費，建立綜合考慮推廣工作量、推廣努力程度和推廣實際效果的經(jīng)費分配機制。完善績效考核機制，將農(nóng)戶滿意度、新技術(shù)推廣品種和數(shù)量、推廣面積或規(guī)模、推廣次數(shù)以及新技術(shù)的運用納入考核范圍。應(yīng)出臺相關(guān)政策，對農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化給予物質(zhì)和精神獎勵，讓農(nóng)技人員有充分的獲得感和工作認同感，調(diào)動其農(nóng)技推廣工作積極性。

3.2.2 定期開展農(nóng)戶交流培訓(xùn)，提高農(nóng)戶素質(zhì)和新技術(shù)接受能力 農(nóng)戶在新技術(shù)的采用過程中具有決定性的作用，農(nóng)戶是新技術(shù)的采納者和應(yīng)用者，是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的決定性因素。開展對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以提升農(nóng)戶素質(zhì)能力以及對農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收和應(yīng)用能力，不僅可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率，也可以調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的積極性和熱情。另外，可通過在新媒體、報紙、電視等平臺上宣傳農(nóng)技推廣的典型案例和優(yōu)秀成果提高廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的認識，提升農(nóng)戶對農(nóng)技推廣工作重要性的認識和對農(nóng)技推廣工作人員工作的認可度和支持度。

3.2.3 加強農(nóng)技推廣人員技能和素質(zhì)培訓(xùn)，暢通農(nóng)技推廣人員發(fā)展通道 應(yīng)加強對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技能，同時也要注重農(nóng)技人員表達能力和說服能力的培訓(xùn)。與此同時，應(yīng)加強農(nóng)技推廣工作的職業(yè)文化培訓(xùn)和思想教育。定期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行政治思想培訓(xùn)，鼓勵基層人員吃苦耐勞、腳踏實地服務(wù)“三農(nóng)”和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的決心。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過不斷學(xué)習(xí)增強自身專業(yè)本領(lǐng)，提高推廣業(yè)績。對于技術(shù)水平高、推廣能力強、專業(yè)素質(zhì)過硬的基層服務(wù)組織人員提供優(yōu)先培訓(xùn)深造和晉升職稱的機會，暢通農(nóng)技推廣人員通過自身努力實現(xiàn)自我價值的通道。

3.2.4 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的良性循環(huán) 目前我國農(nóng)技推廣人員隊伍呈倒金字塔狀，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)主要面對基層農(nóng)業(yè)推廣人員，但基層人員數(shù)量遠遠達不到當下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，應(yīng)進一步完善農(nóng)技推廣政策鼓勵和吸引更多的知識型高素質(zhì)人才從事農(nóng)技推廣工作。與此同時，應(yīng)積極促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)戶、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的聯(lián)系和連接，進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的紐帶作用，一方面使農(nóng)技推廣內(nèi)容面向農(nóng)戶和市場需求，一方面也將在推廣過程中遇到的問題和一線農(nóng)戶的技術(shù)需求第一時間反饋給農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進和創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的良性循環(huán)。