軍工電子企業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理研究

何正標(biāo) /文

根據(jù)中國(guó)電科集團(tuán)安全生產(chǎn)督查專家組近年來(lái)對(duì)集團(tuán)下屬40多家科研院所及子公司的督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)常見(jiàn)重大隱患主要集中于外場(chǎng)試驗(yàn)基地，占各區(qū)域常見(jiàn)重大隱患總數(shù)的50%；而外場(chǎng)實(shí)驗(yàn)基地的隱患總量?jī)H占各區(qū)域隱患總數(shù)的22%，這一比例差凸顯了外場(chǎng)試驗(yàn)基地安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性。外場(chǎng)試驗(yàn)基地包括總裝集成工場(chǎng)、海陸試驗(yàn)場(chǎng)站、雷達(dá)方艙、試驗(yàn)飛機(jī)車船等區(qū)域及平臺(tái)載體，涉及諸多大型設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、復(fù)雜的科研試驗(yàn)和高難度的總裝集成工程，對(duì)操作技術(shù)水平要求較高，同時(shí)受自然環(huán)境影響較大，隱患治理難度也較大。如，海上設(shè)備設(shè)施受自然環(huán)境影響腐蝕、磨損嚴(yán)重，日常運(yùn)行維護(hù)的難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。

常見(jiàn)重大隱患的成因涉及人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不良、管理缺陷各個(gè)方面。客觀上，?；穾?kù)房硬件條件不達(dá)標(biāo)、海上設(shè)備設(shè)施易腐蝕磨損等問(wèn)題凸顯了軍工電子企業(yè)亟須進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)、從材質(zhì)環(huán)節(jié)提高硬件設(shè)施和裝備的本質(zhì)安全水平。主觀上，企業(yè)對(duì)員工、相關(guān)方、硬件設(shè)施等的安全管理仍存在缺陷，造成員工習(xí)慣性違章、值班人員緊缺、相關(guān)方履職不到位等問(wèn)題，亟須創(chuàng)新管理模式，形成管理合力。如：中控室、監(jiān)控室值班人員配備不足，不能滿足24小時(shí)雙人雙崗要求，往往造成人員疲勞上崗、交接班疏漏，突發(fā)情況下難以有效應(yīng)急。

軍工電子企業(yè)隱患特點(diǎn)

從常見(jiàn)隱患和重大隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來(lái)看，兩者的主要構(gòu)成要素和分布區(qū)域均較一致，即按照構(gòu)成要素，均主要涉及“人的不安全行為”“管理缺陷”；按照分布區(qū)域，均集中于廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場(chǎng)試驗(yàn)基地。

從常見(jiàn)重大隱患的構(gòu)成要素和分布區(qū)域來(lái)看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全狀態(tài)”（本質(zhì)安全），主要集中于外場(chǎng)試驗(yàn)基地和基建工地，亟須立即開展科學(xué)的治理。

軍工電子企業(yè)隱患成因

軍工電子企業(yè)存在諸多常見(jiàn)隱患、重大隱患以及一些緊迫的常見(jiàn)重大隱患，安全隱患構(gòu)成中“管理缺陷”要素偏高等問(wèn)題，凸顯了部分企業(yè)仍然存在重發(fā)展、輕安全的思想，安全投入不足，本質(zhì)安全水平低，隱患治理效率低。歸根結(jié)底，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏創(chuàng)新，隱患排查治理手段、技術(shù)不能滿足實(shí)際需求。

CETC 常見(jiàn)重大隱患統(tǒng)計(jì)表

同時(shí)廣大軍工電子企業(yè)屬于中央企業(yè)，業(yè)務(wù)歸口國(guó)家國(guó)防科工局管理，科研生產(chǎn)涉密且場(chǎng)地分散，屬地政府往往難以對(duì)其開展有效的督查監(jiān)管和指導(dǎo)支持?，F(xiàn)階段亟須企業(yè)主動(dòng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”屬地政府，接受政府的督查和支持，合力治理隱患。

隱患治理方法

落實(shí)主體責(zé)任

厘清企業(yè)廠區(qū)生產(chǎn)車間、廠區(qū)輔助單元、外場(chǎng)試驗(yàn)基地、基建工地、相關(guān)方區(qū)域等各區(qū)域的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)隱患排查治理的責(zé)任部門和責(zé)任人。以廠區(qū)生產(chǎn)車間為例，隱患排查治理的責(zé)任部門應(yīng)細(xì)化到下屬的機(jī)械加工車間、電鍍車間、?；穾?kù)、微波暗室等各生產(chǎn)車間及車間負(fù)責(zé)人。相關(guān)方區(qū)域的安全生產(chǎn)隱患治理的責(zé)任主體是具體的相關(guān)方單位，軍工電子企業(yè)為相關(guān)方的履職提供必要的支持，同時(shí)予以督促檢查。

實(shí)施分級(jí)治理

按照危害程度和整改難度對(duì)一般隱患和重大隱患進(jìn)行登記建檔、分級(jí)治理。一般隱患立查立改；重大隱患則制訂整改方案限期完成整改。隱患整改方案內(nèi)容應(yīng)包括隱患治理目標(biāo)、責(zé)任單位和人員、治理方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資保障、治理時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

務(wù)求查根治本

深入挖掘?qū)е码[患產(chǎn)生的各種因素，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)、認(rèn)知方法、能力上分析隱患產(chǎn)生的根本原因，從管理和技術(shù)上采取糾正措施，務(wù)求根治隱患。尤其在重大隱患治理完成后，應(yīng)組織企業(yè)技術(shù)人員和安全專家對(duì)治理情況進(jìn)行評(píng)估，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，確保治理效果。

做好舉一反三

每一個(gè)隱患的成因和治理措施都有一定的規(guī)律和共同之處,不同企業(yè)、不同車間也普遍存在著同類隱患。因此要做好舉一反三，開展專項(xiàng)檢查和整治，消除同類型隱患并防止在其他作業(yè)場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)中重復(fù)發(fā)生，做到“一處有隱患，處處受警示”。

強(qiáng)化過(guò)程管理

在隱患治理過(guò)程中，應(yīng)采取有效的安全控制措施，防止事故發(fā)生。隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及到的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停止作業(yè)或停止使用設(shè)備；對(duì)暫時(shí)難以停止使用的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取有效的管理、技術(shù)措施，加強(qiáng)監(jiān)控，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，確保隱患治理過(guò)程安全。

隱患治理措施

建章立制規(guī)范管理

建立健全安全隱患治理的規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保隱患治理工作有章可循、對(duì)標(biāo)實(shí)施。

一方面，企業(yè)應(yīng)建立健全涵蓋隱患排查、評(píng)估、整改、監(jiān)控、驗(yàn)收、資金專項(xiàng)使用等在內(nèi)的規(guī)章制度，明確隱患治理各環(huán)節(jié)、各階段的工作目標(biāo)、工作方法、責(zé)任部門及人員、資金保障等要素，做到隱患治理工作一目了然。尤其要建立隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，發(fā)動(dòng)企業(yè)全體人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故隱患，形成全員參與隱患治理的良好氛圍。

另一方面，企業(yè)圍繞《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局2007年第16 號(hào)令）、國(guó)家安監(jiān)總局《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129 號(hào)）等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，立足軍工電子行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，建立健全安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系并保持動(dòng)態(tài)更新，在此基礎(chǔ)上對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效開展隱患的辨識(shí)、登記建檔、分級(jí)分類和管控治理。

“三全”法排查隱患

針對(duì)軍工電子行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和具體企業(yè)的隱患現(xiàn)狀，探索采用三全（全過(guò)程、全要素、全能量）方法辨識(shí)安全隱患，從全過(guò)程（設(shè)計(jì)、施工、集成、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、海上作業(yè)）、全要素（人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)）、全能量（水能、風(fēng)能、機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能）三個(gè)維度全面充分辨識(shí)隱患，深度開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，研究分析事故發(fā)生的可能性及其產(chǎn)生的后果和損失、風(fēng)險(xiǎn)的邊界值、風(fēng)險(xiǎn)—效益—成本關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)的處理和對(duì)待等內(nèi)容，形成一張隱患評(píng)價(jià)表，指導(dǎo)日常管理。

“一庫(kù)四系統(tǒng)”管控隱患

基于“管理缺陷”在全部安全生產(chǎn)隱患、常見(jiàn)隱患和重大隱患的構(gòu)成要素中均占比較高，軍工電子企業(yè)亟須創(chuàng)新隱患管控的模式和方式，充分利用信息化手段，整合在線網(wǎng)絡(luò)、二維碼、短信、微信、GPS/北斗、視頻等信息技術(shù)，集成海洋、氣象、交通、電子、相關(guān)方等信息資源，搭建“一庫(kù)四系統(tǒng)”安全隱患管控平臺(tái)，強(qiáng)化隱患治理的信息化水平。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

以軍工電子企業(yè)的日常安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合外部相關(guān)方安全生產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資源的共建共享。數(shù)據(jù)庫(kù)信息來(lái)源于廠區(qū)生產(chǎn)車間、輔助單元、外場(chǎng)基地、基建工地等不同作業(yè)區(qū)域，涵蓋電子信息研發(fā)、大型電子信息設(shè)備總裝、裝備系統(tǒng)集成、土建施工、信息采集、外場(chǎng)試驗(yàn)、設(shè)施運(yùn)維等不同作業(yè)內(nèi)容，包括飛機(jī)、船舶、方艙、浮臺(tái)、無(wú)人機(jī)等設(shè)備設(shè)施，涉及科研院所、企業(yè)、政府、中介等不同作業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。企業(yè)立足數(shù)據(jù)庫(kù)，借用統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行有效分析，找出風(fēng)險(xiǎn)的共性和集中區(qū)域，有針對(duì)性地管控，事半功倍。

隱患排查治理系統(tǒng)

企業(yè)建立健全涵蓋企業(yè)專門的微信群、QQ 群、安全信箱等線上、線下相結(jié)合的隱患排查治理平臺(tái)系統(tǒng)，受理、調(diào)查、匯總、反饋和治理安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)同步制定和執(zhí)行具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)全員查找和拍攝身邊的安全隱患，投遞或發(fā)布到企業(yè)相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)。企業(yè)安全管理部門及時(shí)匯總提出整改意見(jiàn)，推送到各具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)部門。責(zé)任部門完成整改后及時(shí)在線上或線下公布整改信息，接受監(jiān)督。如此，確保風(fēng)險(xiǎn)管控情況的跟蹤和閉環(huán)。

危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)

建立健全軍工電子企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化過(guò)程管理。一方面針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)性較高的區(qū)域和時(shí)段，如?；穾?kù)、火工車間、電鍍車間等廠區(qū)生產(chǎn)車間和外場(chǎng)實(shí)驗(yàn)基地等區(qū)域以及交接班、節(jié)后復(fù)工等特殊時(shí)段，安裝移動(dòng)VPN 專線視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控；另一方面為常用設(shè)備裝上SIM 卡模塊，動(dòng)態(tài)掌握機(jī)器運(yùn)行時(shí)的電壓、溫濕度、磨損度等信息，及時(shí)預(yù)警異常情況，做好應(yīng)急處置。

高危作業(yè)審批系統(tǒng)

作業(yè)部門、班組以及外協(xié)單位通過(guò)在線“高危作業(yè)申請(qǐng)”流程提出作業(yè)申請(qǐng)，提交作業(yè)方案和安全管理方案、措施落實(shí)、物資配備、人員培訓(xùn)等資料；安全管理部門人員現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，從源頭強(qiáng)化監(jiān)管、消除“人、物、環(huán)、管”各類安全隱患。

移動(dòng)平臺(tái)定位系統(tǒng)

為軍工電子工程建設(shè)中所有車輛、船舶、飛機(jī)等海陸空移動(dòng)平臺(tái)安裝GPS 或北斗定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位、信息查詢、航跡重現(xiàn)、動(dòng)態(tài)通知等功能，及時(shí)獲取車輛、船舶、飛機(jī)等平臺(tái)的行駛方向、區(qū)位、速度和狀態(tài)，方便緊急情況下的應(yīng)急處置。

“一庫(kù)四系統(tǒng)”集日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)查詢和網(wǎng)站信息瀏覽等多種功能于一體，涵蓋安全管理全過(guò)程、全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)信息，有效化解了軍工電子企業(yè)多地區(qū)統(tǒng)籌管理、多單位聯(lián)合施工、多環(huán)境因素影響等難題。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元共治

針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)安全管理未形成有效合力問(wèn)題，探索構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多元共治的管理模式，匯集企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門，協(xié)調(diào)企業(yè)外部的專業(yè)單位、屬地政府等各方力量，形成管理合力，齊抓共管。

“一庫(kù)四系統(tǒng)”安全隱患管控平臺(tái)

業(yè)務(wù)部門落實(shí)主體責(zé)任

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5 號(hào)）文件“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，軍工電子企業(yè)安全管理不應(yīng)是企業(yè)安全管理部門的“單打一”，具體業(yè)務(wù)部門要對(duì)各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。通過(guò)簽訂《安全責(zé)任書》《安全承諾書》，制定《安全管理目標(biāo)及實(shí)施細(xì)則》等，明確和細(xì)化各業(yè)務(wù)部門安全職責(zé)；通過(guò)檢查，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門開展隱患治理工作；通過(guò)績(jī)效考核，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門積極履行安全主體責(zé)任。

安全部門履行監(jiān)管責(zé)任

企業(yè)安全部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門隱患排查治理工作，必要時(shí)派員進(jìn)駐業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)予以督導(dǎo)，以綜合檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種方式靈活開展隱患排查。對(duì)排查出的各類隱患問(wèn)題，實(shí)行定時(shí)、定人、定措施及“回頭看”的方式進(jìn)行閉環(huán)治理。對(duì)隱患排查治理情況采取動(dòng)態(tài)管理，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)時(shí)更新，在此基礎(chǔ)上開展隱患治理方法、技術(shù)的研究和應(yīng)用，提質(zhì)增效。

專業(yè)單位提供技術(shù)支撐

軍工電子企業(yè)引入專業(yè)單位提供技術(shù)支撐，包括隱患排查、安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和應(yīng)急管理等服務(wù)。借勢(shì)借力相關(guān)專業(yè)單位，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。如：在大型電子裝備組裝與布設(shè)施工中選聘資質(zhì)優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)豐富的合作方施工，邀請(qǐng)行業(yè)安全專家對(duì)施工安全方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行把關(guān)。

屬地政府強(qiáng)化交流互助

軍工電子企業(yè)應(yīng)建立健全與屬地政府應(yīng)急、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、海事、交通、衛(wèi)生、紅十字會(huì)等部門的聯(lián)系，尋求政府支持，邀請(qǐng)政府部門專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)交流指導(dǎo)，傳授經(jīng)驗(yàn)，互通物資，在臺(tái)風(fēng)、暴雨等應(yīng)急處置中與屬地政府部門聯(lián)動(dòng)互助。

安全培訓(xùn)提升全員素質(zhì)

軍工電子企業(yè)應(yīng)對(duì)全員（負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、一線員工）進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，學(xué)習(xí)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，熟悉檢查內(nèi)容和方法，掌握相關(guān)治理措施。企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)從傳統(tǒng)的“填鴨式”向“菜單式”，“大鍋飯”向“自助餐”的轉(zhuǎn)變，務(wù)求實(shí)效。一方面，立足企業(yè)培訓(xùn)需求，整合內(nèi)外部專家資源建立健全“接地氣”的安全培訓(xùn)課程體系；另一方面，側(cè)重案例說(shuō)法，增強(qiáng)交流互動(dòng)，使培訓(xùn)內(nèi)容切實(shí)深入人心。培訓(xùn)后針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)。

特色黨建培育安全文化

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)管理已經(jīng)歷了從“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“安全管理體系”到“安全文化管理”的高級(jí)階段。國(guó)內(nèi)軍工電子企業(yè)應(yīng)以特色黨建活動(dòng)為載體，把黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)安全生產(chǎn)的動(dòng)力，培育全員參與隱患排查治理的安全文化。具體工作中，企業(yè)通過(guò)開展“黨員身邊無(wú)事故”“黨員安全責(zé)任區(qū)”“黨員安全示范崗”等主題活動(dòng)，讓黨員身份亮出來(lái)，統(tǒng)一思想、強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織和黨員的典型示范和引領(lǐng)作用，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍，推動(dòng)落實(shí)隱患的排查治理。