鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流路徑探析

郝艷　強(qiáng)嬌嬌　向國川

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增強(qiáng)了川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流的必要性，為川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流提供了機(jī)遇，增加了優(yōu)秀人才返回川東北革命老區(qū)的農(nóng)村并作出貢獻(xiàn)的可能性?；诖耍源|北革命老區(qū)為例，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全制度保障、搭建人才回流平臺、加大科技教育投資、共享和發(fā)展人才信息資源5個方面開拓人才回流的路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在川東北革命老區(qū)的農(nóng)村生根發(fā)芽并順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;人才回流;路徑;川東北革命老區(qū)

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.077

1 人才及人才回流的概念

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者[1]。人才是指具有一定的知識、技能和思想道德品質(zhì)基礎(chǔ)和素養(yǎng)，愿意并能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)樯鐣J(rèn)可的勞動者。

人才回流在流動方向上是一種與人才外流相反的人才流動現(xiàn)象，多指流失在其他地方的科學(xué)技術(shù)等人才受到一定因素的誘導(dǎo)在一段時(shí)間后重新原培養(yǎng)地[2]。人才作為最基本的生產(chǎn)要素，其回流對于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用，而農(nóng)村人才的回流也是農(nóng)村全面發(fā)展的推動因素。本文所探討的人才回流既包括國內(nèi)和國外的人才回到川東北革命老區(qū)農(nóng)村，也包括多種形式的人才回流，可以是人才個體的流動，也可以是知識和智慧的流動?；亓鞯娜瞬艑τ诹魅氲貋砭哂袕?qiáng)大的推動力，可以促進(jìn)川東北革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)及農(nóng)村振興的步伐。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施為川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流提供機(jī)遇

2017年黨的十九大作出了“鄉(xiāng)村振興”的重要戰(zhàn)略部署之后，于2018年分別出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了總體部署。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流提供了良機(jī)。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，川東北革命老區(qū)的農(nóng)村生活條件在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下大大改善，再加上本身所具有的資源優(yōu)勢和宜居的自然環(huán)境，如農(nóng)村房屋改造、道路修建、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、本地豐富的紅色文化和適宜多種農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物生長的自然條件以及此地適宜居住和生活的自然環(huán)境等，都為青年人才創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)越條件。國家發(fā)展政策的傾斜、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等為人才回流提供了政策保障。國家除了在發(fā)展戰(zhàn)略上偏向革命老區(qū)和農(nóng)村外，還提出了一系列支持人才引進(jìn)的政策措施。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興可以擴(kuò)大企業(yè)和投資者在川東北革命老區(qū)農(nóng)村的發(fā)展空間。在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，農(nóng)村全面振興中的任何一個領(lǐng)域都有其獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿涂臻g，而且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，企業(yè)和投資者有強(qiáng)大的政治保障。川東北革命老區(qū)的農(nóng)村土著民外出打工也是迫于生計(jì)和有志靠自己奮斗脫貧的人們，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?qū)⑥r(nóng)村打造成人們不出遠(yuǎn)門就能致富并且過上美好生活的地方，使得人們樂意返回原籍地。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下川東北革命老區(qū)農(nóng)村人才回流路徑

3.1 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨[3]，人才回流同樣需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興和人才回流能夠成功的關(guān)鍵，因而加強(qiáng)黨組織對人才回流的政治、制度、思想、組織和紀(jì)律等方面的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要。1）要提升黨在農(nóng)村各種組織中的威信和影響，做好人才回流的服務(wù)工作。2）各級黨組織要大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其意義以及人才回流的優(yōu)惠政策，有組織有紀(jì)律地做好對優(yōu)秀人才的思想引導(dǎo)。

農(nóng)村基層黨組織在優(yōu)化整體隊(duì)伍建設(shè)的過程中，可以吸收本村的致富能人、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生、本土復(fù)原退伍軍人及外出務(wù)工經(jīng)商者，這些人一定程度上是知識和技能的先鋒，走在致富路的前端。如果這些人加入農(nóng)村基層黨組織，能夠增強(qiáng)黨的力量和壯大組織隊(duì)伍，這也是一股人才的回流方式。與此同時(shí)，建立村級干部的儲備隊(duì)伍，以此調(diào)動外出人才回流的積極性，也可以回流一部分人才。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的優(yōu)勢和具體情況制定可行的鄉(xiāng)村振興的宣傳方案和執(zhí)行計(jì)劃方案，大力宣傳鄉(xiāng)村振興，讓人們能夠切實(shí)認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興的力量及意義所在，也要讓人們認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興對人才的迫切需求。宣傳方式要充分利用各級媒介，同時(shí)加強(qiáng)利用其他省市區(qū)的宣傳媒介，擴(kuò)大宣傳面，讓廣大外流人才都能夠知曉。另外，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)特別是縣級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)在深入了解本地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)和人才外流情況的基礎(chǔ)上有針對性地對外流的優(yōu)秀人才作宣傳引導(dǎo)，說服一部分人才回流。

3.2 健全制度保障

3.2.1 實(shí)施優(yōu)秀人才薪酬激勵機(jī)制

基于大部分外流人才外出尋求高薪職位的現(xiàn)狀，川東北革命老區(qū)的農(nóng)村可以成立人才發(fā)展基金，專門用于吸引高層次優(yōu)秀人才回流，針對特別人才制定特別津貼，完善人才生存發(fā)展的環(huán)境，解決后顧之憂。比如，解決子女的教育問題和配偶的工作問題，住房購買的優(yōu)惠問題，醫(yī)療保障的問題等一系列生存發(fā)展的優(yōu)惠政策。同時(shí)，健全人才考核評價(jià)機(jī)制，建立公平合理的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合理有序的評價(jià)體系，打破重學(xué)歷和資歷、輕能力和業(yè)績的傳統(tǒng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立知識、能力、品德、業(yè)績“四位一體”的綜合評價(jià)體系，使人才評價(jià)政策能夠與時(shí)俱進(jìn)地得到更新。

3.2.2 健全選人用人機(jī)制

1）對已有的選拔聘用制度進(jìn)行修改完善，勇于打破傳統(tǒng)用人制度，大膽啟用創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。2）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的選人用人機(jī)制。使人才得到合理利用和配置，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，避免造成人才的浪費(fèi)，進(jìn)而生成充滿生機(jī)活力的選人用人機(jī)制。

3.2.3 完善人才流動制度

川東北革命老區(qū)的各級政府要在國家人才政策的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)施適宜的優(yōu)惠政策和人才流動管理方法，讓回流人才切實(shí)感受到從中央到地方對他們的重視。

3.3 搭建人才回流平臺

3.3.1 提高川東北革命老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1）在川東北革命老區(qū)農(nóng)村成立聯(lián)合社，可以成立食用菌專業(yè)聯(lián)合社、獼猴桃專業(yè)聯(lián)合社、中藥材專業(yè)聯(lián)合社等。通過成立農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社可以使資源得到有效整合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2）依托本地的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，打造綠色無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造出在國內(nèi)外市場中有名氣的國際化知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動川東北革命老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走向國際。3）加大特色旅游業(yè)的發(fā)展力度。憑借當(dāng)?shù)剞r(nóng)村美麗的自然風(fēng)光和豐富的農(nóng)業(yè)資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物集中種植，并和自然風(fēng)光相結(jié)合為特色的觀光旅游奠定基礎(chǔ)，再加上本地區(qū)的革命文化遺址，為旅游業(yè)充實(shí)了人文因素。旅游業(yè)的發(fā)展可以反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為人才回流提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3.2 優(yōu)化人文環(huán)境

和諧的人文環(huán)境是人才自主選擇川東北革命老區(qū)農(nóng)村的關(guān)鍵，農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念需要與時(shí)俱進(jìn)地作出改變?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制大有不同，傳統(tǒng)那些“鐵飯碗”“學(xué)而優(yōu)則仕”“做官體面”的觀念給有意愿回流的大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)青年帶來了無形的心理壓力和輿論壓力，所以營造尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)的人文環(huán)境就顯得尤為重要。

3.4 加大科技教育投資

3.4.1 加大科技投資，拓寬人才回流路徑

1）加大對農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)研發(fā)，可以加大高質(zhì)量、無公害的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)對科研人才的需求。2）引進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)、物流科技，可以增強(qiáng)農(nóng)村生活的便利性及其與外界的溝通交流，無疑也能夠吸引人才的回流。

3.4.2 加大教育投資，奠定人才回流基礎(chǔ)

落后的教育是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。加大對川東北革命老區(qū)農(nóng)村的教育投資，提高川東北革命老區(qū)農(nóng)村人口的整體文化水平，使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)齡兒童不出村就能夠接受良好的教育，是吸引更多人才回流的基礎(chǔ)。

3.4.3 加大回流人才的科研教育投資

回流的人才具有一定的知識技能，有發(fā)展的需要。如果不能夠改變當(dāng)?shù)氐能洯h(huán)境就無法吸引人才回流，如果不提供人才發(fā)展的資本和空間，也將留不住人才。因此，加大回流人才的科研教育投資十分必要。

3.4.4 優(yōu)化后備人才的培訓(xùn)

在完善健全的人才培訓(xùn)體系和堅(jiān)實(shí)的培訓(xùn)硬軟件的基礎(chǔ)上，緊跟時(shí)代潮流和市場導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)村振興人才的培訓(xùn)，讓人才有“充電”的機(jī)會，為川東北革命老區(qū)農(nóng)村的發(fā)展不斷“造血”。

3.5 共享和發(fā)展人才信息資源

建立川東北革命老區(qū)人才信息中心，并共享出人才信息，以便于各級政府掌握本地區(qū)的人才狀況，能夠進(jìn)一步對本地區(qū)的人才質(zhì)量、流動狀況、人才市場供求情況作出科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷，為農(nóng)村人才培養(yǎng)開發(fā)和回流提供決策依據(jù)。

構(gòu)建多元的人才監(jiān)管監(jiān)督體系，依托信息技術(shù)，將人才的有形市場和無形市場、當(dāng)?shù)厥袌雠c遠(yuǎn)程市場結(jié)合起來，擴(kuò)大人才市場的輻射范圍。建立以川東北革命老區(qū)自身實(shí)際情況為支撐的信息技術(shù)體系和與國家人才信息庫接軌的人才網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)測人才流動的信息系統(tǒng)。

4 結(jié)語

川東北革命老區(qū)的農(nóng)村要吸引人才回流，就必須建立現(xiàn)代化的人才信息體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以制度為保障，建立信息化的人才回流高速通道，才能夠促進(jìn)川東北革命老區(qū)農(nóng)村的振興發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）