事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

于丹

事業(yè)單位會計核算的目的是通過對發(fā)生的各項經濟業(yè)務進行記錄，反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算執(zhí)行過程及其結果，向會計信息使用者提供與單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息。高效、準確的會計核算將有助于提高事業(yè)單位的資金使用效益，提高會計信息質量。在新政府會計制度下，事業(yè)單位的會計工作在固定資產管理機制、信息系統(tǒng)的建設、集中核算制度下工作質量、集中核算制度下監(jiān)督、從業(yè)人員的能力等方面仍然存在一定問題，需要進一步通過建立和完善固定資產管理監(jiān)督體系、加強信息系統(tǒng)建設、促進集中核算與經濟活動有機結合、完善相應的監(jiān)督體系等措施來完善事業(yè)單位的會計核算。

一、引言

公路事業(yè)單位的會計核算主要包括預算收入和預算支出核算、單位資產和負債以及凈資產核算。根據新政府會計要求，為實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能，需建立雙重核算模式的新會計信息系統(tǒng)。例如，新系統(tǒng)同時設置了預算會計科目和財務會計科目，在賬戶設置方面改進了固定資產和無形資產折舊的描述，其有助于充分反映有價值的財務信息并增強財務會計功能。此外，新政府會計制度進一步擴大了資產負債的核算范圍，加大了應收應付款項的核算范圍，同時增加了壞賬準備、待攤及預提費用等核算內容，能更準確地反映單位財務狀況和預算收支情況。

二、事業(yè)單位會計核算易出現(xiàn)問題

（一）固定資產管理機制不健全

首先，新政府會計制度為固定資產的折舊做出具體規(guī)定，一般采用年限平均法或者工作量法計算折舊，但會計實務中采用的折舊方法過于單一。近年來，正在對事業(yè)單位進行改革，生產經營類的事業(yè)單位收支模式與企業(yè)相似，僅用年限平均法計算折舊，忽略了固定資產實際磨損對其賬面凈值的影響，簡化了折舊過程，導致某些固定資產核算出現(xiàn)偏差;其次，一些單位的固定資產管理不夠規(guī)范，可能會出現(xiàn)采購程序不規(guī)范，責任人不清或責任不清等現(xiàn)象，在固定資產登記管理中出現(xiàn)漏洞，導致國有資產的盲目使用和濫用。

（二）信息系統(tǒng)建設仍有待加強

新政府會計制度在會計核算環(huán)節(jié)引入權責發(fā)生制，實現(xiàn)預算會計和財務會計雙重功能，需建立雙重核算模式的新會計信息系統(tǒng)，對預算會計和財務會計進行平行記賬。為了建立健全會計核算體系，必須建立一個有效的信息系統(tǒng)來記錄和傳輸會計核算數據，因此硬件設施和技術人員是必不可少的。然而，當前的問題主要表現(xiàn)如下：首先，有些單位對信息系統(tǒng)的建設關注不大，仍然存在無法保證硬件設施和解決技術應用的問題，難以實現(xiàn)有效的信息系統(tǒng)建設;其次，會計和信息系統(tǒng)的有機結合提高了對從業(yè)人員的需求，其需要對財務和系統(tǒng)運作有特定的了解，而且一些單位仍然缺乏具有該能力的工作人員。

（三）集中核算制度下工作質量不足

為了確保事業(yè)單位會計業(yè)務的規(guī)范化管理，并加強對現(xiàn)金流量的管理和控制，國家始終重視實施和促進集中式會計制度，以確保財務管理的效率和遏制腐敗現(xiàn)象的增加。在以新政府會計制度建立的核算系統(tǒng)背景下，會計集中核算仍然面臨許多問題。首先，采用集中核算機制，由集中核算部門安排負責的會計師通常不了解指定機構的具體經濟事項，這可能會導致工作效率降低或會計核算中發(fā)生錯誤;其次，由于集中式會計制度的性質，加強了外部會計監(jiān)督，但會計師很難滲透到機構的實際經濟活動中去，也就無法獲得精準的會計信息，從而影響了最終的核算結果。

（四）在集中核算制度下缺乏監(jiān)督

首先，從事業(yè)單位的角度來看，集中核算可以通過外部監(jiān)督加強會計師的獨立性，有助于提高會計結果的可靠性，但是在實際應用中，由于財務自主權仍然掌握在各個機構中，因此指定會計師很難對機構中分散的資產進行現(xiàn)場調查和監(jiān)督，因此會計和資產管理是分開的，不利于后續(xù)會計處理工作的進行。其次，在監(jiān)督過程中，會計核算中心通常只關注經濟活動過程中程序和憑證的完成，而忽略了對經濟活動本身合理性的評估，間接給一些部門提供通過欺詐、不正當行為的機會。

（五）相關從業(yè)人員的能力不一致

首先，為了改善會計功能并建立與新政府會計系統(tǒng)應用相關的若干會計要求，從業(yè)人員需要對會計準則及其應用有越來越清晰的了解。同時，集中式會計制度對各個機構的會計師的專業(yè)水平和職業(yè)道德要求較高。但是，實際上，一些事業(yè)單位的會計人員缺乏這種專業(yè)知識，也不擅長于新系統(tǒng)的操作應用。其次，由于對會計從業(yè)人員的選拔系統(tǒng)和售后服務系統(tǒng)的培訓不足，會計人員的實際工作水平難以滿足新的政府會計制度的要求，會計處理變得越來越困難。

三、應對策略

（一）規(guī)范管理制度，明確工作分配

第一，事業(yè)單位需要結合自身特點和實際發(fā)展趨勢，建立適當有效的資產折舊制度，以提高所披露信息的真實性和準確性;第二，事業(yè)單位必須及時、真實、全面地記錄與固定資產有關的各種事物。例如，在采購過程中，應按照相應的采購程序和規(guī)格進行采購，當出現(xiàn)未知原因、程序遺漏或文檔不足等問題時，應選擇標準化采購;第三，有必要弄清責任人和其相應的責任，以便在資產損壞或丟失時，可以做到責任到人，落實到位，更合理的分配社會資源;第四，要健全監(jiān)督制度，徹底審查各項工程成本，防止部分單位購建固定資產的違法行為，避免固定資產的會計價值扭曲。

會計主管人員和參與者都是相關的從業(yè)人員，而高素質、高能力的員工對于工作的順利開展和發(fā)展至關重要。首先，事業(yè)單位應適當提高人才選拔標準，并要求求職者具有更高水平的專業(yè)知識和職業(yè)道德，以使他們在進入單位后能立即清楚地了解其工作要求;其次，事業(yè)單位應將新政府會計制度核算與應用，對相關從業(yè)者進行系統(tǒng)的培訓學習。例如，可以定期舉行講座，以提高從業(yè)人員對新系統(tǒng)了解和使用。另外，可以設置相應的培訓課程，要求員工進行系統(tǒng)的培訓，以深入了解新系統(tǒng)并有效地掌握相關的操作方法;最后，事業(yè)單位應鼓勵職工之間的交流和學習，例如促進財務和業(yè)務部門職工之間的交流。

在采用新的會計系統(tǒng)的背景下，強大而有效的信息系統(tǒng)的重要性日益提高。首先，事業(yè)單位應更加重視信息系統(tǒng)的建設，并提供財務擔保，包括在其年度預算中納入信息系統(tǒng)的建立和維護費用。其次，為有效推進建設進程，事業(yè)單位可以制定詳細的工作計劃，并定期召開會議，以加強責任的履行和工作的穩(wěn)步進行;然后在建設過程中，事業(yè)單位應根據自身特點對整個工作過程進行分類，以使建成的信息系統(tǒng)能有效地促進單位內部各個部門之間的信息交流和深度整合，確保整個運作效率;最后，事業(yè)單位應完善內部信息化監(jiān)管方法，監(jiān)督會計等重要工作，確保會計信息的完整性和透明度。

（二）規(guī)范核算細節(jié)

為了保證集中核算工作的順利開展，所有事業(yè)單位必須充分結合自身條件，實現(xiàn)集中核算工作與單位經濟活動的有機結合，提出切實有效的解決方案，提高會計工作質量。例如，事業(yè)單位必須加強其職工的職業(yè)道德，并確保提交給會計中心的會計信息具備完整性和可靠性。其次，會計中心促進了事業(yè)單位會計工作與經濟活動的有機結合，應定期安排專業(yè)審計人員進行財務審計，避免挪用國有資產，了解事業(yè)單位的工作和財務管理水平。

完善的監(jiān)控系統(tǒng)對于平穩(wěn)運行至關重要。首先，從內部監(jiān)督的角度出發(fā)，事業(yè)單位要定期進行資產和材料的盤點與核查，以確保資產管理的完整性，防止有關人員濫用職權和追求個人利益;其次，事業(yè)單位應實施內部控制機制，以確保經濟活動的需要和相關人員的責任落實;另外，從會計中心的監(jiān)督角度來看，會計中心可以通過指定人員參加單位的物資儲備工作或定期進行專門的調查，來發(fā)現(xiàn)機構資產管理中的問題;最后，會計中心還需嚴格控制資金周轉的進度，以重視執(zhí)行事業(yè)單位經濟事項的性質和內容，評估機構活動的合理性和真實性，并實現(xiàn)有效的監(jiān)督。

（三）減少會計錯誤

只有在理論上有支持，才能更好地指導會計工作并提供更有效的基礎。會計理論工作的不斷改進和創(chuàng)新，會對財務管理的工作質量產生非常重要的影響，應不斷加強對會計理論有效性的重視。在某些會計工作中，有必要選擇一種更適合單位發(fā)展的會計理論，以帶動單位內部會計工作。此外，在日常工作中可以不斷學習和完善會計理論，將理論與實踐充分結合，使財務會計與預算管理更有效地融合。

首先，加強要往來款項的管理工作，健全相關制度，并嚴格執(zhí)行，以保證資金安全;其次，嚴格控制支出，無論是存在何種原因的支出，各部門都應該做到嚴格的控制;最后，在審計時，通常會發(fā)現(xiàn)造成資源浪費和事故責任的原因，但是在事項發(fā)生時卻無法做到嚴格地控制，因此可以在發(fā)現(xiàn)問題時及時上報修改，這樣可提高工作效率，對人員負責并避免出現(xiàn)問題。

四、結語

會計工作在事業(yè)單位的管理中發(fā)揮著重要作用。新政府會計制度的實施，對于優(yōu)化公共事業(yè)單位原有的會計方法，完善國家會計制度具有積極的意義，在一定程度上提高了會計工作的質量和效率。目前，需要先把一些尚待解決的問題認真地處理，相信在日后各部門的重視和相應改進措施的實施下，事業(yè)單位將能夠在日益完善的會計制度的基礎上健康發(fā)展。

（作者單位：甘肅省慶陽公路局）