鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村基層黨組織治理能力的提升

趙俊霞

2020年，我國(guó)順利完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為確保脫貧不返貧、鞏固脫貧成效，要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新格局、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。因此，文章以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，闡述基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的角色和作用，以及如何提升基層黨組織的治理能力。

一、現(xiàn)實(shí)背景

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展仍然是短板。特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槿鄙賲^(qū)位優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)失了改革開(kāi)放前期鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇期;加之農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村成為老弱病殘的聚集地，農(nóng)業(yè)變成以老人為主的農(nóng)業(yè)。

（一）農(nóng)村現(xiàn)狀

從鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度以及當(dāng)前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的角度來(lái)看，單純依靠村民委員會(huì)是否能夠帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕，是否能夠代表全體村民的共同利益是值得商榷的。取消農(nóng)業(yè)稅之后，村委會(huì)的主要職責(zé)為落實(shí)上級(jí)的各種惠農(nóng)資金和政策。村委會(huì)一方面要執(zhí)行和落實(shí)上級(jí)組織的各種政策，另一方面又要代表村莊共同體的利益。從實(shí)際情況來(lái)看，村委會(huì)成了行政機(jī)構(gòu)的末端，農(nóng)戶之間基本各管各，很難形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的資源集聚，至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的鄉(xiāng)土文明、民規(guī)民俗、鄉(xiāng)村新貌及公共產(chǎn)品的供給等更無(wú)從談起，在這種基礎(chǔ)上很難形成代表村莊共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的共同體。

（二）分散的農(nóng)戶

當(dāng)前，中西部農(nóng)村存在3種異質(zhì)性的農(nóng)戶：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶;二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守的農(nóng)戶，即老人農(nóng)業(yè);三是全家留村的農(nóng)戶。其中占比較大的是第二種，即“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”農(nóng)戶，一旦這些農(nóng)戶進(jìn)城獲得穩(wěn)定的就業(yè)和收入，能夠負(fù)擔(dān)一家人在城市里的消費(fèi)，就會(huì)舉家遷入城市，在城市里安居樂(lè)業(yè)。那么，留守在鄉(xiāng)村里的農(nóng)戶，從土地中獲得收入就成了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)分散的農(nóng)戶而言，當(dāng)前農(nóng)村土地分散、地塊零碎，灌溉、耕作等都不便利，靠分散的農(nóng)戶很難集中資源，實(shí)行規(guī)?；⒓s化、信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照當(dāng)前村莊的情況發(fā)展，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”勝利完成之后的鄉(xiāng)村振興更是一場(chǎng)硬仗。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，前提是鄉(xiāng)村振興，而農(nóng)村基層黨組織治理能力的強(qiáng)弱直接影響著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和發(fā)展。如何更好地發(fā)揮基層黨組織的治理能力，以達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記提出的“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，是當(dāng)前農(nóng)村治理研究的重要議題。

二、基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)

改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，但基層黨組織的設(shè)置卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改革，各種制度逐漸空轉(zhuǎn)空置，尤其是2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層黨組織的結(jié)構(gòu)和功能漸漸淡化、弱化。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，各種資源、要素開(kāi)始下沉到基層，基層黨組織要完成黨中央賦予的使命，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，開(kāi)創(chuàng)“五治”融合的鄉(xiāng)村治理新格局，就要面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村工作所帶來(lái)的各種考驗(yàn)。

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化”考驗(yàn)。“三產(chǎn)”融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織要著力解決的問(wèn)題。從理論上來(lái)講，可以按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，土地、宅基地、礦藏、森林等要素化，資本、金融等下鄉(xiāng)，通過(guò)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但是農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中有其自身的特性，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手里。不同的農(nóng)村有其自身發(fā)展的歷史、文化、資源等先天的稟賦條件，因此，基層黨組織要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，遵循新時(shí)代生態(tài)文明思想，凝聚農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)化”。

第二，農(nóng)村人口“空巢化”考驗(yàn)。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村（尤其是中西部鄉(xiāng)村）人口的凈流出不斷增加，老齡化、留守兒童、空心村等逐漸增 多。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化首先要有人，沒(méi)有人，誰(shuí)來(lái)振興？這是基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中首先要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。

第三，鄉(xiāng)村治理“現(xiàn)代化”考驗(yàn)。從國(guó)家治理背景下考察鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持和完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，既要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治這種板塊式治理，又要跳出國(guó)家建制下的“一刀切”。從當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提供公共服務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等，農(nóng)村基層黨組織都起著極其重要的作用。

三、提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

新中國(guó)成立前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)就像孫中山所說(shuō)的，是一盤(pán)散沙，傳統(tǒng)的治理是鄉(xiāng)紳治理，國(guó)家政權(quán)只到鄉(xiāng)一級(jí)。中華人民共和國(guó)成立后，黨組織向農(nóng)村地區(qū)延伸。之后的合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社體制使黨的組織觸摸到了農(nóng)村社會(huì)的神經(jīng)末梢，使廣大農(nóng)村地區(qū)在政治上統(tǒng)一起來(lái)。只有依靠強(qiáng)有力的黨組織，才能確保鄉(xiāng)村振興。因此，我們必須重新定義基層黨組織的角色并付諸實(shí)踐。

（一）明確功能定位，建設(shè)服務(wù)型黨組織

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨組織的功能要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要堅(jiān)持以人為本的理念，夯實(shí)基層黨組織的民意基礎(chǔ);二要堅(jiān)持以發(fā)展為首要任務(wù)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為主要職責(zé)，把發(fā)展績(jī)效計(jì)入干部考核標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)

首先，要努力改變當(dāng)前農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍后繼乏人的情況，要將致富帶頭人、科技能人等作為培養(yǎng)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)愿意回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生的培養(yǎng)，并創(chuàng)造條件讓其有施展抱負(fù)的空間;要采取“派、調(diào)、引、選、培”等方法，多層面、多渠道開(kāi)闊選人、用人的視野。其次，要加大對(duì)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，著力開(kāi)展以解決問(wèn)題為導(dǎo)向、有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的培訓(xùn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行分類培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式，使其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了巨大變化，這就是實(shí)行以農(nóng)支工、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，并通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)加以落實(shí)的主要成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略除了國(guó)家給予支持外，還需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民積極性，讓其參與到經(jīng)濟(jì)政治生活中，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性需求和原動(dòng)力。因此，基層黨組織要打破行政村的地域界限和單一的垂直管理體系，建立新型的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，做到講實(shí)際、為實(shí)用、求實(shí)效、辦實(shí)事。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

有激勵(lì)才有動(dòng)力，要把單個(gè)黨員的利益與整個(gè)村級(jí)組織聯(lián)系起來(lái)，不僅要有物質(zhì)激勵(lì)，還要有精神榮譽(yù)。組織上要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制以及關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力，保障黨員在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中能夠發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性，起到模范帶頭作用。

在城市化大背景下，維持農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活秩序，根本辦法就是通過(guò)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來(lái)提高農(nóng)民的組織化程度，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織的作用。

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（作者單位 中共大同市委黨校）