錢晶晶
摘 要:目前,行政事業(yè)單位財政專項資金審計面臨著缺乏科學(xué)性資金分配和過程監(jiān)督、預(yù)算編制和執(zhí)行情況不匹配等諸多問題,這些問題給審計工作開展帶來了新的挑戰(zhàn)。因此,審計部門需要直面問題,強化過程審計,利用更先進的審計手段和方法提高審計質(zhì)量,確保資金專款專用,合理高效。同時,加大對審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的查處力度,確保專項資金的??顚S谩_€要加強對專項資金審計評價管理工作,推動建立權(quán)責(zé)匹配、科學(xué)合理的監(jiān)督激勵機制,使行政事業(yè)單位財政專項資金使用更好地與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,更好地提升財政專項項目的效益,進而促進行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財政;專項資金審計;監(jiān)督現(xiàn)狀;對策
1財政專項資金概述
財政專項資金主要是指上級政府撥給社會管理、發(fā)展社會公用事業(yè)、促進社會經(jīng)濟建設(shè)的資金。隨著我國公共財政體系的不斷建立和完善,各級財政越來越重視社會事業(yè),投入越來越多的專項資金支持農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等各個領(lǐng)域的發(fā)展。財政專項資金的投入,對促進各項社會事業(yè)的發(fā)展,保障社會穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù)資金來源的不同,資金也可以分為許多類別,其支出主體也應(yīng)該是與財政專項資金相對應(yīng)的賬戶。因此,有必要加強財政專項資金的績效考核和管理,充分發(fā)揮其實際作用,具有重要的現(xiàn)實意義。
財政專項資金的特點表現(xiàn)在以下四個方面:一是專項資金的設(shè)立、分配和使用必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律和政策執(zhí)行;第二,由于是國家財政??顚S?,必須明確用途。一般來說,專項資金的規(guī)模將在年初制定全國人民代表大會預(yù)算草案時確定,具體使用過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循量入為出、??顚S玫脑瓌t;第三,專項資金的使用不僅要嚴(yán)格遵守國家的法律和政策,而且要與申報的內(nèi)容和范圍相結(jié)合,還要單獨核算;第四,專項資金的使用需要經(jīng)過嚴(yán)格的績效考核和管理,避免資金的浪費和不合理使用。只有這樣,才能發(fā)揮財政專項資金的實際價值。
2強化行政事業(yè)單位專項資金審計的對策建議
2.1強化過程審計,加大對違法違規(guī)問題的查處力度
首先,要推動健全行政事業(yè)單位專項資金審計管理的相關(guān)工作機制,加強對專項資金的過程審計,對于重大的專項資金項目,可采取定期抽查、中期審計等方式,將審計行為前置,提升審計人員綜合素質(zhì)能力和對被審計項目情況的了解程度,對行政事業(yè)單位專項資金管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題“抓早抓小”,及時向被審計行政事業(yè)單位進行反饋并提出整改要求,這樣大部分單位能將不規(guī)范的行為及時整改,不至于發(fā)展到違規(guī)違紀(jì)的程度。
其次,要加大對項目決算審計的力度。國家每年對于民生和基礎(chǔ)設(shè)施的行政事業(yè)經(jīng)費投入巨大,專項資金的使用事關(guān)億萬老百姓的切身利益。審計人員要充分認(rèn)識到審計監(jiān)督工作對于確保專項資金??顚S?、發(fā)揮效用的重大意義,要克服畏難情況,勇于承擔(dān)責(zé)任,在遵循公平、合理、公開的原則下,以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,根據(jù)項目資金使用實際情況,做出科學(xué)合理的評價,并及時向社會公開審計結(jié)果。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要積極配合有關(guān)執(zhí)法部門辦案。
最后,審計工作是對專項資金預(yù)算執(zhí)行進度、項目建設(shè)實施情況、項目社會效益及經(jīng)濟效益的一次全方位的復(fù)盤工作,審計部門要根據(jù)實際情況,從項目的可行性方案、預(yù)算管理、人員管理等不同層面、不同角度去提出相關(guān)合理化管理建議,客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、公正地為行政事業(yè)單位的專項資金管理工作提升提供參考。
2.2積極改進審計組織
在具體審計過程中,必須確保審計的全面覆蓋。因此,審計機關(guān)需要將專項資金績效審計納入經(jīng)濟責(zé)任審計和重大政策后續(xù)審計,隨時應(yīng)對審計過程中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù),隨著新政策的變化,不斷完善審計組織模式,為了有效解決審計內(nèi)容和范圍狹窄的問題,不斷挖掘評價內(nèi)容,確保審計評價的完整性和全面性,需要通過改進審計組織方式來實現(xiàn)。只有將績效審計理念融入到具體的項目審計過程中,才能充分發(fā)揮財政專項資金應(yīng)有的實際作用,實現(xiàn)對資金使用中存在問題的合理預(yù)防和有針對性的解決。加強基礎(chǔ)問題研究,推動財政專項資金績效審計向前線轉(zhuǎn)移,通過自上而下聯(lián)動審計模式,不斷梳理和優(yōu)化審計組織模式,鞏固和深化審計成果,提高審計效率。
2.3促進預(yù)算管理優(yōu)化,加強專項資金管控
科學(xué)的預(yù)算管理是行政事業(yè)單位專項資金合理使用的前提,因此,應(yīng)推動行政事業(yè)單位高度重視預(yù)算管理工作,提升專項資金的預(yù)算編制質(zhì)量。在預(yù)算編制時,組織相關(guān)專家對項目進行充分的可行性研究,確保預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化,預(yù)算編制要本著“立足當(dāng)下、適度超前、依據(jù)充分”的原則,在遵守相關(guān)制度執(zhí)行編制的前提下,制訂切實可行的預(yù)算方案。預(yù)算一經(jīng)確定,就要認(rèn)真對待,作為后續(xù)資金使用的重要依據(jù),嚴(yán)格按照項目進度和資金使用規(guī)范對專項資金在預(yù)算范圍內(nèi)進行使用管理。
在資金使用過程中,要以項目價值最大化為目標(biāo),以專項預(yù)算為基礎(chǔ),以現(xiàn)金流量為核心,以績效考核為手段,推進項目預(yù)算與項目推進進度的深度融合,建立定期動態(tài)預(yù)算執(zhí)行分析機制,對于二者進度不匹配情況要及時了解并分析是否存在不合理原因,并提出改進措施,實現(xiàn)預(yù)算引領(lǐng)項目發(fā)展的作用。在專項資金管理過程中,要增強預(yù)算的剛性,每筆預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出都需要按照相關(guān)制度,經(jīng)過相應(yīng)層級審批后方可使用。嚴(yán)格控制預(yù)算變更,對于預(yù)算變更要有充分的變更依據(jù),要建立動態(tài)的專項資金管理體系,從嚴(yán)進行預(yù)算變更評審,對于預(yù)算變更過多的項目要從績效考核角度予以扣分處理,維護預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
審計人員要關(guān)注專項資金使用是否符合“??顚S?、專人管理”的要求。在對資金支出進行專項檢查時,要識別資金支出與項目使用目標(biāo)的相關(guān)性,辨別每一筆支出相關(guān)憑證的真實性和合理性,防止出現(xiàn)弄虛作假、張冠李戴的情況。對于審計發(fā)現(xiàn)的每一個與規(guī)定不相符的疑點,都要刨根問底,實施進一步的審計程序,通過觀察、檢查、詢問、函證等方式,獲取客觀證據(jù),分析問題背后的實質(zhì)性原因。
結(jié)論
財政專項資金審計以審計資金使用的真實性和合規(guī)性為基礎(chǔ),擴大了對其效率、經(jīng)濟性和有效性的審查。對優(yōu)化資源配置、規(guī)范資金管理、提高資金使用效率具有現(xiàn)實意義。在這種現(xiàn)實情況下,對財政專項資金進行審計是十分必要的。要科學(xué)建立和不斷完善審計模式,有利于解決財政專項資金存在的問題,充分發(fā)揮財政專項資金應(yīng)有的作用。
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