問題頻出

張曉娜

2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略后，馬拉松熱在全國各地迅速興起。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，目前已從一二線城市逐漸深入到三四線城市，甚至是縣城，速度之快令人咋舌。而經(jīng)濟(jì)、文化、體育等因素交織在一起的馬拉松，也因準(zhǔn)備不足和服務(wù)欠缺不斷被人吐槽。

從不同的法治維度，3位專家探討了“馬拉松熱”帶來的法治問題，并就相關(guān)問題的解決之道發(fā)表了各自觀點(diǎn)。

楊武友，廣東省公安廳一名警察，馬拉松愛好者，近年來多次參加廣東各地馬拉松比賽及民間自發(fā)組織的長跑賽事。

“對(duì)馬拉松賽事中出現(xiàn)的亂象，我認(rèn)為國家管理部門大多沒有上升到法律層面予以規(guī)范，對(duì)資格造假、冒名替跑等行為處理方面甚至出現(xiàn)法律真空現(xiàn)象，對(duì)個(gè)別不端行為定性仍然在道德與法律之間糾結(jié)徘徊，導(dǎo)致爭論不斷?！币獙?shí)現(xiàn)安全參賽，他建議在體育法基礎(chǔ)上，應(yīng)充分適用治安管理處罰法、合同法等法律法規(guī)，在加強(qiáng)賽事監(jiān)督管理的同時(shí)，加大對(duì)惡意違法違規(guī)行為的打擊，增加相關(guān)人員的違法違規(guī)成本，規(guī)范馬拉松持續(xù)健康發(fā)展。

在賽道上，楊武友曾多次親眼看到選手昏厥甚至休克的情況。事實(shí)上，馬拉松賽事一旦發(fā)生安全事故，賽事組織者難辭其咎。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，不僅會(huì)被責(zé)令停止活動(dòng)，立即疏散，還將依據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)組織者處以拘留罰款甚至依法追究刑事責(zé)任。事故受害人可以就組織者違反安全保障義務(wù)提起民事訴訟，要求組織者承擔(dān)賠償責(zé)任。

據(jù)了解，從賽事組織角度講，我國現(xiàn)階段規(guī)范馬拉松賽事的主要法律依據(jù)是《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》及國家體育總局的一些規(guī)章和政策性文件、中國田協(xié)的文件。“盡管最近兩年國家體育總局專門出臺(tái)了一些文件規(guī)范馬拉松賽事，但層級(jí)較低，強(qiáng)制執(zhí)行力度還不夠，實(shí)際效果有待觀察?！斌w育與法律研究中心創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人，華城律師事務(wù)所合伙人董雙全認(rèn)為。顯然，將馬拉松亂象僅僅歸咎于賽事組織不力或者相關(guān)法律的滯后，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“這些亂象的出現(xiàn)與相關(guān)法律滯后有一定關(guān)系但并非主因。”在董雙全看來，國務(wù)院46號(hào)文件出臺(tái)后，一定程度上放開了商業(yè)馬拉松賽事的審批。而馬拉松賽事是相對(duì)比較復(fù)雜的單項(xiàng)體育賽事，不僅僅是體育管理部門一家監(jiān)管，需要社會(huì)各部門配合，協(xié)調(diào)各方社會(huì)資源。如果賽事組織水平不高，相關(guān)人員缺乏培訓(xùn)將會(huì)導(dǎo)致一些問題。

“長遠(yuǎn)看，解決馬拉松行業(yè)亂象問題，需要在政府指導(dǎo)下，在現(xiàn)行法律框架下，通過項(xiàng)目協(xié)會(huì)的良好自治來實(shí)現(xiàn)?！敝袊▽W(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)副秘書長、首都體育學(xué)院教授、體育法與體育規(guī)則研究所所長韓勇建議。

“畢竟，行業(yè)內(nèi)的專家，對(duì)馬拉松運(yùn)動(dòng)最為了解，也能夠出臺(tái)有效措施來減少亂象的發(fā)生。”韓勇說。近年來，在馬拉松報(bào)名環(huán)節(jié)，個(gè)別跑者P圖偽造資質(zhì)，蒙混過關(guān)報(bào)名，替跑等行為屢有發(fā)生，也帶來了安全隱患。

對(duì)此，董雙全認(rèn)為，賽事組織者應(yīng)盡到安全保障義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行賽事報(bào)名審查程序，進(jìn)行賽事風(fēng)險(xiǎn)告知，購買保險(xiǎn)。在賽事舉辦中合理為參賽人員提供引導(dǎo)，提供飲用水、餐飲、衛(wèi)生間等保障設(shè)施，配備醫(yī)護(hù)人員及急救醫(yī)療設(shè)備。

賽事組織者對(duì)參賽者有進(jìn)行資格審查的義務(wù)。一旦發(fā)生參賽者P圖偽造資質(zhì)、蒙混過關(guān)報(bào)名、替跑等行為，可由組委會(huì)依據(jù)競賽規(guī)則和競賽規(guī)程進(jìn)行處罰。中國田協(xié)對(duì)注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員依相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。嚴(yán)重者應(yīng)直接移送公安機(jī)關(guān)，按治安管理處罰法第24條進(jìn)行處罰。

由于馬拉松賽事一般是當(dāng)?shù)乇容^大型的群眾性活動(dòng)，社會(huì)關(guān)注度高。董雙全建議公安機(jī)關(guān)亦應(yīng)履行法定職責(zé)，和賽事組織者密切合作，主動(dòng)依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，對(duì)擾亂上述賽事秩序的行為追究法律責(zé)任，保障賽事順利進(jìn)行。

在馬拉松資質(zhì)方面，中國田協(xié)對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證賽事的運(yùn)營公司設(shè)置了一定的準(zhǔn)入條件。國家體育總局也發(fā)布過《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，建立行業(yè)信用體系。

“關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行?！倍p全認(rèn)為針對(duì)在賽事活動(dòng)組織中出現(xiàn)過重大事故的運(yùn)營公司在追究法律責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)禁止其舉辦馬拉松賽事。此外，作為舉辦活動(dòng)的上級(jí)體育主管部門，不再對(duì)商業(yè)性馬拉松賽事進(jìn)行審批但應(yīng)強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管和服務(wù)，比如制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦賽手冊(cè)指南、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

這點(diǎn)也得到了韓勇的認(rèn)可。她認(rèn)為，項(xiàng)目協(xié)會(huì)可以建立馬拉松賽事的認(rèn)證和黑名單制度，讓參賽者和贊助商能夠得到賽事的權(quán)威評(píng)價(jià)，從而起到引導(dǎo)和規(guī)范賽事的作用。

此外，韓勇認(rèn)為，規(guī)避亂象主要靠參賽者的自律，以及項(xiàng)目協(xié)會(huì)的行為規(guī)范和紀(jì)律處罰。協(xié)會(huì)首先制定公布馬拉松運(yùn)動(dòng)行為規(guī)范準(zhǔn)則和紀(jì)律處罰規(guī)則，在整個(gè)行業(yè)建立紀(jì)律處罰體系，遇到不當(dāng)行為，組織者將違紀(jì)情況上報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)做出取消成績、禁賽和罰款等相關(guān)處罰。而對(duì)不當(dāng)行為的識(shí)別，除了組織者自己發(fā)現(xiàn)的以外，媒體和參賽者互相監(jiān)督對(duì)于馬拉松這種參賽人數(shù)高達(dá)萬人的賽事也是較為可行的。

在賽事監(jiān)管方面，楊武友建議通過引入多元化投資主體，促進(jìn)行業(yè)快速成長，加快與國際對(duì)接，提升服務(wù)水平和管理效能。同時(shí)與互聯(lián)網(wǎng)融合，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)督管理的各種手段。

◎ 來源|民主與法制時(shí)報(bào)（有刪減）