三孩政策來(lái)了，關(guān)鍵是要讓大家放心生

何亞福

中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，數(shù)據(jù)顯示2020年出生人口約為1200萬(wàn)人，此外，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。

這意味著，我國(guó)出生人口從2017年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)第四年下降。由于在“十四五”期間（2021—2025年），我國(guó)的育齡婦女?dāng)?shù)量還會(huì)繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬(wàn)人，而處于生育旺盛期的20～34歲育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少500多萬(wàn)人。如果不能顯著提升生育率，未來(lái)幾年我國(guó)出生人口仍將繼續(xù)下降。

出生人口“跌跌不休”，顯然不符合人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的要求。此外，國(guó)務(wù)院在2017年1月印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年和2030年的預(yù)期總和生育率都要達(dá)到1.8，而“七普”數(shù)據(jù)顯示2020年我國(guó)的總和生育率只有1.3。

顯然，全面二孩政策既無(wú)法扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢(shì)，也無(wú)法達(dá)到預(yù)期1.8的總和生育率。在這種情況下，出臺(tái)三孩政策勢(shì)在必行。

出臺(tái)三孩政策，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口比重為18.7%，與2010年相比，上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。受上個(gè)世紀(jì)60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響，從“十四五”開始，我國(guó)老年人口將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，其中的一項(xiàng)重要措施是要針對(duì)生育率下降的新形勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

“十四五”規(guī)劃提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”的政策建議，而實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，正是進(jìn)一步落實(shí)這些政策建議的重要舉措。

目前，由于撫養(yǎng)孩子成本高昂、房?jī)r(jià)高企等原因，我國(guó)年輕一代的生育意愿普遍低迷，僅僅放開三孩，也難以扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，因?yàn)樵S多年輕夫婦連二孩也不想生，更別提三孩了。

值得注意的是，為了保障三孩的落實(shí)，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。比如會(huì)議提到，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益;要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益……諸如此類的要求，都是為“三孩政策”提供政策保障支持。

切實(shí)落實(shí)配套措施，讓更多的夫婦愿意生育二孩、三孩，才有可能適當(dāng)提升生育率，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

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