民口先進技術(shù)軍地供需對接評價指標(biāo)研究

孫小靜 洪 彬 崔曉莉 /文

軍地供需對接的特征分析

正如馬克思《資本論》中所說“商品到貨幣是一次驚險的跳躍?！泵窨谙冗M技術(shù)從面向市場轉(zhuǎn)為服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，也是“驚險一跳”，面臨諸多困難。組織開展民口先進技術(shù)軍地供需對接，是打通民參軍“瘀點”堵點，實現(xiàn)“驚險一跳”的主要路徑和務(wù)實之舉。

民口先進技術(shù)軍地供需對接（簡稱“供需對接”），是通過搭建線上線下平臺，構(gòu)建起軍方需求單位與民口先進技術(shù)供給單位深度交流的“空間”，軍方需求單位可以較低成本較高效率地找尋到所需要的技術(shù)，并打開接觸新技術(shù)機遇的“天窗”，以創(chuàng)新技術(shù)激發(fā)軍方新需求；民口先進技術(shù)供給單位得到了了解軍方需求、獲取參軍機會的“通道”。形式上，供需對接包括展覽展示、項目路演、挑戰(zhàn)賽、精準對接、需求征集響應(yīng)等多種形式。組織方式上，既有軍方主導(dǎo)的供需對接，也有民口部門（單位）主導(dǎo)的供需對接。

軍方主導(dǎo)的供需對接，亦可稱為需求牽引型，著力從需求側(cè)發(fā)力牽引“民參軍”，以軍委科技委的“快響小組”、軍委裝備發(fā)展部的“快速支持”以及其他各類裝備預(yù)研項目指南為代表，由軍方通過創(chuàng)新成果征集公告或項目指南的方式發(fā)布需求，民口民營單位等軍地各類創(chuàng)新力量，響應(yīng)需求提交項目建議書，軍方按規(guī)范流程評審后，遴選出滿足需求的項目簽訂合同。其優(yōu)勢是：軍方需求明確；評審出的優(yōu)勝者可直接獲得軍方合同。不足是：存在優(yōu)勢民口民營單位不了解項目申報渠道，無法及時獲取項目信息，難以準確理解項目需求現(xiàn)象；大部分以評審項目建議書為主，缺乏當(dāng)面交流答辯和展示技術(shù)產(chǎn)品的機會，存在因項目建議書撰寫質(zhì)量不高，而錯過先進技術(shù)的可能；以項目合同為牽引的對接通常競爭異常激烈，大量落選者不知道落選原因，不利于后續(xù)改進和成長。

綜上，需求牽引型和技術(shù)推動型各具特色，相輔相成，如“鳥之兩翼”共同推動民口先進技術(shù)參軍。

軍地供需對接評價指標(biāo)設(shè)計與構(gòu)建

無論軍方主導(dǎo)還是民口部門（單位）主導(dǎo)的供需對接，其目的均是挖掘出具有國防應(yīng)用前景的民口先進技術(shù)。供需對接活動中，構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)體系遴選民口先進技術(shù)，既是首要環(huán)節(jié)也是有效杠桿，一定程度上決定了供需對接活動的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，遴選民口先進技術(shù)參與軍地供需對接的評價指標(biāo)各不相同，有的重點關(guān)注于需求的滿足程度；有的參照民口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評審指標(biāo)，適當(dāng)增加國防和軍隊?wèi)?yīng)用前景評價。

指標(biāo)設(shè)計原則

供需對接評價指標(biāo)體系設(shè)計要突出供需對接的實踐特色，遵循以下原則：一是定性與定量相結(jié)合，力爭實現(xiàn)以定量為主、定性為輔；二是理論性與可獲取性相結(jié)合，既要從理論上確保評價指標(biāo)的全面性、科學(xué)性，又要立足實際，在指標(biāo)設(shè)計之初就明確數(shù)據(jù)獲取渠道；三是有效性與簡約性相結(jié)合，遴選出反映評價目的的關(guān)鍵性指標(biāo)，不宜過于復(fù)雜；四是穩(wěn)定性與動態(tài)性相結(jié)合，隨著評價實踐的深入動態(tài)調(diào)整完善評價指標(biāo)。

一級評價指標(biāo)

遴選民口先進技術(shù)參與供需對接，應(yīng)從技術(shù)水平、國防應(yīng)用前景、技術(shù)依托單位/團隊實力等三個方面開展評價，相應(yīng)構(gòu)成一級評價指標(biāo)。其中，技術(shù)水平評價技術(shù)本身屬性，國防應(yīng)用前景評價技術(shù)應(yīng)用屬性，同時，考慮到民口先進技術(shù)應(yīng)用于國防和軍隊不是簡單的技術(shù)交易行為，一般均需要根據(jù)國防需求開展二次甚至三次開發(fā)，因此，需要對研發(fā)單位科研實力與研發(fā)團隊科研能力進行評價。

經(jīng)專家咨詢并采用指標(biāo)兩兩比較重要性的方法，技術(shù)依托單位/團隊實力與技術(shù)水平、國防應(yīng)用前景相比，是一個相對間接性指標(biāo)、是未來二次開發(fā)的潛力指標(biāo)，其重要性相對較弱；國防應(yīng)用前景和技術(shù)水平相比，重要性取決于供需對接的國防需求明確程度，對于國防需求明確、有具體項目支持渠道的，國防應(yīng)用前景的重要性應(yīng)大于技術(shù)水平；而對于國防需求相對宏觀、沒有具體項目背景支持的，國防應(yīng)用前景更多是一種潛在的可能性，國防應(yīng)用前景和技術(shù)水平是同等重要指標(biāo)。綜合權(quán)衡，三個一級評價指標(biāo)中，技術(shù)水平權(quán)重為30%～40%，國防應(yīng)用前景權(quán)重為40%～50%，技術(shù)依托單位/團隊實力權(quán)重為20%。

二級評價指標(biāo)

技術(shù)水平

技術(shù)水平是對技術(shù)本身特性的評價，考慮到民口先進技術(shù)參軍，需重點關(guān)注其先進性、成熟性、自主可控性及標(biāo)準規(guī)范性等因素，可用技術(shù)先進性、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)成熟度、技術(shù)選用標(biāo)準合理性等四個二級指標(biāo)進行表征。

雖然“高峰”“高原”學(xué)科已經(jīng)有相對完善的資源體系，考慮到“雙一流”學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)以及交叉學(xué)科與新興學(xué)科的發(fā)展，依然需要著力打造系統(tǒng)、全面、專業(yè)的資源服務(wù)?！案叻濉薄案咴睂W(xué)科對領(lǐng)域經(jīng)典著作與工具書有一定需求。因此，可以通過邀請學(xué)科專家參與，系統(tǒng)推薦學(xué)科相關(guān)教材、專著，推薦核心出版社等［10］，為圖書館采購資源提供參考。

技術(shù)先進性是衡量與同類技術(shù)相比，技術(shù)成果水平在國際國內(nèi)的先進程度指標(biāo)，通常分為國際領(lǐng)先、國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進、國內(nèi)一般、國內(nèi)落后等，相應(yīng)可設(shè)四個評價等級，即達到同類技術(shù)國際先進水平及以上；達到同類技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先水平；達到同類技術(shù)國內(nèi)先進水平；低于同類技術(shù)國內(nèi)先進水平。

技術(shù)創(chuàng)新性是衡量技術(shù)創(chuàng)新程度大小，以及關(guān)鍵技術(shù)、核心元器件自主可控能力等自主創(chuàng)新程度大小的指標(biāo)?？稍O(shè)三個評價等級，即首創(chuàng)型創(chuàng)新，填補國內(nèi)空白，關(guān)鍵（核心）技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，國產(chǎn)化程度高；改進型創(chuàng)新，多項技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，國產(chǎn)化程度較高；模仿型創(chuàng)新，單項技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，國產(chǎn)化程度一般。

技術(shù)成熟度是衡量技術(shù)達到或接近完善程度的指標(biāo)，通常技術(shù)越成熟，應(yīng)用過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險就越少，反之，則可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險就越大。可設(shè)四個評價等級，即有產(chǎn)品并已有應(yīng)用；有產(chǎn)品樣機（樣品）或有試驗報告；有原理樣機或模型并有仿真或部分測試報告；處于實驗室成果階段。

技術(shù)選用標(biāo)準合理性是衡量技術(shù)所選用的標(biāo)準是否符合行業(yè)現(xiàn)行的統(tǒng)一標(biāo)準，技術(shù)標(biāo)準選用的合理性直接影響到該技術(shù)的社會接受程度?？稍O(shè)四個評價等級，即國際標(biāo)準；國家標(biāo)準；行業(yè)標(biāo)準和其他標(biāo)準。

綜合專家意見，表征技術(shù)水平的四個指標(biāo)中，技術(shù)先進性權(quán)重為40%，技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)成熟性權(quán)重為25%，技術(shù)選用標(biāo)準合理性權(quán)重為10%。

國防應(yīng)用前景

國防應(yīng)用前景是從技術(shù)應(yīng)用角度，評價技術(shù)可應(yīng)用于國防領(lǐng)域的實力和潛力，可用技術(shù)軍民兩用性、特定需求領(lǐng)域應(yīng)用前景兩個二級指標(biāo)進行表征。

技術(shù)軍民兩用性是衡量軍民通用性強弱的指標(biāo)，通常通用性強，未來用于國防領(lǐng)域的可能性大，反之，則可能性小?？稍O(shè)三個評價等級，即軍民通用性強，能廣泛應(yīng)用于國防領(lǐng)域；軍民通用性較強，能應(yīng)用于部分國防領(lǐng)域；軍民通用性一般，能應(yīng)用于個別國防領(lǐng)域。

特定需求領(lǐng)域應(yīng)用前景是分析判斷針對特定需求領(lǐng)域，技術(shù)應(yīng)用前景大小的指標(biāo)?？稍O(shè)三個評價等級，即已經(jīng)應(yīng)用于其他國防需求領(lǐng)域，具有很強的應(yīng)用前景和發(fā)展?jié)摿?；具有一定的?yīng)用前景和發(fā)展?jié)摿?；?yīng)用前景一般。

從重要性看，技術(shù)軍民兩用性指標(biāo)更基礎(chǔ)、針對性相對較弱，特定需求領(lǐng)域應(yīng)用前景指標(biāo)針對性更強，綜合專家意見，技術(shù)軍民兩用性權(quán)重為40%，特定需求領(lǐng)域應(yīng)用前景權(quán)重為60%。

技術(shù)依托單位/團隊實力

技術(shù)依托單位/團隊實力是從技術(shù)后續(xù)開發(fā)的角度，評價技術(shù)依托單位和研發(fā)團隊科研實力和未來發(fā)展?jié)摿?，包括技術(shù)依托單位科研實力和研發(fā)團隊能力水平兩個二級指標(biāo)。

技術(shù)依托單位科研實力是衡量技術(shù)依托單位在本技術(shù)領(lǐng)域科研實力強弱以及科研環(huán)境優(yōu)劣的指標(biāo)。通常，研發(fā)投入大，承擔(dān)國家、省部級重大科研生產(chǎn)任務(wù)多，研發(fā)條件先進，獲得國家、省部級多項獎勵，則標(biāo)志著研發(fā)單位科研實力強，科研環(huán)境優(yōu)越。

研發(fā)團隊科研水平是衡量研發(fā)團隊在本技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)實力以及持續(xù)研發(fā)潛力的指標(biāo)。通常，研發(fā)團隊被選為國家級或省部級創(chuàng)新團隊，則意味著團隊是有持續(xù)創(chuàng)新能力的集體；此外，團隊核心成員的科研水平和團隊組織管理能力，也是決定團隊持續(xù)科研能力的重要因素，重點關(guān)注核心成員是否為“萬人計劃”中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（“百千萬人才工程”領(lǐng)軍人才），或是在本領(lǐng)域具有較強的技術(shù)影響力；再次，團隊核心成員的穩(wěn)定性也是決定團隊科研能力的重要因素。

綜合專家意見，研發(fā)團隊能力水平權(quán)重為60%，技術(shù)依托單位科研實力權(quán)重為40%。

軍地供需對接趨勢展望

主動發(fā)現(xiàn)并捕捉民口先進技術(shù)服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，是突破我國傳統(tǒng)國防科技工業(yè)囿于國有軍工集團的體制局限，更好發(fā)揮民口先進技術(shù)的“尖兵”作用和“鯰魚效應(yīng)”，解決科技“卡脖子”問題和軍工供應(yīng)鏈短板弱項的關(guān)鍵一招。供需對接是一項長期性常態(tài)化任務(wù)，特別是在海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能、量子科技等新興領(lǐng)域。

供需對接應(yīng)向精準化定制化方向發(fā)展。供需對接的效果主要取決于供與需的精準匹配程度。供需對接尤其是技術(shù)推動型供需對接走深走實，就必須要基于特定區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢技術(shù)資源，組織開展特定技術(shù)領(lǐng)域、特定需求對象的精準對接，或是根據(jù)需求組織區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢技術(shù)資源開展定制化服務(wù)；同時，要處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系，不以促成供需雙方直接簽訂合同為目標(biāo)，而要強調(diào)發(fā)揮培育和引導(dǎo)作用，以創(chuàng)新技術(shù)激發(fā)培育軍方新需求，以國防應(yīng)用前景評估引導(dǎo)民口民營單位選擇更可行的參軍方向和路徑。

需求牽引和技術(shù)推動兩種供需對接模式可探索建立相互銜接機制。軍方主導(dǎo)的需求牽引型供需對接有明確的項目需求，但輻射范圍有限，競爭激烈而軍地間深度交流互動不足。民口部門（單位）主導(dǎo)的技術(shù)推動型供需對接，能夠發(fā)揮區(qū)域或行業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢，輻射范圍廣，但需求牽引不足，缺乏項目支持，一定程度上影響了參與單位的積極性。兩種對接模式、兩類組織主體應(yīng)加強人員交流互動、工作機制銜接、信息資源共享、對接成果共用，相向而行、互為補充。特別是技術(shù)推動型供需對接篩選出的優(yōu)勢民口技術(shù)，應(yīng)作為需求對接型供需對接的主要輸入，促進實現(xiàn)供需對接成效最大化。

制定統(tǒng)一規(guī)范的供需對接評價標(biāo)準體系。為聚力提升軍地各部門各行業(yè)供需對接活動的整體效益，確保供需對接全國“一盤棋”，需要在實踐基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的供需對接評價標(biāo)準體系，規(guī)范供需對接評價指標(biāo)、評價流程、評價組織等相關(guān)內(nèi)容，并按照領(lǐng)域方向不斷細化完善評價指標(biāo)，用統(tǒng)一的標(biāo)準來統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)軍地相關(guān)部門、行業(yè)組織開展供需對接活動。