基于圖譜信息技術(shù)集成的 鄉(xiāng)村脫貧攻堅模式探索與實踐

黃炳強 王威

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅;圖譜信息技術(shù)集成;鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號】TP39 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）05-0028-03

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)[1]。從鄉(xiāng)村脫貧攻堅到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是歷史的必然趨勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興的過程就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面支撐作用，用技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興注入新動能。當前，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板。農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源碎片化嚴重、市場信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位、農(nóng)業(yè)品牌帶動力不強、同質(zhì)化競爭等問題突出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐[2]。

長期以來，西部地區(qū)是集“老、少、邊、窮”于一體的典型區(qū)域，鄉(xiāng)村數(shù)量多、類型多、分布廣，地區(qū)發(fā)展水平差異顯著，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，大面積采集和獲取鄉(xiāng)村綜合信息非常困難，致使鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、實施、管理和相關(guān)政策的制定陷入缺乏數(shù)據(jù)支撐的困境，持續(xù)脫貧任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興面臨巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，開發(fā)大范圍實時、快速、準確采集鄉(xiāng)村綜合現(xiàn)狀信息的設(shè)備與方法，集成物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)云平臺，建立空間化、數(shù)字化、智能化的鄉(xiāng)村振興智慧信息系統(tǒng)，以加速重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)，推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實施[3]。

1 西部地區(qū)貧困村存在的問題

西部地區(qū)的大部分鄉(xiāng)村具有基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)薄弱單一、村民文化水平不高、村莊空心化等特征。新一代信息技術(shù)作為驅(qū)動經(jīng)濟增長的核心動力，將在支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮重要作用。然而，新一代信息技術(shù)在服務(wù)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中面臨以下重大問題。

（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃信息化問題。多數(shù)鄉(xiāng)村多山、交通不便利，依靠傳統(tǒng)方法進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集十分困難，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的科學(xué)性、時效性、可視化展示和社區(qū)參與度難以保證。

（2）智慧農(nóng)業(yè)精準管理問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺少全局和精準的農(nóng)業(yè)信息，很難實現(xiàn)精準脫貧和“一村一品”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺少從生產(chǎn)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)控和管理，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯等。

（3）智慧村務(wù)高效管理問題。現(xiàn)有村務(wù)信息化系統(tǒng)不完善，形成信息孤島，不便于精準施政、監(jiān)督和管理黨務(wù)。

（4）沒有可借鑒、可推廣的信息技術(shù)精準服務(wù)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑與典型模式。

2 圖譜信息技術(shù)集成

基于當前計算機及其網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)通信、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)處理與信息產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)共享與信息服務(wù)等標準和系列技術(shù)，按照模塊化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化和規(guī)范化的原則，以最合理的方式和最小的投入，充分地實現(xiàn)系統(tǒng)的需求[4]。

2.1 圖譜信息技術(shù)內(nèi)涵

從軟件系統(tǒng)開發(fā)的角度看，圖譜基礎(chǔ)框架平臺設(shè)計主要由總體設(shè)計、原型系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)功能完善與深化、系統(tǒng)集成與整體運行系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、系統(tǒng)的應(yīng)用示范，以及成果總結(jié)和系統(tǒng)集成及試運行6個環(huán)節(jié)組成。

總體設(shè)計階段的各項內(nèi)容是有先后順序的，即從圖譜的理論基礎(chǔ)研究、圖譜基礎(chǔ)模型研究，到圖譜基本表的設(shè)計、圖譜參數(shù)設(shè)計研究，再到圖譜提煉技術(shù)方法設(shè)計，最后完成圖譜基礎(chǔ)平臺的原型設(shè)計;原型系統(tǒng)開發(fā)階段的內(nèi)容包括用戶引導(dǎo)界面的設(shè)計與實現(xiàn)，系統(tǒng)菜單結(jié)構(gòu)的設(shè)計與實現(xiàn)，圖譜各表格的開發(fā)與實現(xiàn)，圖譜記錄的輸入和編輯工具開發(fā)、圖譜記錄查詢檢索工具開發(fā)、圖譜記錄與背景數(shù)據(jù)庫鏈接工具開發(fā)等幾項;系統(tǒng)的功能完善與深化階段包括地理對象的參數(shù)歸納工具開發(fā)、地學(xué)對象圖譜類型歸納工具的開發(fā)、地學(xué)對象快速定位工具的開發(fā)、虛擬重組結(jié)果圖的編制工具開發(fā)、虛擬重組后生態(tài)效應(yīng)模擬預(yù)測工具開發(fā)等幾項內(nèi)容;系統(tǒng)集成與整體運行系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)階段則包括如何將各種圖譜實例輸入系統(tǒng)并建立圖譜實例，如何將其他幾個信息圖譜子系統(tǒng)集成到本系統(tǒng)中，以及建立信息圖譜的單機版、CS/版和BIS版3種運行版本等內(nèi)容。

2.2 在“脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興”工作中的應(yīng)用

以GIS為基礎(chǔ)平臺，綜合應(yīng)用RS、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等對鄉(xiāng)村地域自然、人文、資源等基礎(chǔ)綜合信息數(shù)據(jù)進行大范圍、快速化網(wǎng)絡(luò)采集，并進行管理、操作、存儲、分析、模擬和顯示，建立鄉(xiāng)村綜合信息采集數(shù)據(jù)庫，強化數(shù)據(jù)綜合、模擬與分析評價，實現(xiàn)過程演化的模擬與預(yù)測，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃環(huán)境適應(yīng)性診斷模型、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃持續(xù)性診斷模型等數(shù)量化分析模型，搭建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃信息圖譜的有效技術(shù)平臺，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提供科學(xué)且準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與專題分析，形成圖—形—圖的可視化規(guī)劃語言模式，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、管理、政策制定的決策服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化管理提供基礎(chǔ)信息支持。

研究新一代信息技術(shù)應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)的方法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息采集、分析和智能決策。綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、視頻圖像技術(shù)、GIS、無線傳感器、低空遙感多光譜技術(shù)實現(xiàn)對土壤養(yǎng)分、溫度、光照、空氣質(zhì)量等作物生長環(huán)境和病蟲、災(zāi)情等生產(chǎn)信息進行采集與監(jiān)測的平臺;基于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)實現(xiàn)作物可視化遠距離診斷、無線控制、災(zāi)變預(yù)警、市場預(yù)測等自動管理平臺;利用互聯(lián)網(wǎng)、移動端建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺和農(nóng)村休閑旅游服務(wù)平臺;基于區(qū)塊鏈構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺;以農(nóng)業(yè)資源（主要是自然資源）及地域特色作為依托，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游。

圍繞鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，打破信息孤島，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)的村務(wù)管理服務(wù)平臺，包括村務(wù)、黨務(wù)、計生、財務(wù)的公開平臺及監(jiān)督舉報平臺，建設(shè)遠程醫(yī)療、遠程基礎(chǔ)教育、應(yīng)急管理及村務(wù)數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)，研究建設(shè)基于農(nóng)業(yè)綜合信用的農(nóng)村金融服務(wù)體系，研究建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力教育提升平臺。

選擇特色鄉(xiāng)村示范點2～3處，通過新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的精準采集、耦合集成與示范應(yīng)用，構(gòu)建集地域信息采集、智慧農(nóng)業(yè)管理、智慧村務(wù)管理于一體的鄉(xiāng)村振興綜合信息服務(wù)管理平臺，分析平臺運行要素與機制，總結(jié)以信息技術(shù)為助推器促進鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟與社會發(fā)展的典型經(jīng)驗，提煉出一套以企業(yè)、政府、科研院所協(xié)同促進鄉(xiāng)村振興、可操作、可復(fù)制、可推廣的模式。

3 西部某貧困村脫貧攻堅實踐

針對西部貧困村多山、交通不便利而導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集比較困難的具體情況，采用“無人機+GIS”的大技術(shù)支撐，研究無人機傾斜攝影技術(shù)，設(shè)計高效、精準的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集方法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域基礎(chǔ)信息的數(shù)字化、空間化和可視化。

無人機傾斜攝影系統(tǒng)是將無人機技術(shù)和傾斜攝影技術(shù)有效結(jié)合，通過航空、自動化控制、導(dǎo)航定位、通信及“3S”技術(shù)軟硬件的集成應(yīng)用，是近年來發(fā)展起來的新型測量方法，具有高效率、高精度、非接觸、大范圍等優(yōu)點[5]。

項目針對試點鄉(xiāng)村地理特點，數(shù)據(jù)采集方面選擇多旋翼無人機和多鏡頭多角度傾斜攝影相機?；谏骄S系統(tǒng)二次開發(fā)進行數(shù)據(jù)處理，系統(tǒng)依據(jù)圖像之間的關(guān)系，進行自動空間三角解算，經(jīng)過密集點云匹配、點云融合與構(gòu)網(wǎng)、無縫自動紋理映射等步驟，利用連續(xù)的二維圖像還原出實景三維模型[6]。

利用村級信息圖譜平臺的建構(gòu)，集成鄉(xiāng)村三大模塊（自然、社會、人文）數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興”全生命周期管理的空間信息化圖譜平臺研發(fā)。

基于多源數(shù)據(jù)，“因地制宜”開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)施、園藝規(guī)劃并實施等。貧困村黨支部結(jié)對子共建單位進一步支持該縣脫貧攻堅工作，免費承接編制了《該地區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》，為養(yǎng)生旅游度假基地項目、生態(tài)旅游景區(qū)項目、鳳凰山風電場項目、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目等重大項目建設(shè)落地提供了及時、必要的法定規(guī)劃依據(jù)。

4 經(jīng)驗與啟示

4.1 以“大場景技術(shù)+精準普查”夯實扶貧基礎(chǔ)

在村級產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境、地質(zhì)條件等調(diào)查過程中，采取多專業(yè)協(xié)同的方式進行，形成科學(xué)翔實的多源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)用無人機技術(shù)、GIS技術(shù)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)良好的空間表達。

4.2 “掛圖作戰(zhàn)”信息化導(dǎo)向開展扶貧工作

在“大數(shù)據(jù)+信息化”的基礎(chǔ)上，總結(jié)提出“技術(shù)創(chuàng)新 精準施策+一線掛圖作戰(zhàn)”扶貧工作模式。

以脫貧攻堅核心問題和目標為導(dǎo)向，率先采用“大數(shù)據(jù)+信息化”的創(chuàng)新理念和技術(shù)手段，在“核心是精準、關(guān)鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”的規(guī)劃思想指導(dǎo)下，首次高效、完整地建立了以一套“精準扶貧”專題圖集、一本行政村級脫貧攻堅及人居環(huán)境整治建設(shè)規(guī)劃和一個村務(wù)信息化管理系統(tǒng)為核心的三位一體的“大數(shù)據(jù)+信息化”技術(shù)成果，通過精準識別，做到精準施策，從而精準扶貧。規(guī)劃通過對貧困村現(xiàn)狀各類資源優(yōu)勢及制約條件進行梳理，找準貧困村的規(guī)劃定位、制定好扶貧原則及脫貧目標，進而提出實現(xiàn)貧困村順利脫貧的計劃和實施方案，內(nèi)容涵蓋扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治措施等[7]。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，提煉出貧困村脫貧攻堅工作的核心內(nèi)容，編制了一套精準度高、信息豐富、科學(xué)直觀，現(xiàn)實性與完整性優(yōu)良、動態(tài)更新、調(diào)整及時的“精準扶貧”專題圖，成果分別為《某縣十四個深度貧困村脫貧攻堅基本情況圖》《2017—2018年貧困村社會經(jīng)濟資源分布圖》和《2019年貧困村扶貧項目規(guī)劃圖》[8]。在全市范圍內(nèi)率先使用的“技術(shù)創(chuàng)新+精準施策+一線掛圖作戰(zhàn)”工作法，成功應(yīng)用于貧困村資源摸底調(diào)查、扶貧產(chǎn)業(yè)選址、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等各個方面[9]?，F(xiàn)“掛圖作戰(zhàn)”做法已廣泛應(yīng)用于該縣14個深度貧困村，“心中有全局，工作有重點”的工作方法深入人心，“圖解扶貧”“圖助扶貧”的積極效果得到體現(xiàn)?！皰靾D作戰(zhàn)”是鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)、應(yīng)用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標、任務(wù)的最直觀體現(xiàn)?！皰靾D作戰(zhàn)”的“該縣經(jīng)驗”得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在《西部日報》、西部電視臺、西部電臺等區(qū)、市媒體宣傳推廣。

4.3 推廣全生命周期+村級管理模式

研究開發(fā)出村級信息系統(tǒng)，提出“從鄉(xiāng)村扶貧攻堅到鄉(xiāng)村振興”全生命周期的管理模式。

4.4 著眼于生態(tài)優(yōu)先+鄉(xiāng)村振興規(guī)劃遠景

將城市規(guī)劃中應(yīng)用成熟的技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，緊緊圍繞習總書記“綠水青山就是金山銀山”的囑托和廣西“發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 助力脫貧攻堅”的思路，該貧困村按照“生態(tài)優(yōu)先”因地制宜，開展生態(tài)優(yōu)先布局，開展扶貧工作，形成應(yīng)用示范。

5 結(jié)語

本文主要探討了圖譜信息技術(shù)集成應(yīng)用于西部地區(qū)鄉(xiāng)村脫貧攻堅的具體實踐，針對西部地區(qū)貧困村存在的問題和具體情況，因地制宜地開展扶貧工作，采用“大數(shù)據(jù)+信息化”的創(chuàng)新理念，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、低空遙感、GIS、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，以鄉(xiāng)村脫貧的核心問題和目標為導(dǎo)向，實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的全生命周期的管理模式。不斷深入探索新一代信息技術(shù)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展路徑，總結(jié)科技融合、推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展經(jīng)驗，從而提煉出一套可操作、可復(fù)制、可推廣的模式。

參 考 文 獻

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