加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需要正確把握的問題

文/ 孫明燕

中共山東日照市委黨校 276800

當(dāng)前我國總體上已“進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻”。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，迫切的需要深入研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一些重要問題，對我國這種人多、地少、水缺的國家而言，以什么樣經(jīng)營體系把農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)能力有效釋放出來，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告明確提出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。黨的十八界三中全會強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年中央一號文件更是針對性的指出：“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是中央適應(yīng)新形勢、新要求，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)四化同cm所做出的重大決策，已成為現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的現(xiàn)實(shí)課題。

十八大以來，學(xué)界對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系關(guān)注度較高，對于其內(nèi)涵與創(chuàng)新方向都有了明確的理論概括，但在具體的構(gòu)建中仍存在一些需要特別關(guān)注的問題，理清楚這些問題對于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系意義重大。

1 堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并不是對原有基本經(jīng)營制度的全盤否定，而是在堅(jiān)持基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新、發(fā)展并完善。國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也都要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。

從我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，家庭經(jīng)營是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。建國以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革大致分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1949年至1958年，在全國范圍內(nèi)逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化。第二個(gè)階段從1958年至1978年，全面推行人民公社制度。第三個(gè)階段是1978年至今，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。實(shí)踐證明，在我國人多、地少的國情下，家庭經(jīng)營是最有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。家庭經(jīng)營使農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對應(yīng)，極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，解放了我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的黃金時(shí)代。糧食總產(chǎn)量從1978年的304750000噸，增至1984年的407300000噸，我國農(nóng)業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，也為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從國外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，也主要實(shí)行家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的一份研究報(bào)告顯示，國外的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大致有四種模式：地多人少的發(fā)達(dá)國家，像美國、加拿大、澳大利亞選擇發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場的道路；地少人多的發(fā)達(dá)國家，像日本、荷蘭選擇發(fā)展小規(guī)模家庭農(nóng)場的道路；資源稟賦介于前兩類之間的國家，像德國選擇發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)場的道路；巴西、阿根廷等拉美國家，選擇了大規(guī)模農(nóng)場和小農(nóng)戶并存的發(fā)展道路。可見，各國主要實(shí)行的以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。像農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小的日本，全國500萬個(gè)農(nóng)場中，絕大部分為家庭農(nóng)場；美國的大型農(nóng)場中，家庭農(nóng)場占90%，并且占比很少的公司法人農(nóng)場中，85%是家族公司。

從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性來看，家庭經(jīng)營是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)交織的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能控制土地空間分散與自然條件的多變，要求勞動(dòng)必須及時(shí)對自然環(huán)境的變化作出決策，并且由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，難以根據(jù)收獲測算個(gè)別勞動(dòng)的價(jià)值，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本比較高。家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，家庭經(jīng)營使整個(gè)生產(chǎn)過程具有靈活的信息決策和有效的監(jiān)督機(jī)制，符合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，總之，不是家庭經(jīng)營選擇了農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)選擇了家庭經(jīng)營，使之成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。

家庭經(jīng)營并不等同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它可以實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)?；?，如發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等；可以使用電子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種、化肥等先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)；同時(shí)也可以通過相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提高組織化程度，享受社會化服務(wù)?？傊?，家庭經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以通過多元互動(dòng)、多元互補(bǔ)讓農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營得到延伸和發(fā)展，進(jìn)而確保家庭經(jīng)營這一最適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本制度的穩(wěn)定。

2 處理好政府和市場的關(guān)系

鄧小平早在1962年《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》一文中就指出“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式?！卑凑者@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)質(zhì)上要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，尊重農(nóng)民自身的意愿，同時(shí)明確政府在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起引導(dǎo)作用，而不是主導(dǎo)作用。

市場在資源配置中起決定性作用，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制等“看不見的手”帶動(dòng)各類資源朝著有益的方向匯集流動(dòng)，從而淘汰落后的生產(chǎn)關(guān)系，重構(gòu)解放生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系。政府以行政命令或準(zhǔn)行政命令的方式去推動(dòng)，必然會破壞市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和程序。而在工作實(shí)踐中，我們一些基層干部對待與農(nóng)民的關(guān)系上，習(xí)慣以父母官自居，引導(dǎo)變?yōu)橹鲗?dǎo)、指揮，同時(shí)熱衷于創(chuàng)造政績，上面提出什么要求，下面就一哄而起、一擁而上，對于那些不切實(shí)際的項(xiàng)目，當(dāng)政者熱情越高，推行力度越大，老百姓受害越深。我們構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系務(wù)必要處理好政府和市場的關(guān)系。政府要尊重市場，更多的發(fā)揮市場自身的作用，能交給市場的，一律交給市場來決定，退出主導(dǎo)的角色，做好規(guī)劃和宣傳工作，制定好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和優(yōu)惠政策，整合和利用資源，構(gòu)建社會化的服務(wù)體系；尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有者，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策權(quán)，要不要放棄農(nóng)業(yè)、，要不要流轉(zhuǎn)土地，做專業(yè)農(nóng)戶還是兼業(yè)農(nóng)戶，參與合作組織還是做其他形式的經(jīng)營主體，都必須切實(shí)尊重農(nóng)民的選擇。只有真正處理好政府和市場的關(guān)系，尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，才能激發(fā)起農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，真正構(gòu)建起釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3 發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。規(guī)模經(jīng)營的方式是多種多樣的，要立足國情走有中國特色的規(guī)模經(jīng)營道路。

今年一號文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，我們要特別注意，在實(shí)踐推行中不能搞成以土地流轉(zhuǎn)成何種規(guī)模為導(dǎo)向來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。地怎么流轉(zhuǎn)，采取何種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，取決于地怎么種。在一些地方特別是平原地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施條件的改善，地力差距在縮小，農(nóng)戶在自愿的前提下可以“互換并地”，把原來細(xì)碎、分散的承包地并成大塊，這樣也可以集中投入更多的生產(chǎn)資料，提高土地利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更少的農(nóng)民來種更多的地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，同時(shí)又需要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，建立社會化的服務(wù)體系，形成社會化服務(wù)下的農(nóng)戶橫向聯(lián)合，農(nóng)戶可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，提高土地的規(guī)?；?jīng)營水平；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與，工商資本入農(nóng)，會出現(xiàn)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地從事規(guī)模經(jīng)營的形式。當(dāng)然工商資本入農(nóng)會出現(xiàn)非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn)，今年一號文件強(qiáng)調(diào)要探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，各地必須從實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，切實(shí)貫徹落實(shí)好土地承包經(jīng)營的政策法規(guī)，完善對土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，加強(qiáng)糾紛仲裁能力，保證土地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建環(huán)境。

此外，規(guī)模經(jīng)營必須適度。根據(jù)全國人口普查推算，我國人口峰值可能出現(xiàn)于2050年前后，達(dá)到16億人。即便那時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也有近5億人在農(nóng)村，龐大的人口數(shù)量決定了我國農(nóng)村不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，土地發(fā)揮基本的生活保障作用還將持續(xù)數(shù)十年、甚至上百年。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文做了這樣的測算，如果我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，以3口之家，2個(gè)勞動(dòng)力平均100畝規(guī)模計(jì)算，全國只要4800萬農(nóng)業(yè)人口就可以承擔(dān)16億耕地的農(nóng)耕。這意味我國農(nóng)民中，有6億人將離開農(nóng)業(yè)，而我國每年實(shí)際轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口只有 1000萬人左右，顯然并不現(xiàn)實(shí)。所以，發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營形式必須以適度作為前提，切忌貪多戀大。關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦的狀況、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度。在尊重農(nóng)民意愿前提下，因勢利導(dǎo)，水到渠成。否則不但不能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地利用率，甚至?xí)m得其反，更有甚者會引發(fā)一系列的社會問題。

4 明確好各經(jīng)營主體的功能定位

隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日益凸顯，“誰來種地”的問題越來越緊迫。在這種形勢下，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點(diǎn)是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及工商企業(yè)等。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要求首先明確好各經(jīng)營主體的功能定位。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶是規(guī)?；a(chǎn)的中堅(jiān)力量，既能保留家庭經(jīng)營的內(nèi)核，又能有效采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)手段，提高集約化水平，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是商品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效用；農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度的關(guān)鍵，它在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮橋梁紐帶的作用，解決的“市場”對接不足問題，通過把分散的小農(nóng)組織起來、對接企業(yè)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強(qiáng)對信息的搜集和辨識，以應(yīng)對日漸激烈的國內(nèi)外市場；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，龍頭企業(yè)發(fā)揮自身資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中起到引領(lǐng)的作用，帶動(dòng)其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；社會化服務(wù)組織是支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與，工商資本應(yīng)重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經(jīng)營的環(huán)節(jié)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶。

在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營主體重塑和多元化的歷史階段，我們必須認(rèn)識到承包農(nóng)戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)，是其他主體規(guī)?；?jīng)營的源泉，傳統(tǒng)的分散小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶，也將與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期并存，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共生、共舞、共贏，而非取代農(nóng)民。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是深化農(nóng)村改革的迫切要求，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，作為生產(chǎn)關(guān)系的變革，要符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，符合廣大人民群眾的根本利益，各個(gè)地方要因地制宜、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，做到政策穩(wěn)、人心穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)、社會穩(wěn)。

[1]趙海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的涵義及其構(gòu)建》，《農(nóng)村工作通訊》，2013年10月。

[2]尹成杰: 《農(nóng)業(yè)跨國公司與農(nóng)業(yè)國際化的雙重影響》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2010年第 3期。

[3]楊仕省: 《一號文件將力推家庭農(nóng)場“松江模式”有望得到推廣》，《華夏時(shí)報(bào)》2013年 2月22日。

[4]顧仲陽: 《農(nóng)業(yè)部: 全國土地流轉(zhuǎn)面積 2.7億畝》，《人民日報(bào)》2013年 3月 5日。

[5]唐安來: 《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系充分釋放改革紅利》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2013年第 11.

[6]蔡元杰: 《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系》，《今日浙江》2013年7月。