文化體制改革的三維動力機(jī)制

杜志宏 朱旭光

[摘? 要：文化體制改革需要處理政府、市場和文化機(jī)構(gòu)三大主體之間的“三對基本關(guān)系”。這三大關(guān)系也構(gòu)成了對文化體制改革動力機(jī)制分析的基本框架與三個(gè)層次。一是宏觀動力：文化體制改革與政治經(jīng)濟(jì)體制的耦合互動;二是中觀動力：文化需求擴(kuò)張與供給乏力的雙重?cái)D壓;三是微觀動力：文化企事業(yè)制度的內(nèi)生缺陷。

關(guān)鍵詞：三維動力;宏觀;中觀;微觀]

文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。但文化發(fā)展的實(shí)際情況是，文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾精神文化需求之間的不相適應(yīng)性日益凸顯，傳統(tǒng)的公益型、福利型、事業(yè)型的文化發(fā)展體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治發(fā)展的需要，也難以滿足中國人民美好生活的精神文化需求大幅攀升的問題。

文化體制改革指對傳統(tǒng)的公益型、福利型、事業(yè)型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)文化體制，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新的歷程。傅才武和陳庚在《三十年來的中國文化體制改革進(jìn)程：一個(gè)宏觀分析框架》一文中指出，政府、市場和文化機(jī)構(gòu)三大主體之間的權(quán)利關(guān)系以及由此帶動的利益關(guān)系重構(gòu)，成為推動文化體制改革變遷的主要矛盾運(yùn)動。因此，對三者之間相互關(guān)系變遷過程的考察應(yīng)當(dāng)是我們分析文化體制改革歷史進(jìn)程的鑰匙。我國的文化體制也是建立在政府、市場、文化機(jī)構(gòu)“三對基本關(guān)系”之上的：文化組織與政府行政部門之間的關(guān)系，表現(xiàn)為文化組織與政黨、政府主管部門之間的縱向結(jié)構(gòu);文化組織與社會市場系統(tǒng)的關(guān)系，表現(xiàn)為文化組織與社會市場經(jīng)濟(jì)組織之間的橫向結(jié)構(gòu);文化組織與組織內(nèi)成員之間的關(guān)系，表現(xiàn)為組織內(nèi)部的功能結(jié)構(gòu)。這三大關(guān)系也構(gòu)成了對文化體制改革動力機(jī)制分析的基本框架與三個(gè)層次。

一、宏觀動力：文化體制改革與政治經(jīng)濟(jì)體制的耦合互動

宏觀層次是文化體制的外部資源性和管理性要素的集合體。主要包括：①國家文化管理職能架構(gòu)體系;②資源配置體系;③文化法律政策體系;④文化市場監(jiān)管體系;⑤社會保障系統(tǒng)。無論是國家文化管理職能架構(gòu)、文化市場監(jiān)管，還是法律政策的制定、社會保障系統(tǒng)的完善、資源配置方式的變換，都是一種整體性的社會變化運(yùn)動，因而這些的變化屬于文化體制宏觀層次的改革。宏觀層面的改革由政府作為第一集團(tuán)推動制度的變遷，因此政府是其中的核心力量。

1.中國社會制度的整體性變遷使傳統(tǒng)文化體制賴以生存的制度環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。傳統(tǒng)的文化體制賴以依存的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制環(huán)境下，國家為國有文化單位提供統(tǒng)包統(tǒng)分的“體制內(nèi)”保障，提供諸如戶籍制度、福利制度、身份制度、產(chǎn)品指令下達(dá)等“體制內(nèi)”的合法性權(quán)利。所以，傳統(tǒng)的文化體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的公益型、福利型、事業(yè)型文化體制，相應(yīng)的文化單位也是以國有為基本的所有制形式。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌，文化單位賴以存在的社會制度環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，原來顯得理所當(dāng)然的“合法性”就開始變得模糊起來，原來習(xí)以為常的慣例開始變得“不合法”，國家放棄了對下屬文化單位“大包大攬”的絕對保護(hù)義務(wù)，一些國有文化單位開始面臨體制內(nèi)的“生存危機(jī)”，被迫開始從“溫室”內(nèi)的統(tǒng)包統(tǒng)分向市場“大海”中搏擊生存進(jìn)行變革，以政策的形式允許行業(yè)部門“創(chuàng)收”（如“以文補(bǔ)文”）。相應(yīng)的，國家文化管理職能架構(gòu)體系、資源配置體系、文化法律政策體系、文化市場監(jiān)管體系和社會保障系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)發(fā)生相應(yīng)變化。

2.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使傳統(tǒng)文化體制賴以存在的核心價(jià)值觀發(fā)生了根本性變化。計(jì)劃體制下文化單位公有制的背后隱含的是社會主義國家對國有文化單位公益性價(jià)值的認(rèn)定，也體現(xiàn)對國有文化單位的意識形態(tài)期待?！肮嫘晕幕聵I(yè)”是傳統(tǒng)體制下文化單位賴以存在的核心價(jià)值理念，宣傳文化部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于核心部門地位。但隨著計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)軌，宣傳文化部門開始逐步邊緣化，市場體制要求文化單位按照行業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品特點(diǎn)、市場盈利等因素，重新劃分為競爭性領(lǐng)域和非競爭性領(lǐng)域、公益型文化和經(jīng)營性文化、公共品和私人產(chǎn)品等，并據(jù)此來改革文化單位與國家的關(guān)系。

3.加入WTO和全面開放使文化體制必須要從封閉走向開放。文化資源可以在全社會乃至全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)組合和配置，這使得原來在計(jì)劃體制下確立的封閉式管理方式、以行政管理為特點(diǎn)的行業(yè)壟斷受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在從封閉走向開放的過程中，中國文化單位經(jīng)歷了痛苦的涅槃，中國文化產(chǎn)品缺乏國際競爭力，我國民族文化甚至面臨“既走不出去，又守不往”的危險(xiǎn)。因此必須加快文化體制改革，盡快克服阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙，推進(jìn)中國文化軟實(shí)力的提升，推動中華文化走向世界。

二、中觀動力：文化需求擴(kuò)張與供給乏力的雙重?cái)D壓

中觀層次是指文化機(jī)構(gòu)賴以生存的社會性資源、管理性要素的集合體，主要包括：①社會專業(yè)化分工協(xié)作體系;②社會中介體系;③社會化投融資體系。中介組織以其特有的功能，承擔(dān)著政府和市場主體難以替代的作用，充當(dāng)著市場微觀主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶。因此，我們可以把文化體制中的中觀層次理解為宏觀層次的派出層次，政府和市場中介同時(shí)起作用。

中觀層次的文化體制改革動力源于兩個(gè)來源：

1.文化需求擴(kuò)張與文化供給乏力并存

根據(jù)錢納里的工業(yè)化階段理論，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民文化消費(fèi)支出應(yīng)該占到總支出比重的23%。2019年我國人均GDP就已經(jīng)超過10000美元，在國家政策致力于擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，我國文化消費(fèi)有巨大的潛能挖掘。然而，實(shí)際數(shù)據(jù)來看，盡管隨著時(shí)間的推進(jìn)，我國人均文化消費(fèi)支出的實(shí)際數(shù)額逐年增長，但其在消費(fèi)型支出結(jié)構(gòu)中所占有的比例卻在低位徘徊，2019年城市居民和農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費(fèi)支出2513元，占12.9%，

大大低于國際23%的平均水平。主要是因?yàn)槲覈幕厥袌霭l(fā)育不全，表現(xiàn)為：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)力量十分薄弱;適應(yīng)時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)人才不足;資本流入文化領(lǐng)域的積極性不高，投資風(fēng)險(xiǎn)大;文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺缺乏;缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的現(xiàn)代文化要素市場的流通體系;文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)較為滯后;各地豐富的文化資源還沒有充分地開發(fā)利用等。因此在現(xiàn)階段，文化需求與文化供給之間的矛盾非常凸出。這種矛盾既表現(xiàn)為文化產(chǎn)品數(shù)量供給上的不足，也表現(xiàn)為文化產(chǎn)品質(zhì)量供給上的不足，出現(xiàn)藝術(shù)創(chuàng)造力匱乏、公眾感興趣的新聞信息匱乏等“叫好”與“叫座”相背反的現(xiàn)象。

2.國有文化企業(yè)“體制內(nèi)惰性”與民營文化企業(yè)“體制外活力”的反差

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活的改善、社會的進(jìn)步，人民群眾的文化需求數(shù)量越來越大、層次越來越高，不同群體之間的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性表現(xiàn)得越來越充分，國有文化企業(yè)“體制內(nèi)惰性”與民營文化企業(yè)“體制外活力”的反差也彰顯出現(xiàn)行文化體制的嚴(yán)重弊端，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、高投入、低效率等等是國有文化企業(yè)弊端的具體表現(xiàn)。但與國有文化企業(yè)弊端形成鮮明反差的是民營文化企業(yè)的蓬勃發(fā)展，國有文化事業(yè)單位的“壟斷經(jīng)營”格局逐步被打破，民營文化從圖書發(fā)行業(yè)、歌廳演藝業(yè)等“喉舌”功能相對薄弱的領(lǐng)域一點(diǎn)點(diǎn)生長出來，逐漸形成燎原之勢，對國有文化企業(yè)形成強(qiáng)大沖擊。截止2011年，我國民間辦的文化機(jī)構(gòu)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到國有文化系統(tǒng)的5.7倍，從業(yè)人員達(dá)到3.5倍。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，民辦文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展尤其令人關(guān)注，浙江橫店集團(tuán)辦起了號稱“東方好萊塢”的全國唯一的影視產(chǎn)業(yè)基地，杭州宋城集團(tuán)承辦了世界休閑博覽會，深圳大芬村辦起年?duì)I業(yè)收入超5億元的油畫產(chǎn)業(yè)，河南寶豐縣民辦藝術(shù)團(tuán)突破1200多個(gè)，年創(chuàng)收超過2.8億元。

三、微觀動力：文化企事業(yè)制度的內(nèi)生缺陷

微觀層次是指文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種內(nèi)源性組織和管理要素，主要包括：①組織結(jié)構(gòu)體系;②權(quán)力配置系統(tǒng);③目標(biāo)系統(tǒng);④信息系統(tǒng)。不論是信息系統(tǒng)還是權(quán)力系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)，都是文化機(jī)構(gòu)作為社會性組織的基本構(gòu)成部分，它們的存在方式，既受外部環(huán)境的制約，又依賴于組織決策層的主觀設(shè)計(jì)水平。文化體制的微觀改革，既需要政府、市場的推動，又需要進(jìn)行自身的體制調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)國家就是一個(gè)超大型的“生產(chǎn)工廠”，而文化部門只是這個(gè)“大工廠”中的一個(gè)生產(chǎn)車間。在這個(gè)車間內(nèi)還組建了文化行業(yè)系統(tǒng)，如文化系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、新聞出版系統(tǒng)、文物系統(tǒng)等“工組”。但這種模式一開始就存在理論設(shè)計(jì)上的缺陷，帶來整個(gè)文化行業(yè)的低效率問題。例如，將文化生產(chǎn)的決策權(quán)集中于組織內(nèi)的最高層（文化管理部門），這只是一種理想境界。在實(shí)踐中，由于上級決策所必需的信息不充分、信息傳輸過程中存在失真，以及上下級之間“信息不對稱”，使得文化管理和決策的效率不高。由于藝術(shù)生產(chǎn)的不可測量，無法使成員的報(bào)酬收益與勞動貢獻(xiàn)直接掛鉤，所采用的固定工資制“是一種抑制勞動者工作努力，鼓勵(lì)勞動者增加閑暇特別是在職閑暇，減少有效勞動供給的‘養(yǎng)懶人的收入分配機(jī)制”，因而在文化生產(chǎn)過程中普遍存在廣泛的“搭便車”、“偷懶”、“尋租”等機(jī)會主義行為，帶來了對勞動者積極性的嚴(yán)重抑制，使文化行業(yè)的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足，整體效率不高。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，由于國家對文化行業(yè)進(jìn)行大量的資源注入，資源配置低效、組織激勵(lì)不足等制度性設(shè)計(jì)缺陷被掩蓋。但在改革開放初期，由于國家財(cái)政出現(xiàn)困難，財(cái)政對基層文化單位的“大包大攬”已經(jīng)難以為繼，文化行業(yè)立即陷入一種前所未有的生存危機(jī)，文化行業(yè)低效率問題顯得十分引人矚目。

這種低效率在改革開放后主要表現(xiàn)為公共資源增量投入的效率較低。文化部計(jì)財(cái)司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，1978-2007年隨著國家財(cái)政能力的增長，國家對文化藝術(shù)行業(yè)的投入持續(xù)增長，但公共投入的增量大多沉積在基層單位中，為基層單位所支配。部門、行業(yè)、單位是這些資源的實(shí)際擁有者和支配者，這就意味著政府放棄或部分放棄了對文化資源的支配權(quán)和指揮權(quán)，處于一種間接占有和控制的地位。單位、部門憑借這些掌握在手的資源與政府“博弈”。由于存在出資人“虛位”、監(jiān)管不到位和公共資源的管理責(zé)任不明、效率評價(jià)困難等管理問題，公共文化資源向不同行業(yè)部門和文化單位的分散、轉(zhuǎn)移和沉積，導(dǎo)致了公共資源利用的低效率。文化行業(yè)低效率運(yùn)行的直接后果是我國文化企業(yè)的總體狀況是規(guī)模小、質(zhì)量差。具體表現(xiàn)為：文化產(chǎn)業(yè)在國際文化市場上份額小、競爭力弱;資金規(guī)模小，軟硬件水平都很低;創(chuàng)新能力不足、精品少、品牌效應(yīng)差，缺乏真正富有國際競爭力的拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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浙江樹人大學(xué)? 馬克思主義學(xué)院? 浙江? 杭州? 310015