試析精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難與對(duì)策

安健

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異的變革，要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，就是轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。自經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)日益重視精準(zhǔn)脫貧問題，并對(duì)就業(yè)扶貧進(jìn)行了全新部署。本文在細(xì)致分析了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)扶貧就業(yè)提出的相關(guān)政策背景下，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)各地貧困地區(qū)居民，在實(shí)現(xiàn)專業(yè)就業(yè)時(shí)產(chǎn)生的各種新問題、新特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究，并闡述幾點(diǎn)有效完善對(duì)策，旨在為廣大相關(guān)從業(yè)者提供借鑒與幫助，以此期望幫助我國(guó)更多貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧理想，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的建設(shè)工作。

在開展精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作時(shí)，其中最為重要的關(guān)鍵渠道是不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。自習(xí)近平總書記在重要會(huì)議中，針對(duì)扶貧工作進(jìn)行的講話中表明，要求不斷加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的建設(shè)力度，并作出了全新部署。在我國(guó)貧困地區(qū)中，幫助村內(nèi)富余勞動(dòng)力走出貧困區(qū)，通過外出打工方式，在城里或其他地區(qū)賺取資金性收入。如此一來(lái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)措施，而且效果較為理想，大大加快了脫貧速度，由此可見轉(zhuǎn)移就業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。目前，近幾年的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作相較于工作初期而言，雖說(shuō)有了一定的效果與成就，但仍產(chǎn)生了全新問題與特點(diǎn)，需要我們繼續(xù)不斷前行，采取有效對(duì)策堅(jiān)決問題的同時(shí)，加快貧困地區(qū)脫貧的進(jìn)程。

一、基于精準(zhǔn)扶貧背景下，轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的新問題

社會(huì)政治的不斷變革，各項(xiàng)改革政策日益加快建設(shè)步伐，促使人們的生活發(fā)生了不小的變化。目前，隨著貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力不斷外出打工，致使轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的內(nèi)外環(huán)境也隨之面臨了各種新問題、形成了新特點(diǎn)。

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，普遍為底層服務(wù)業(yè)

經(jīng)過相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從貧困地區(qū)外出，進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際情況可以看出，大多數(shù)務(wù)工人員普遍從事底層服務(wù)業(yè)，如餐飲服務(wù)、物流搬運(yùn)、保潔保安等，且工作范圍也以戶籍所在地為中心的附近城鎮(zhèn)。相較于轉(zhuǎn)移就業(yè)初期出現(xiàn)眾多生產(chǎn)工人形勢(shì)而言，近幾年的轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)，基本表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)中心的邊緣，且生存質(zhì)量較低。例如，分析遼寧省XX地村的轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)，有近85%的外出務(wù)工富余勞動(dòng)力，其中有13%人員從事餐飲服務(wù)員，有22%人員從事快遞員，有23%人員從事外賣平臺(tái)送餐員，有15%人員從事工人，有12%從事其他行業(yè)。

（二）通過自發(fā)隨機(jī)方法，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

目前，我國(guó)社會(huì)企業(yè)一般會(huì)采取正規(guī)渠道吸納可用人才，如人才市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)、人力資源結(jié)構(gòu)等。而處于貧困地區(qū)的勞動(dòng)力很難實(shí)時(shí)掌握這些用工信息，再加上用工信息的不準(zhǔn)確性，導(dǎo)致大多數(shù)勞動(dòng)力只能通過轉(zhuǎn)介紹的形式進(jìn)城務(wù)工，且主要打工范圍為城市底層就業(yè)市場(chǎng)，極易形成收入低、待遇差的問題。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性

經(jīng)過2019年上半年數(shù)據(jù)調(diào)查表明，貧困地區(qū)外出轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的月工資，平均數(shù)值為1500—2500元，且缺乏良好的工作穩(wěn)定性，在尚未參與社保情況下，處于維持基本生活狀況，無(wú)法貧困家庭提供多余資金支持。另外，由于務(wù)工人員的能力有限，大多數(shù)用人單位沒有與勞動(dòng)力簽訂用工合同，導(dǎo)致務(wù)工勞動(dòng)的合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障。

（四）外部環(huán)境變化較大

首先，用工主體從以前的國(guó)企，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體。個(gè)體的用工體制更為靈活，但盈利空間少，容易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，同時(shí)較忽視對(duì)用工的培訓(xùn)與教育，因此更加青睞有技能的務(wù)工勞動(dòng)力。其次，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革，用工單位對(duì)勞動(dòng)力也提出了技術(shù)要求。因此，企業(yè)在招聘過程中，基本會(huì)選擇具有一定知識(shí)水平與專業(yè)技能的勞動(dòng)力。而貧困地區(qū)勞動(dòng)力由于自身能力有效，只能選擇底層勞動(dòng)市場(chǎng)。再次，仍需不斷加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。通過走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村都不具備權(quán)威性的勞務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，無(wú)法將各類型的用工信息及時(shí)有效的向村內(nèi)富余勞動(dòng)力傳達(dá)。一般的公共就業(yè)服務(wù)范圍基本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由于貧困地區(qū)都較為偏遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接收信息能力偏低。如此，難免會(huì)使務(wù)工人員存在一定的盲目性與隨意性，采取零散自發(fā)的方式轉(zhuǎn)移就業(yè)，在評(píng)估就業(yè)待遇時(shí)，就會(huì)面對(duì)無(wú)法得到高收入的狀況。最后，需嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)政府相關(guān)部門針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)方面，雖然已經(jīng)針對(duì)具體情況采取了免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，并對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困群體實(shí)施了優(yōu)惠政策。但是縱觀當(dāng)前實(shí)際培訓(xùn)情況，一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在免除基本培訓(xùn)費(fèi)用情況下，還會(huì)收取一部分書費(fèi)、技能證書費(fèi)等，甚至還向?qū)W生收取餐費(fèi)與交通費(fèi)，這些費(fèi)用對(duì)于處在貧困地位的群體而言，仍會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再加上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”，與實(shí)際就業(yè)嚴(yán)重脫離，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)束后依然沒有良好的就業(yè)契機(jī)，如此很難吸引就業(yè)水平低下的貧困人口參與培訓(xùn)活動(dòng)。

二、基于精準(zhǔn)扶貧背景下，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效對(duì)策

針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們應(yīng)站在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際角度上，不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過積極調(diào)整工作思路、健全相關(guān)政策、優(yōu)化就業(yè)制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)逐漸形成組織化流程，充分貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率高、質(zhì)量高的建設(shè)目標(biāo)。

（一）深入探析轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)律，尋求有效方法

相關(guān)政府部門應(yīng)詳細(xì)掌握貧困地區(qū)的富余勞動(dòng)力人員基本信息，如數(shù)量、年齡、性別、技能優(yōu)勢(shì)等。結(jié)合城鎮(zhèn)的實(shí)際用工信息，通過各項(xiàng)相關(guān)政策，幫助貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)，最終走向脫貧道路。相關(guān)部門應(yīng)不斷收集、整理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革中出現(xiàn)的勞動(dòng)力空缺，針對(duì)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力具體情況，向城鎮(zhèn)企業(yè)推薦符合崗位需求的貧困勞動(dòng)力。其次，還應(yīng)及時(shí)完善扶持制度，進(jìn)一步深化公共就業(yè)服務(wù)工作。定期開展各種類別的技能培訓(xùn)教育活動(dòng)，為貧困人員打造區(qū)域?qū)泳蜆I(yè)平臺(tái)，以貧困地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)為基礎(chǔ)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作內(nèi)容，通過科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，幫助貧困人員快速參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，從本質(zhì)意義上解決貧困現(xiàn)狀。

（二）各級(jí)政府應(yīng)加大人員的建設(shè)力度

各級(jí)政府應(yīng)盡量向貧困地區(qū)發(fā)布，適合貧困勞動(dòng)力發(fā)展的用工信息，并以此作為開展精準(zhǔn)扶貧工作、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要工作任務(wù)。不斷擴(kuò)大用工信息對(duì)接的實(shí)際范圍，打造跨區(qū)域共享用工信息制度，重點(diǎn)保障縣級(jí)用工信息網(wǎng)絡(luò)的暢通性，大力建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，挖掘各種有效途徑，促使用工信息能夠第一時(shí)間、準(zhǔn)確無(wú)誤的向建檔立卡貧困人員有效傳達(dá)。政府部門要對(duì)各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范，使其明確自身的脫貧使命，在工作中要做到反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織程序化工作目標(biāo)。有一定經(jīng)濟(jì)保障的貧困地區(qū)，要采取各種政策方法，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)置公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，在貧困村中構(gòu)建信息化公共就業(yè)電子系統(tǒng)，從實(shí)際工作中，建設(shè)公共就業(yè)信息平臺(tái)入村制度。

（三）有針對(duì)性開展技能培訓(xùn)教育

政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極與用工單位管溝，采取訂單式培訓(xùn)模式。以用工單位的實(shí)際工作需求，有針對(duì)性的對(duì)建檔立卡貧困人員進(jìn)行相應(yīng)技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)出來(lái)的技能更能給貧困人員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)盡快脫貧。在面對(duì)年齡較大、文化水平低的貧困人員，應(yīng)以縣級(jí)為單位，向貧困人員實(shí)施公共技能教育培訓(xùn)，以此增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，政府部門還應(yīng)鼓勵(lì)村民抱團(tuán)打工，以便于相互相應(yīng)，消除進(jìn)城務(wù)工的恐懼感。最后，還應(yīng)鼓勵(lì)用工單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相合作，向機(jī)構(gòu)提供工作崗位與具體要求，實(shí)現(xiàn)共同培育貧困人員，加快他們的上崗速度。

（四）落實(shí)一體化用工管理模式

政府部門在面對(duì)貧困地區(qū)外出務(wù)工人員的實(shí)際工作特點(diǎn)，及時(shí)采取有針對(duì)性的優(yōu)化措施。應(yīng)將城鎮(zhèn)底層服務(wù)業(yè)打造成就業(yè)培訓(xùn)一體化的綜合機(jī)構(gòu)，例如在建設(shè)家政服務(wù)公司時(shí)，向貧困人員開展家政培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并對(duì)培訓(xùn)合格的貧困人員統(tǒng)一安排就業(yè)?；虿扇趧?wù)派遣管理制度，要求勞務(wù)公司與貧困人員簽訂派遣合同，由公司指定工作內(nèi)容等。如此一來(lái)，不僅減低了務(wù)工人員的不穩(wěn)定性，同時(shí)還為用工單位提供了一定的勞動(dòng)力資源，更能保障貧困務(wù)工人員的基本合法權(quán)益。最后，各級(jí)政府之間還應(yīng)建立合作關(guān)系，通過跨區(qū)域的方式，向各個(gè)分支機(jī)構(gòu)、組織等輸送優(yōu)秀的勞動(dòng)力。例如，在四川XX洞村在開展轉(zhuǎn)移就業(yè)工作時(shí)，選擇與一家具備就業(yè)與培訓(xùn)雙層能力的一體化家政公司，向家政公司提供貧困人員，在正式培訓(xùn)合格后，只要用戶和本人均有合作意愿，就可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)上崗，并在轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，收獲了十分理想的脫貧效果。

（五）采取有效措施管理培訓(xùn)結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前的精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本培訓(xùn)工作，大多數(shù)由政府部門承擔(dān)主要的培訓(xùn)費(fèi)用。因此，應(yīng)重點(diǎn)清理培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的違規(guī)行為，有針對(duì)性管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨意收取建檔立卡貧困人員費(fèi)用的行為。我國(guó)政府要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在面對(duì)建檔立卡的貧困人員時(shí)，應(yīng)以不收取任何費(fèi)用為原則，其中包含有技能等級(jí)鑒定費(fèi)、書本費(fèi)、轉(zhuǎn)就業(yè)推薦費(fèi)，以及貧困人員在實(shí)際培訓(xùn)期間的起居飲食費(fèi)等雜費(fèi)，同時(shí)還要額外補(bǔ)助貧困人員的交通費(fèi)等，通過各種扶持政策減免貧困人員的經(jīng)濟(jì)壓力。政府部門應(yīng)要求各類別職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極采取職業(yè)技能扶貧助貧活動(dòng)政策。政府部門還應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)參與精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)全面實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，各類別培訓(xùn)結(jié)構(gòu)應(yīng)以自身實(shí)際情況，向貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)專業(yè)。最后，政府部門應(yīng)充分利用自身的政治力量，按照用工單位的實(shí)際需求，與符合勞動(dòng)條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村，安排各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐，從根本意義上落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)具體化，并加大財(cái)政資金扶持力度，將真正的優(yōu)惠政府提供給需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口。如此一來(lái)，不僅調(diào)動(dòng)了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與能動(dòng)性，更是推動(dòng)了轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府部門應(yīng)在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，加大建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，以貧困地區(qū)的富余勞動(dòng)力為主要工作主體，不斷完善轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。通過加大培訓(xùn)結(jié)構(gòu)管理力度、完善相應(yīng)扶持政策、保障貧困人員合法權(quán)益等方式，以此提升轉(zhuǎn)移就業(yè)的整體工作質(zhì)量。同時(shí)，各級(jí)政府間還應(yīng)積極建立良好合作關(guān)系，采取快區(qū)域合作方式，將用工信息實(shí)時(shí)分享，豐富實(shí)際工作崗位，幫助建檔立卡貧困人員更快脫離貧困隊(duì)伍。如此，這也是推進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。

（作者單位：甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院）