實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要用政府資金引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)型

王曉娟 白玉潔

我國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”的目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了中國應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)、對未來世界發(fā)展方向的遠(yuǎn)見，以及對中國綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略自信。

在本期聚焦碳達(dá)峰、碳中和的專題報(bào)道中，關(guān)于碳交易、碳稅等相關(guān)經(jīng)濟(jì)問題，《中關(guān)村》雜志專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬。

馮俏彬回憶，早在2010年前后，我國就對“低碳發(fā)展”進(jìn)行過一系列研究，所以今年提出的2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)是經(jīng)歷了比較充分的前期研究?！半p碳”目標(biāo)的提出，表明了我國引領(lǐng)和參與全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型的決心，也意味著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及廣大群眾的生活方式將重新塑造。

但是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的道路道阻且長。馮俏彬分析，從發(fā)展階段上，發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和基本需要40-70年，而中國只有30年左右的時(shí)間。從資源稟賦上，在中國能源結(jié)構(gòu)的一次能源中，化石燃料占比約85%，轉(zhuǎn)型可謂不易。而降低碳排放所需的一些新技術(shù)如碳捕獲、收集和封存技術(shù)，更是需要加強(qiáng)研究。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要巨量的資金投入。

“目前各個(gè)機(jī)構(gòu)測算出來實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)需要的資金投入是非常高的，最高達(dá)到160多萬億，相當(dāng)于我國十年的財(cái)政總收入?！瘪T俏彬表示，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府和市場兩只手共同發(fā)力，各方互相協(xié)同。即使按財(cái)政投入只占總投入的10%計(jì)算，也需要十多萬億的支出，操作上不可能“畢其功于一役”，可以將每年支持雙碳目標(biāo)的的財(cái)政支出分解到中長期預(yù)算中，以保證財(cái)政資金的持續(xù)投入。

從“碳達(dá)峰”到“碳中和”的過程，伴隨著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，單純靠政府資金的投入或某一個(gè)群體的投入是無法完成的。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的研究者，馮俏彬認(rèn)為，國家財(cái)政資金的投入的重點(diǎn)需要放在清潔能源技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的扶持上。此外，財(cái)政資金投入的另一個(gè)重點(diǎn)是對市場的引導(dǎo)，即通過合適的方式對傳統(tǒng)化石能源的使用壓一壓，對清潔能源的使用抬一抬，一壓一抬，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場的轉(zhuǎn)型。

全國碳排放權(quán)交易市場預(yù)計(jì)將于6月底正式啟動(dòng)上線交易。那么備受矚目的碳稅何時(shí)開征？馮俏彬介紹，與碳交易相匹配的碳稅正在研究階段。一般情況下，碳交易與碳稅不重復(fù)，互為補(bǔ)充。目前，北歐、日本等國已經(jīng)開征碳稅，我國自2010年前后就開始研究了碳稅制度，所以征收碳稅既有國際經(jīng)驗(yàn)可循，也有相當(dāng)?shù)难芯炕A(chǔ)，但是否開征還需要更深入的研究馮俏彬預(yù)測，即便未來開征碳稅，在將來很長時(shí)間內(nèi)，也將是碳稅與碳交易并行運(yùn)行，二者不重復(fù)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心是能源的轉(zhuǎn)型。馮俏彬預(yù)測，我國在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果能實(shí)現(xiàn)70%的脫碳，就達(dá)到了低碳的標(biāo)準(zhǔn)。但從低碳到零碳的過程是非常困難的，且成本曲線會(huì)一下子上升很多，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、沉沒成本等。在實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)過程中，傳統(tǒng)能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是以傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的省的轉(zhuǎn)型之路將有很多高山需要翻越。

目前，人類在利用清潔能源方面剛剛邁出了很小的一步，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，還將催生很多新興產(chǎn)業(yè)，新的投資機(jī)會(huì)。馮俏彬說：“實(shí)現(xiàn)‘雙碳目標(biāo)并不是一朝一夕能完成的，它需要我們做好長期發(fā)展規(guī)劃，以及面對萬難的心理準(zhǔn)備。放平心態(tài)，尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，切忌頭腦發(fā)熱，一哄而起。一定要重視循序漸進(jìn)、長期穩(wěn)定發(fā)展的規(guī)律。”

采訪時(shí)，記者看到馮俏彬辦公桌上有一本《比爾·蓋茨氣候經(jīng)濟(jì)與人類未來》，書中寫道：比爾·蓋茨的私人飛機(jī)使用的清潔能源比普通能源要貴一倍，但他依然堅(jiān)持常年使用清潔能源，減少碳排放。她用書中的這個(gè)例子倆說明，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要全社會(huì)所有人、所有行業(yè)、所有部門、所有地區(qū)共同努力，才能夠?qū)崿F(xiàn)。