快遞包裝回收法律責(zé)任主體研究

譚偉 白啟昊

摘要：隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，越來越多的快遞包裝給環(huán)境帶來了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)時代的發(fā)展，2020年4月修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了對快遞包裝廢物的規(guī)制，明確要求快遞行業(yè)、電商平臺要對快遞包裝進(jìn)行回收。然而遺憾的是該法對于其他的快遞包裝活動參與者是否也應(yīng)承擔(dān)快遞包裝回收的主體責(zé)任并沒有做出明確規(guī)定。本文分析了現(xiàn)行法律法規(guī)在界定快遞包裝回收責(zé)任主體方面存在的主要法律問題，并依據(jù)污染者責(zé)任承擔(dān)理論、生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論及公共信托理論，對消費(fèi)者、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)以及政府職能部門在快遞包裝回收中承擔(dān)主體責(zé)任進(jìn)行了論證，提出了共同但有區(qū)別的快遞包裝回收責(zé)任承擔(dān)模式。

關(guān)鍵詞：快遞包裝；回收責(zé)任；責(zé)任主體

中圖分類號：TB48；D922.68；F713.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1400 （2021） 04-0037-05

Research on the Legal Liability Subject of Express Package Recycling

TAN Wei， BAI Qi-hao（Hunan University of Technology， Zhuzhou 412000， China）

Abstract： With the rapid development of e-commerce， the increasingly express packages have brought severe challenges to the environment. In order to adapt to the development of the times， the Law of the Peoples Republic of China on the Prevention and Control of Solid Waste Pollution revised in April 2020 increases the regulation of wastes of express packages， and clearly requires the express industries and e-commerce platforms to recycle the express packages. However， it is a pity that the law does not stipulate whether other participants of express package activities should also take the subject responsibility of recycling the express packages or not. The thesis analyzes the main legal problems exist in the current laws in identifying the subject of responsibility for recycling the express packages. In accordance with the theory of polluter with responsibility for the pollution， extended producer responsibility and the public trust doctrine， the thesis also demonstrates that consumers， express packaging manufacturers and government departments should take the main responsibility in express packaging recycling， and puts forward a common but different liability bearing model for express package recycling.

Keywords： express package； recycling responsibility； liability subject

對快遞包裝進(jìn)行回收是解決快遞包裝污染環(huán)境和浪費(fèi)資源問題的重要方式。第一，回收是對快遞包裝進(jìn)行循環(huán)利用的先決條件，只有通過回收才能確?？爝f包裝的閉環(huán)利用，有效節(jié)約快遞包裝資源。第二，通過回收，便于集中對快遞包裝廢棄物進(jìn)行無害化處理，能夠有效防止快遞包裝中有害物質(zhì)擴(kuò)散。第三，加強(qiáng)快遞包裝回收在實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)及促進(jìn)快遞企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面也具有較好效用。從回收的行為方式來看，快遞包裝回收要求承擔(dān)責(zé)任的主體必須做出一定積極行為。比如，將已經(jīng)使用過的快遞包裝投送到指定回收地點(diǎn)，或者設(shè)置快遞包裝回收場所、配備回收人員等。因此，參與快遞包裝回收工作就意味著要承擔(dān)一定的行為負(fù)擔(dān)，而這種行為負(fù)擔(dān)在一定程度上卻會減弱相關(guān)責(zé)任主體參與快遞包裝回收的積極性。

從快遞包裝活動的參與者來看，包括快遞包裝生產(chǎn)者、快遞企業(yè)、電商平臺、消費(fèi)者及相關(guān)政府職能部門等在內(nèi)的參與主體較為廣泛。各主體之間在自身利益衡量、具體參與快遞包裝回收的形式與內(nèi)容均有不同，加之缺乏明確的法律規(guī)范約束，最終限制了快遞包裝回收工作的全面開展。因此，為充分調(diào)動快遞包裝回收相關(guān)責(zé)任主體的積極性，推動快遞包裝問題盡快有效解決，必須在法律層面對應(yīng)承擔(dān)快遞包裝回收責(zé)任的相關(guān)主體予以明確認(rèn)定。

1 快遞包裝回收法律責(zé)任主體認(rèn)定存在的主要問題

目前，涉及到快遞包裝回收責(zé)任主體認(rèn)定的相關(guān)法律規(guī)定有：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等。由國務(wù)院及其下屬相關(guān)主管部門頒布的法規(guī)及部門規(guī)章主要有《再生資源回收管理辦法》、《快遞暫行條例》、《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》等。

以上有關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章中，既有對快遞包裝回收法律責(zé)任主體進(jìn)行間接規(guī)定的，也有直接指出快遞包裝回收法律責(zé)任主體的，但從整體上來看還存在以下問題。

1.1相關(guān)法律規(guī)定之間缺乏有效銜接

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條規(guī)定“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收”。這一規(guī)定在法律層面對包裝物回收提出了要求，但卻以包裝物必須被列入強(qiáng)制回收名錄為前置條件。依據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)是否承擔(dān)回收責(zé)任須以所生產(chǎn)的包裝物是否被列入強(qiáng)制回收名錄為前提。因此，問題的關(guān)鍵又轉(zhuǎn)到了強(qiáng)制回收名錄上。

該法中對于強(qiáng)制回收名錄所做的規(guī)定是：“強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門規(guī)定”。截止目前，國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門并未制定和發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品及包裝物的強(qiáng)制回收名錄，造成法律銜接空白[1]。這一法律銜接空白使快遞包裝以及其他的各類需要回收的產(chǎn)品及包裝物的回收無法得到有效保障，最終阻礙了快遞包裝回收責(zé)任主體的認(rèn)定。

1.2對快遞包裝回收法律責(zé)任主體的認(rèn)定不夠全面

2020年最新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條對快遞包裝回收做出如下規(guī)定：“電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物?？h級以上地方人民政府商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理”?？爝f包裝回收涉及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)及社會公眾的共同參與等各個方面，系統(tǒng)化要求較高。僅要求電子商務(wù)、快遞行業(yè)承擔(dān)快遞包裝回收的主體責(zé)任，對快遞包裝進(jìn)行回收，忽略了快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)政府職能部門在快遞包裝回收中的責(zé)任承擔(dān)，顯然不利于快遞包裝回收工作的全面開展[2]。因此，為確保快遞包裝回收工作的開展，需要包括相關(guān)政府職能部門、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺及消費(fèi)者在內(nèi)的多方主體共同參與。

其次，《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》（目前尚未正式頒布實(shí)施）中的第二章和第三章對快遞包裝選用和操作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但在接下來的內(nèi)容中卻并未見到有關(guān)快遞包裝回收的相關(guān)規(guī)定?！多]件快件包裝管理辦法》作為一部專門規(guī)范郵件快件包裝的法律規(guī)范，其內(nèi)容有必要周全到郵件快件包裝的選用、操作和回收等方方面面。如果不對快遞包裝回收進(jìn)行法律規(guī)范，那么這一疏漏將造成快遞包裝閉環(huán)使用和末端管理困難，不利于快遞包裝問題的全面解決。因此，單就意見征求稿的內(nèi)容的整體性來看，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

1.3有關(guān)消費(fèi)者責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定缺乏強(qiáng)制力

我國現(xiàn)行立法中，對以企業(yè)為主承擔(dān)各類可回收資源責(zé)任主體的相關(guān)規(guī)定較多，對于消費(fèi)者承擔(dān)回收責(zé)任主體責(zé)任的規(guī)定較少。并且，對消費(fèi)者責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定多以鼓勵性及倡導(dǎo)性用語為主，缺乏強(qiáng)制力[3]。例如，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定：“國家鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督?！保肮膭罟娰徺I和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”等。這種鼓勵性的表述只是對社會公眾的一種行為上的倡導(dǎo)，難以使社會公眾感受到自身所應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的必要性與迫切性。

如何將不同消費(fèi)者手中的快遞包裝進(jìn)行統(tǒng)一集中回收是快遞包裝回收工作面臨的主要難題。因此，快遞包裝回收工作的全面開展需要以消費(fèi)者的積極配合為基本保障。如：將快遞包裝送至回收點(diǎn)、對快遞包裝進(jìn)行分類放置等都離不開消費(fèi)者親身參與。若在法律層面對認(rèn)定消費(fèi)者承擔(dān)快遞包裝回收責(zé)任繼續(xù)沿用倡導(dǎo)式和鼓勵式的規(guī)定，顯然難以滿足快遞包裝回收工作的現(xiàn)實(shí)需求。

2 認(rèn)定快遞包裝回收法律責(zé)任主體的理論依據(jù)

目前，僅有2020年最新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確要求快遞企業(yè)及電商平臺應(yīng)對快遞包裝進(jìn)行積極回收。但是對于快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)政府職能部門等主體是否應(yīng)承擔(dān)快遞包裝回收的法律責(zé)任，無論是《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》或其他相關(guān)法律法規(guī)中未進(jìn)行明確規(guī)定。因此，筆者依據(jù)相關(guān)法學(xué)理論對快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者及相關(guān)政府職能部門是否應(yīng)承擔(dān)快遞包裝回收法律責(zé)任進(jìn)行了論證。

2.1依據(jù)污染者責(zé)任負(fù)擔(dān)理論的認(rèn)定

污染者責(zé)任負(fù)擔(dān)理論是指：由污染者承擔(dān)因污染環(huán)境而造成的損失和防治責(zé)任，而不是將損失和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給國家和社會承擔(dān)[4]。該原則要求污染者不僅要承擔(dān)污染的治理責(zé)任，并且要積極防范可能因自身行為而出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險。依據(jù)污染者責(zé)任負(fù)擔(dān)原則，可以根據(jù)污染結(jié)果，逆向認(rèn)定法律責(zé)任主體。即，根據(jù)環(huán)境污染結(jié)果的發(fā)生由哪一主體造成，則這一主體就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

依據(jù)污染者責(zé)任負(fù)擔(dān)理論。在實(shí)踐中，快遞包裝伴隨快遞物品一起被消費(fèi)者簽收，最終流入到了消費(fèi)者手中，為消費(fèi)者所有。而消費(fèi)者的關(guān)注重點(diǎn)往往在于快遞包裝內(nèi)的物品，在獲取自己所需之后，通常將快遞包裝作為普通生活垃圾一扔了之。這樣的處理方式不僅加大了生活垃圾分類處理工作和快遞包裝回收的難度，同時污染了環(huán)境，造成了快遞包裝資源浪費(fèi)，侵犯了社會環(huán)境公益。

消費(fèi)者對快遞包裝的不當(dāng)處理是導(dǎo)致快遞包裝問題產(chǎn)生的重要原因之一。因此，消費(fèi)者應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)，對快遞包裝回收承擔(dān)主體責(zé)任。所以，有必要在法律層面加強(qiáng)對消費(fèi)者行為的引導(dǎo)與管理，確?？爝f包裝回收工作得到初步保障。

2.2依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸理論的認(rèn)定

生產(chǎn)者責(zé)任延伸概念作為一項(xiàng)環(huán)境政策，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者要對產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)，特別是對產(chǎn)品在使用之后的回收、循環(huán)利用及無害化處理承擔(dān)一定的責(zé)任，以減少產(chǎn)品對環(huán)境的影響[5]。對生產(chǎn)者的責(zé)任進(jìn)行延伸，主要是由于：第一，企業(yè)作為一個“社會人”，享受了生產(chǎn)的產(chǎn)品所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，同時也應(yīng)承擔(dān)與企業(yè)社會影響力相當(dāng)?shù)纳鐣x務(wù)；第二，作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者，企業(yè)更加了解產(chǎn)品的本質(zhì)屬性，尤其在產(chǎn)品是否具有污染性、污染程度如何、應(yīng)如何使用及回收等方面擁有更加專業(yè)的認(rèn)識與條件。

快遞企業(yè)、電商平臺使用的快遞包裝一方面來源于自有工廠生產(chǎn)，另外一方面則是從其他專門從事包裝生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行采購。目前，快遞企業(yè)、電商平臺承擔(dān)快遞包裝回收責(zé)任已經(jīng)得到法律層面的確認(rèn)。但對于為快遞企業(yè)及電商平臺生產(chǎn)并提供快遞包裝的企業(yè)來說，是否應(yīng)對快遞包裝回收承擔(dān)主體責(zé)任未有明確規(guī)定。但依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，顯然這類快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)也須對快遞包裝承擔(dān)回收主體責(zé)任。

2.3依據(jù)公共信托理論的認(rèn)定

公共信托理論要求政府應(yīng)作為民意的代表機(jī)關(guān)，代表民眾行使環(huán)境管理權(quán)，其主旨是保護(hù)土地、河流、大氣及其他各類自然資源的合理利用，以達(dá)到維持良好的社會環(huán)境狀況的目的。由于人類對于土地、河流、大氣等各類自然資源的不合理開發(fā)利用，最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境與社會公共資源不斷惡化，使當(dāng)代乃至后代的共有利益受到嚴(yán)重侵犯。在這種情況下，社會公眾必須要以信托的形式將自身維護(hù)和管理良好環(huán)境的權(quán)利轉(zhuǎn)交給政府機(jī)關(guān)來統(tǒng)一行使，而政府機(jī)關(guān)則要切實(shí)維護(hù)社會公眾的環(huán)境公益，并接受社會公眾的監(jiān)督。

通過對快遞包裝進(jìn)行回收來達(dá)到節(jié)約快遞包裝資源和保護(hù)環(huán)境的目的，本質(zhì)上是對社會共同的環(huán)境權(quán)益與資源權(quán)益的維護(hù)。該理論雖然未直接涉及到快遞包裝的回收，但根據(jù)快遞行業(yè)由國家郵政管理部門負(fù)責(zé)管理，以及快遞包裝問題所表現(xiàn)出的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)的特征來看。政府職能部門中的郵政管理部門、環(huán)境保護(hù)部門及市場監(jiān)督管理部門等均應(yīng)對快遞包裝的回收承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

其次，快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、快遞企業(yè)或是消費(fèi)者彼此之間相互獨(dú)立，在協(xié)調(diào)配合上有一定難度。且參與快遞包裝回收意味著承擔(dān)一定的行為負(fù)擔(dān)，對其參與積極性有一定影響。所以需要借助政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促及監(jiān)管作用，才能夠確?？爝f包裝回收工作穩(wěn)步推進(jìn)，使因快遞包裝廢棄物所侵犯的社會公共權(quán)益得到全面有效維護(hù)。因此，主管快遞行業(yè)的郵政部門、涉及環(huán)境保護(hù)的環(huán)保部門及相關(guān)市場監(jiān)督管理部門理應(yīng)對快遞包裝回收承擔(dān)主體責(zé)任。

3 快遞包裝回收法律責(zé)任承擔(dān)的模式探討

通過上文分析，結(jié)合《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費(fèi)者及有關(guān)政府職能部門等均應(yīng)承擔(dān)快遞包裝回收義務(wù)。但由于各個主體之間本質(zhì)屬性不同，所以在實(shí)際履行快遞包裝回收責(zé)任的形式與內(nèi)容上存在一定差別。根據(jù)這一特點(diǎn)，為促進(jìn)快遞包裝回收法律責(zé)任主體切實(shí)履行各自的回收責(zé)任。筆者建議應(yīng)采取辯證方法，針對快遞包裝回收法律責(zé)任主體建立共同但有區(qū)別的責(zé)任履行模式。將共同責(zé)任作為促進(jìn)快遞包裝回收工作全面開展的前提和基礎(chǔ)，將區(qū)別責(zé)任作為快遞包裝回收工作具體展開的關(guān)鍵和核心。

3.1快遞包裝回收法律責(zé)任的共同承擔(dān)

所謂快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費(fèi)者及有關(guān)政府職能部門共同承擔(dān)快遞包裝回收法律責(zé)任主要是指：每一個主體都有責(zé)任有義務(wù)參與快遞包裝活動，共同對快遞包裝回收承擔(dān)應(yīng)盡之責(zé)，履行快遞包裝回收義務(wù)，群策群力推進(jìn)快遞包裝回收工作有序開展。

快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費(fèi)者及有關(guān)政府職能部門在本質(zhì)屬性上雖為相互獨(dú)立的個體，但都以不同的方式參與了快遞包裝活動，獲得了不同形式的利益。同時，因快遞包裝所引發(fā)的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)問題，使每一主體在一定程度上成為了快遞包裝問題的受害者。共同參與、共同受益、也共同遭受快遞包裝的潛在危害是各個主體共同承擔(dān)快遞包裝回收責(zé)任的主要原因。并且，為避免責(zé)任履行過程中出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，各個主體之間應(yīng)相互配合，協(xié)同推進(jìn)快遞包裝回收工作[6]。

3.2快遞包裝回收法律責(zé)任的區(qū)別承擔(dān)

所謂快遞包裝回收法律責(zé)任的區(qū)別承擔(dān)，是指快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、電商平臺、消費(fèi)者及有關(guān)政府職能部門在共同承擔(dān)快遞包裝回收法律責(zé)任的前提下，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，對履行快遞包裝回收義務(wù)所采取的不同形式，如：

作為快遞包裝生產(chǎn)者，處于快遞包裝活動的最前端，其履行快遞包裝回收法律責(zé)任的具體形式包括：通過采用清潔生產(chǎn)原料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)計，生產(chǎn)制造易回收、可循環(huán)利用的快遞包裝等。

作為快遞企業(yè)，是快遞包裝活動的主要參與者。在快遞包裝回收中工作中具有突出優(yōu)勢[7]。第一，快遞企業(yè)擁有廣泛的快遞網(wǎng)點(diǎn)，便于快遞包裝回收場所的建立與集中化處理；第二，快遞企業(yè)的員工在派送過程中，直面快遞收件人，能夠輔助社會公眾共同完成快遞包裝回收義務(wù)；第三，快遞企業(yè)能夠?qū)⒒厥罩笄覞M足再次使用要求的快遞包裝直接投入循環(huán)使用，進(jìn)一步節(jié)約社會資源。

作為電商平臺，要盡可能地采購和使用便于回收、可循環(huán)材料對快遞進(jìn)行包裝。在包裝過程中要堅持適度原則，杜絕過度包裝。也可采取適當(dāng)方式積極引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者參與快遞包裝回收活動。

作為消費(fèi)者，首先要改變以往對快遞包裝一扔了之的不當(dāng)處理方式，并杜絕暴力拆解快遞包裝。對于在簽收時不方便將快遞包裝交于快遞企業(yè)回收的，應(yīng)在簽收之后妥善保留快遞包裝，并在下次簽收快遞時交于快遞派送人員或?qū)⒖爝f包裝主動送往回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行回收。對于方便當(dāng)場簽收便可拆解的快遞包裝，應(yīng)及時要求派送人員回收或進(jìn)行分類堆放，主動制造快遞包裝回收便利條件。

作為相關(guān)政府職能部門，是快遞包裝回收工作的主要管理者。首先，作為政府職能部門需要積極制定相關(guān)法律法規(guī)及政策，確保快遞包裝回收工作的開展于法有據(jù)，從整體上對快遞包裝回收工作發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，政府相關(guān)職能部門還應(yīng)做好有關(guān)快遞包裝回收的信息的收集工作，并及時向社會大眾進(jìn)行公開，確保社會公眾的知情權(quán)。同時，還可以對在快遞包裝回收工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)與組織進(jìn)行財政上的幫扶，并對快遞包裝回收責(zé)任履行不到位的企業(yè)與組織進(jìn)行積極監(jiān)管，對于嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅決查處及清理整頓。

4 結(jié)語

快遞包裝的回收再利用工作需要包括快遞包裝生產(chǎn)者、快遞企業(yè)、電商平臺、消費(fèi)者及相關(guān)政府職能部門等在內(nèi)的相關(guān)主體協(xié)調(diào)一致、共同參與。針對現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)快遞包裝回收責(zé)任主體規(guī)定不全面、責(zé)任履行形式及內(nèi)容不明確等問題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時補(bǔ)充完善。除此之外，全面解決快遞包裝問題還需利用政策和市場調(diào)控手段、加大快遞過度包裝治理力度、加快包裝技術(shù)升級以及積極倡導(dǎo)綠色生活理念等方式方法。如此，才能夠從根本上解決快遞包裝問題，推動快遞包裝的綠色化發(fā)展。

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