如何加快青島混合所有制改革

聶艷林

應加快推進青島國企與民企深度融合發(fā)展，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引導民營企業(yè)主動參與混合所有制改革。

當下，受到疫情變化和外部環(huán)境存在的諸多不確定性影響，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營壓力加大，民營企業(yè)經(jīng)營難度系數(shù)進一步提升。在全國范圍內(nèi)，不少民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權高比例質(zhì)押出現(xiàn)了風險。未來經(jīng)濟形勢處于如此變局之中，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，或成為其中的一個破題之舉。

今年是國企改革三年行動的關鍵之年，混合所有制改革作為本輪國企改革的重要內(nèi)容，在其中扮演著重要的角色。今年青島市政府工作報告明確提出，深入實施國企改革三年行動，全面啟動區(qū)域性國資國企綜改實驗，分類分層推進市屬企業(yè)混合所有制，加快國有資本授權經(jīng)營體制改革。

然而，如何以混合所有制改革破解難題？今年市兩會上，代表委員們圍繞此話題展開熱烈討論。代表委員們認為，應加快推進青島國企與民企深度融合發(fā)展，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，引導民營企業(yè)主動參與混合所有制改革。

青春之島：民營經(jīng)濟市場活力被激活

“目前，民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、企業(yè)數(shù)量占90%以上?！笔腥舜蟠?，青島鑫光正鋼結構股份有限公司董事長孫炯光用一組數(shù)據(jù)說明了民營企業(yè)的地位。

作為一座青春之島，一座正在創(chuàng)業(yè)的城市，青島市正充分集聚資金、人才、技術、產(chǎn)業(yè)等各類要素，逐步凝聚形成“陽光雨露”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“熱帶雨林”生態(tài)效應已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年前11個月，青島民間投資增長12.3%，占全市投資比重57.5%;民營市場主體達到174.4萬戶，增長15.9%;12家企業(yè)上榜2020年山東省民營企業(yè)100強，增長50%;5家企業(yè)上榜2020年中國民營企業(yè)500強?？梢哉f，青島民營經(jīng)濟在2020年逆勢交出的成績，標志著青島以民營經(jīng)濟為代表的市場活力被激活。

為此，孫炯光認為，國企、民企應抓住青島發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，相互扶持，協(xié)同發(fā)展，雙向賦能，不斷做大做強做優(yōu)，切實肩負起發(fā)展的重任，助推青島經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

市政協(xié)委員，康福萊控股集團有限公司董事薛平則認為，青島應放大優(yōu)勢特色，用市場化、法治化手段，加快推進青島國企與民企產(chǎn)業(yè)、資本、業(yè)務等全面協(xié)同發(fā)展，加快國企與民企深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，助力青島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

對標深圳：青島國企民企發(fā)展存差距

如果把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩種所有制經(jīng)濟比作經(jīng)濟的兩翼或雙輪，惟有兩翼同時發(fā)力、雙輪并駕齊驅(qū)，高質(zhì)量發(fā)展才能飛得更高、走得更穩(wěn)健。深圳高質(zhì)量發(fā)展的秘訣，就是始終堅持兩個“毫不動搖”，堅持國企與民企協(xié)同發(fā)展。

為深入解碼深圳國企與民企發(fā)展的內(nèi)在機理，助力青島打好推進國企改革和壯大民營經(jīng)濟兩大攻勢，加快推進青島國企與民企協(xié)同發(fā)展，薛平跟隨團隊深入深圳市國資委、前海管理局，以及特發(fā)集團、騰訊等20余家企業(yè)考察調(diào)研，全面總結深圳經(jīng)驗做法，廣泛聽取青島市國資委、民發(fā)局等單位以及專家學者、企業(yè)家的意見，分析青島企業(yè)發(fā)展存在的問題短板，并在今年兩會中提交了《關于加快推進青島國企與民企深度融合發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》指出，近年來，青島市委市政府持續(xù)推進國企、民企和中小企業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出“國企強基固本、民企強勢突圍、新銳企業(yè)突飛猛進”的鮮明特點。但是對標深圳，青島企業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模大、科技含量高的國企不夠強、民企不夠多，產(chǎn)業(yè)鏈錯位布局不完善，資本市場結構不合理等問題和不足。

從一組數(shù)據(jù)對比來看，青島國企總資產(chǎn)2.9萬億元，為深圳的74%;排名第一位的青島城投集團總資產(chǎn)2400億元，僅為深投控總資產(chǎn)7100億元的34%。全國工商聯(lián)公布的2020中國民企500強企業(yè)，青島5家，僅為深圳的18.5%;5家民企營業(yè)收入總額1907.08億元，僅為華為的22.2%，且無一高科技企業(yè)，主要是房地產(chǎn)、畜牧和批發(fā)零售。

青島國企民企傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系不完善，制造業(yè)“微笑曲線”兩端企業(yè)不夠多，缺乏產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷企業(yè)，如船舶海工產(chǎn)業(yè)主要制造組裝，新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要整車裝配。產(chǎn)業(yè)配套率低，家電、汽車、船舶海工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)本地配套率都低于50%，如青島優(yōu)勢家電產(chǎn)業(yè)本地配套僅為40%左右，而在深圳華強北，僅電子元件就有六大類、五十多中類、兩百余小類共計600多萬種型號，在世界其他地方需花費至少兩個月尋找元器件，而在華強北一天就能全部找到。

此外，青島國企民企融資手段主要是銀行貸款、發(fā)債等傳統(tǒng)方式，創(chuàng)投風投等基金規(guī)?；l(fā)展起步晚、作用發(fā)揮不明顯。截至2020年9月，青島登記私募基金管理人334家，管理基金數(shù)量769只，管理規(guī)模979.3億元，2019年才設立總額500億元、首期120億元的科創(chuàng)母基金，專門投資于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的基金比較少;深圳私募基金管理人超過4600家，資金管理規(guī)模超過1.8萬億元，為騰訊、大疆等一批高科技企業(yè)的發(fā)展提供了強大金融支持。

推動國企與民企資本協(xié)同發(fā)展

針對以上問題，薛平認為，應借鑒深圳經(jīng)驗，用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，推進國企與民企資本協(xié)同發(fā)展，讓市場動起來、資本轉(zhuǎn)起來。

首先，鼓勵國企民企實現(xiàn)“雙向混改”，讓國有資本賦能優(yōu)質(zhì)民企。將國企面向社會公開征集的增資股份，設置一定比例數(shù)額，定向由青島優(yōu)質(zhì)成長性民企認購，為實現(xiàn)更多民企獲得國有股份，將認購數(shù)額細化拆分、降低認購的資本門檻，如：以募集資金1000萬元或者2000萬元為基數(shù)確定認購份額，讓國企改革的紅利賦能給民企，推動優(yōu)質(zhì)民企迅速壯大做強。

其次，實施寬容補償機制，制定國企投資事項“股東審議清單”，嚴格限定需股東會審議的重大投資項目。劃定國企、國有資本投資風險控制線，在控制線以內(nèi)的投資，實行自主決策，寬容投資失敗。借鑒深圳經(jīng)驗做法，建立風險補償機制，包容天使融資失敗，最高比例政府可以承擔40%。市級科創(chuàng)母基金等國有資本要發(fā)揮杠桿作用，撬動更多社會資本和民間資本投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。對符合13條重點產(chǎn)業(yè)鏈，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的項目，加大讓利幅度，允許投資收益全部讓渡給基金管理人和其他社會資本出資方，放大資本協(xié)同效果，推動青島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，改變和重塑青島產(chǎn)業(yè)版圖。

孫炯光分析，從國企改革三年行動的具體舉措來看，要求國企民企相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。未來國資民資的融合程度會更深更廣。應把握混合所有制改革方向，重點推進國有資本以持股方式投資民營實體企業(yè)完成混改，推動民營企業(yè)規(guī)范化運營和轉(zhuǎn)型升級，高效承接國企央企項目，實現(xiàn)資源共享，助力國內(nèi)大循環(huán)體系建立運行。

單從資本來講，除了考慮收益性之外，首先看重的是安全性，因此擁有良好的營商環(huán)境至關重要。薛平認為，要破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，營造良好的營商環(huán)境。例如：對政策文件進行全面梳理、評估，及時清理妨礙民企入市、與國企平等競爭的障礙，糾正有悖于保護民企發(fā)展的規(guī)定。破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，營造良好的營商環(huán)境。

推動國企與民企產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同

通常而言，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產(chǎn)及市場體量大，業(yè)務鏈較長，體系較完整，多處于資源上游;而民企多處于下游，接近市場端。

孫炯光表示，應根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設計和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。國企可以圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國企領頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。民營企業(yè)應該積極響應，主動尋求機會向國有企業(yè)靠攏，主動擁抱國有平臺尋求戰(zhàn)略合作。

在國企與民企產(chǎn)業(yè)深度融合路徑方面，薛平認為，用平臺思維做乘法，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同效果。充分利用海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源優(yōu)勢和賦能功能，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系;建立民企入駐專業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺獎勵激勵機制，從使用端擴大平臺影響，加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。充分發(fā)揮青深企業(yè)家聯(lián)誼會作用，定期開展單鏈條產(chǎn)業(yè)聯(lián)誼會成員單位活動，運用市場邏輯、平臺思維搭建兩地企業(yè)間交流互動，推動兩地深度合作、優(yōu)勢互補，借助深圳的資源和經(jīng)驗，推動青島國企與民企產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同。

薛平還提到，在具體業(yè)務經(jīng)營過程中，應消除或淡化企業(yè)所有制差異，破除業(yè)務合作的所有制壁壘，實現(xiàn)國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的分工協(xié)作，以業(yè)務合作促進共同發(fā)展。國企方面，可建立市場化的業(yè)務協(xié)同運轉(zhuǎn)機制，在國企內(nèi)建立民企孵化器，向民企開放研發(fā)平臺、基礎設施、應用場景，通過合作開發(fā)、使用和應用模式促進雙方業(yè)務發(fā)展。民企方面，則可發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力，持續(xù)開展產(chǎn)品研發(fā)和品牌建設，改進提升產(chǎn)品，通過回購基礎設施的方式回報國企的基礎投入，助力國企投資向其他亟需投入的業(yè)務領域轉(zhuǎn)移。如此，國企與民企都在業(yè)務端發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成良好的業(yè)務協(xié)同局面。

在助力民企產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，孫炯光建議，持續(xù)深入推進工業(yè)化和信息化兩化融合戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)工業(yè)向高端化和高附加值方向邁進。同時注重需求側改革，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，提高企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具的普及使用和關鍵工序數(shù)控化率，通過工業(yè)電子商務、個性化定制服務、協(xié)同研發(fā)制造等手段，深度提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用成果。