城市軌道交通公共安全事件流程化處置辦法的探討

譚恒

（廣州市交通運輸職業(yè)學校，廣東廣州 510000）

0 引言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市一體化建設(shè)進程的加快，城市軌道交通行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，受到人們的廣泛關(guān)注。各城市的城市軌道交通工程數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也不斷地擴大，成為整個城市交通網(wǎng)中不可或缺的組成部分，也是當前城市居民首選的出行方式。這不僅要求城市軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量要高，更重要的是后期運營管理也不可拖后腿，兩者都是保障城市軌道交通運營安全的重要前提。為進一步維護城市軌道交通乘客的生命財產(chǎn)安全，還需要積極應(yīng)對公共安全事件，在遇到突發(fā)狀況的時候，要基于擬定的處理原則和常用的處理辦法，來實施流程化處置，并做好公共安全管理工作，從而保證城市軌道交通的安全運行。

1 城市軌道交通的特點

城市軌道交通的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是具有公共設(shè)施特性。指的是城市軌道交通是面對所有人開放的公共交通設(shè)施，而且有著固定的運行時間，發(fā)車頻率有著一定的規(guī)律，線路、經(jīng)停站和起訖點都是固定的，人們可以根據(jù)時刻表、線路圖來尋找重要信息，這些信息內(nèi)容不具備保密性。

二是城市軌道交通是整個城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，客流量最大的交通工具，具有高密度、大流量的特點。

三是城市軌道交通具有一定的封閉性。其主要位于城市地下，空間比較小而且較為封閉，與地面連接的出口有數(shù)量限制，而且在短時間內(nèi)難以完成毒氣、煙霧排除工作。如若發(fā)生安全事故，醫(yī)療人員、消防人員等也難以在短時間內(nèi)趕到事發(fā)地點，這給災(zāi)后救援工作也帶來了一定的難度。

五是城市軌道交通的防范難度較大。這是因為其具有一定的開放性，而且人流量非常高，如若不進行完善而全面的檢查，很容易就出現(xiàn)問題，無法保障人們的安全[1]。

2 加強城市軌道交通公共安全事件流程化處置的必要性

加強城市軌道交通公共安全事件流程化處置十分有必要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在無法通過完全隔離封閉的安檢情況下，應(yīng)當進行系統(tǒng)規(guī)劃，需要使用多種安全防范技術(shù)，實施多重安全防護措施，根據(jù)實際情況，綜合考慮多方內(nèi)容，建立健全的安全防范體系，并且要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一管理，從而化解威脅，提高城市軌道交通運行安全。

二是城市軌道交通系統(tǒng)具有一定的復(fù)雜性，即使是與之相關(guān)聯(lián)的局部，一旦出現(xiàn)問題容易擴散，對整個交通系統(tǒng)也會造成影響。因此，需要對其進行有效的安全規(guī)劃，針對不同的對象實施相應(yīng)的防護措施，并且從整體上進行有效的協(xié)調(diào)，從而提高城市軌道交通安全水平。

三是城市軌道交通的安全投入有限，需要通過合理的規(guī)劃和安排，才能將資金的利用率發(fā)揮到最大，且要平衡安全目標和防范技術(shù)運用，不可過度防范，以免出現(xiàn)安全化陷阱[2]。

3 城市軌道交通公共安全面臨的主要威脅

3.1 危險品的威脅

城市國道交通公共安全面臨著危險品威脅，作為人群密集的區(qū)域，城市軌道交通容易成為危險分子的目標，一旦其攜帶危險物品乘車，便會造成嚴重的公共安全事故。與此同時，如若將一些易燃易爆等危險物品帶入到城市軌道地鐵中，則會給乘客安全帶來極大的隱患，一旦發(fā)生意外會造成較大傷亡。

3.2 大客流的威脅

由于城市軌道交通系統(tǒng)屬于綠色環(huán)保的出行方式，而且十分方便，不會存在堵車的狀況，因此許多居民都愿意乘坐軌道交通。尤其是當城市的軌道交通系統(tǒng)遍布整個城市區(qū)域時，其客流量更是呈現(xiàn)幾何增長趨勢，像武漢、北京、上海等城市，日客流量更是突破千萬人次。在一些節(jié)假日、上班早高峰、下班晚高峰時間段，大量的客流量全部在同一時間聚集，這給封閉而相對狹窄的城市軌道交通帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，形成順勢大客流，如若未進行有效的疏導(dǎo)，那么很容易引發(fā)踩踏傷亡等公共安全事件[3]。

計算過程中,以下情況中位于邊緣的特征屬性被視為誤報:自然物體(如森林等)、邊界長度小于2像素的物體(如線條)、圓形物體以及由這些物體引起的陰影;噪音引起的干擾特征。當邊界的長度在3到4像素之間的部分,可忽略檢測。

3.3 乘客不安全行為的威脅

越來越快節(jié)奏的生活使得人們的生活壓力增大，心理容易產(chǎn)生不安全感，而且我國的應(yīng)急知識宣傳力度不到位，部分人群沒有足夠的應(yīng)急知識能力儲備，以至于在發(fā)生公共安全事件之后，會導(dǎo)致群眾恐慌，致使其采取不安全行為，造成危險。比如說，2017年深圳地鐵7 號線車廂內(nèi)的一名乘客暈倒在旁邊乘客身上，致使周邊乘客出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定而相繼奔逃的狀況，最后有十五名乘客出現(xiàn)輕微擦傷。

3.4 新冠肺炎疫情威脅

新冠肺炎疫情是當前公共安全防范中的重要內(nèi)容，目前國際疫情形勢較為復(fù)雜，要實施有效的防控措施。對于這種會通過空氣傳播、傳染性極強的疾病來說，若在城市軌道交通中缺乏有效的安全管理，則會引發(fā)嚴重的后果，一旦有感染者進入其中，整個車廂的人都存在感染概率，容易造成疫情擴散[4]。

4 城市軌道交通公共安全事件流程化處置的有效辦法

4.1 降低公共安全事件發(fā)生概率

在進行城市軌道交通公共安全事件流程化處置的時候，應(yīng)當采取有效措施來降低公共安全事件的發(fā)生概率。

首先，要對城市軌道交通系統(tǒng)中的重要部位進行目標加固，實施嚴格管控。比如說要定期維護電梯，做好檢查養(yǎng)護工作，使之正常運行。要定期檢測站臺的屏蔽門，以免發(fā)生意外事故，發(fā)揮其保護作用。對于中控室、售票室等區(qū)域要安裝防盜裝置，還得增設(shè)防入侵裝置，做好保護工作。

其次，應(yīng)當重視安全評估管理。需遵循城市軌道交通運營安全評估技術(shù)規(guī)范，參照相關(guān)文件規(guī)定的要求，做好軌道交通線路、車輛和車站設(shè)備的年檢工作，可引入第三方評估機構(gòu)，整改不合格的線路，要求其各硬件指標達到規(guī)定要求后才能重新投入運營，這有利于降低公共安全事件發(fā)生的概率。

最后，應(yīng)當充分應(yīng)用現(xiàn)代化科學技術(shù)?？赏ㄟ^大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，來建立健全的安全規(guī)劃信息系統(tǒng)，將其有效應(yīng)用于城市軌道交通安全風險預(yù)防工作中，同時建設(shè)智慧安防系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)，進一步強化安全檢查工作[5]。要遵循《中華人民共和國反恐怖主義法》的規(guī)定，對城市軌道交通站等重點目標人員、物品、交通工具進行安全檢查。目前，影響城市軌道交通站安全檢查工作有序開展的主要原因在于安檢效率還需進一步提升?；诳土髁看蟮那闆r，應(yīng)當充分發(fā)揮智能安檢設(shè)備，提高安檢工作效率，將潛在的威脅排除在外。

4.2 實施流程化調(diào)控應(yīng)急處置管理

在城市軌道交通公共安全事件處理過程中，應(yīng)當實施流程化調(diào)控應(yīng)急處置管理工作，可從以下幾個方面著手：

首先，要規(guī)范量化處置流程。針對可能發(fā)生的公共安全事件，應(yīng)當從整體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全的應(yīng)急預(yù)案體系，基于應(yīng)急處置預(yù)案，來協(xié)調(diào)各項應(yīng)急工作的開展，規(guī)范每一個節(jié)點的工作，全面梳理應(yīng)急處置流程。

其次，要實施有效的風險預(yù)控工作，再作出科學的分析判斷，最后進行事故處置。每一個流程都應(yīng)當細化，并且根據(jù)所涉及的環(huán)節(jié)來設(shè)置相應(yīng)的工作標準，從源頭上把控公共安全風險，實施針對性措施來加以預(yù)防。實現(xiàn)處置環(huán)節(jié)的標準化，有利于使公共安全事件處置流程更加清晰，并且具有可行性。具體來說，在進行風險預(yù)控的時候，要從根本上來把控風險，做好相應(yīng)的應(yīng)急準備工作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)來建立健全的監(jiān)控系統(tǒng)，并做好排查、整治工作，快速判斷公共安全事件。在分析判斷階段，則要盡量縮短匯報時間，同樣要設(shè)定相應(yīng)的標準，需重視對信號的分析，規(guī)范事故匯報，并且針對可能出現(xiàn)的公共安全事件來列出確定的重要信號，以便于監(jiān)控人員作出正確的判斷。匯報要簡明規(guī)范，突出重點。在進行公共安全事件處置的時候，則應(yīng)當做出及時的應(yīng)對，將事故的影響降到最低，嚴格按照緊急預(yù)演的情況進行處理，不可慌亂，要保持清晰的邏輯和順暢的流程，按照要求來把控整個情況[6]。

最后，要規(guī)范量化評價管理。應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的應(yīng)急評價指標，對公共安全事件處理的及時性、準確性進行科學評價。基于不同的公共安全事件，來設(shè)置相對應(yīng)的指標，對所有參與人員都要有所評定，從時間、人員安排、監(jiān)控等各方面來進行評估，提出詳細的要求，以便于及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并予以改進。與此同時，還應(yīng)當制定評價保障體系。要定期開展專項檢查工作，對調(diào)控應(yīng)急處置進行科學評估，作出分級評價，以提高公共安全事件處理水平。

4.3 建立健全的公共安全事件預(yù)測監(jiān)控

為保障城市軌道交通公共安全事件流程化處置，應(yīng)當制定完善的預(yù)測監(jiān)控體系?？蓮囊韵聨讉€方面著手：

一是要重視對客流量的監(jiān)控。通過客票系統(tǒng)、電子圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，能夠全面了解城市軌道交通的客流狀況，加強對大客流的管控，并對其可能帶來的安全風險進行有效的預(yù)警和判斷，實施有效的客流疏導(dǎo)工作。

二是在城市軌道交通區(qū)域，應(yīng)當充分發(fā)揮自然監(jiān)視的作用。需要保證照明充足，視野要開拓，可有效利用物理設(shè)計來提高可見度。不僅要增加城市軌道交通運行區(qū)域的照明，還需要全面覆蓋攝像頭，做好實時監(jiān)控，將可能存在的犯罪行為控制在可視范圍內(nèi)。

三是充分利用當前的各種購票方式，盡量推行實名制購票乘車制度，如現(xiàn)在支持手機支付寶直接掃碼乘車，手機支付寶均是實名認證，這間接地實現(xiàn)了乘車的實名認證，而且給人們的乘車帶來了極大的方便，可進一步排查可疑人物，遏制安全風險。

四是要做好群防群治工作。指的是統(tǒng)一最小作戰(zhàn)單元。所謂最小作戰(zhàn)單元是說分布在城市軌道交通車站各個區(qū)域的民警、站務(wù)員、輔警、安全員、保潔員等，應(yīng)當充分發(fā)揮其主觀能動性，以便于在第一時間掌握城市軌道交通各個區(qū)域的安全情況，并進行及時處置。

五是要實施有效的日常監(jiān)管工作。一方面要利用現(xiàn)代科學技術(shù)，來監(jiān)控相關(guān)人員及其不法行為，如實施大數(shù)據(jù)警務(wù)，采用實時視頻監(jiān)控等；另一方面，還要重視人為監(jiān)管工作，可布置警用力量，監(jiān)視城市軌道交通區(qū)域的安全狀況[7]。

4.4 創(chuàng)建良好的乘車環(huán)境

在進行城市軌道交通公共安全事件流程化處置的時候，還應(yīng)當營造良好的乘車環(huán)境。

第一，要制定相應(yīng)的規(guī)則。出臺和完善城市軌道交通文明乘車規(guī)范，讓乘客充分認識到乘坐軌道交通的時候，哪些行為違反了規(guī)范，讓乘客做到心中有數(shù)，約束自身行為。

第二，要加強城市軌道交通安全乘車宣傳工作，相關(guān)安保部門可以通過宣傳標語、推廣警務(wù)APP 等方式來宣傳和教育，可將當?shù)氐某鞘形幕谌肫渲?，美化城市軌道交通車站環(huán)境，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，緩解乘客的情緒，減少其越軌行為的發(fā)生概率。

第三，應(yīng)當針對可能出現(xiàn)的安全威脅，來減少其誘發(fā)因素。比如，引發(fā)地鐵擁擠踩踏事件的原因有乘客暈倒，或是乘客之間發(fā)生口角，或人流量過大而盲目奔跑等，針對這些誘因，需要采取相應(yīng)的規(guī)避措施來減少其發(fā)生概率，減少次生災(zāi)害。

第四，要清理城市軌道交通的盲區(qū)。實施無盲區(qū)監(jiān)管，除了有效預(yù)防犯罪活動之外，還能夠及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的各項突發(fā)狀況，并及時進行處理，提高城市軌道交通公共安全應(yīng)急能力。與此同時，還要拓展城市軌道交通的服務(wù)盲區(qū)，從末端交通入手，實現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

5 結(jié)語

總而言之，應(yīng)當重視城市軌道交通公共安全事件處置工作，需制定完善的處置管理方案，建立健全的安全管理體系，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度來執(zhí)行作業(yè)，梳理安全管理流程。要把控好每一個環(huán)節(jié)，從多方面來提高城市軌道交通的安全性。要根據(jù)實際情況以及過往的經(jīng)驗，借鑒國外的優(yōu)秀方式方法，來完善公共安全事件管理中的不足，創(chuàng)新公共安全事件處置辦法，實施流程化、標準化管控，做好應(yīng)急預(yù)案，從而有效預(yù)防公共安全事件的發(fā)生，并在發(fā)生公共安全事件后將損傷降到最低。