探索抓黨建促鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐

隨縣是全省版圖面積最大的縣，轄鎮(zhèn)（場(chǎng)、景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）20個(gè)，村（社區(qū)）384個(gè)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占90%以上;全縣基層黨組織共1163個(gè)，黨員3.45萬(wàn)名。

2019年以來(lái)，隨縣以推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧功能和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用為抓手，立足本縣廣大農(nóng)村開(kāi)展一系列鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索，特別是在農(nóng)村（社區(qū)）深入開(kāi)展“訪民情、議民事、解民難”活動(dòng)，實(shí)施了不忘初心擔(dān)使命、為民服務(wù)辦實(shí)事、深化治理促和諧的生動(dòng)實(shí)踐。

近期，我們以“訪議解”活動(dòng)為重點(diǎn)，對(duì)隨縣抓鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行摸底調(diào)研，探討對(duì)策建議，旨在為推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供有益參考。

1做法與成效

從2019年4月起，隨縣以支部主題黨日為主要載體，指導(dǎo)全縣村（社區(qū)）黨組織每月深入開(kāi)展黨員“訪民情”、支部和黨員大會(huì)“議民事”，黨員、支部和各級(jí)黨組織“解民難”活動(dòng)，打造“聯(lián)萬(wàn)家-訪民情-議民事-解民難”的閉環(huán)鏈條。

（一）精準(zhǔn)化“聯(lián)萬(wàn)家”，織密鄉(xiāng)村治理一張網(wǎng)

一是黨員聯(lián)戶全覆蓋?；顒?dòng)伊始，把密切黨員與群眾的聯(lián)系作為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展各具特色的“認(rèn)干親”“手拉手”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)不斷組織宣傳動(dòng)員，聯(lián)戶責(zé)任人從最初的在村黨員干部、預(yù)備黨員、入黨積極分子等群體，逐步擴(kuò)大到村民代表、村務(wù)協(xié)理員、鄉(xiāng)賢、致富能手、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和下沉黨員干部。各村盤點(diǎn)在村常住居民戶數(shù)，以就近、就熟、方便走訪確定聯(lián)戶范圍和聯(lián)戶對(duì)象;村（社區(qū)）黨組織綜合工作量、履職能力、群眾基礎(chǔ)和個(gè)人意愿等主客觀條件，為每名黨員和參與聯(lián)戶的先進(jìn)分子確定各聯(lián)系5-15戶不等;對(duì)村“兩委”干部聯(lián)戶實(shí)行“末位選擇”，重點(diǎn)兜底聯(lián)系貧困戶（現(xiàn)脫貧戶）、上訪戶、釘子戶，確?！安蛔屢粦舻絷?duì)”。截至今年3月，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有1.4萬(wàn)多名農(nóng)村黨員、5600多名非黨員先進(jìn)分子參與活動(dòng);縣、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的5400多名黨員干部精準(zhǔn)下沉47個(gè)村（社區(qū)）。

二是設(shè)崗定責(zé)全方位。對(duì)聯(lián)戶黨員分別設(shè)崗定責(zé)，結(jié)合村（社區(qū)）工作實(shí)際分別設(shè)定了政策法規(guī)宣傳員、中心工作示范員、社情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員、扶貧幫困服務(wù)員、隱患排查安全員、任務(wù)落實(shí)監(jiān)督員和美麗環(huán)境守護(hù)員等不同崗位，推動(dòng)精準(zhǔn)聯(lián)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭掛帥“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作到村（社區(qū)）一線，與黨員干部一起抓落實(shí)。

三是服務(wù)承諾全上墻。在村“五務(wù)公開(kāi)”公示欄顯要位置設(shè)置專欄，公示黨員聯(lián)戶一覽表;為聯(lián)戶人員頒授全縣統(tǒng)一的“服務(wù)群眾先鋒崗”公示卡，掛在聯(lián)戶黨員門前或村內(nèi)小廣場(chǎng)，注明聯(lián)戶職責(zé)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾等，既亮身份曬職責(zé)，又強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)聯(lián)戶黨員履行職責(zé)。

四是管理服務(wù)全鏈條。384個(gè)村級(jí)黨組織以黨員為核心，構(gòu)建“兩委”成員→網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書(shū)記→塆組（樓棟）黨小組組長(zhǎng)→黨員中心戶→普通農(nóng)戶（居民戶）的管理、服務(wù)鏈條，把聯(lián)戶、管理黨員職責(zé)融為一體，形成“組織聯(lián)系黨員、黨員服務(wù)群眾、黨群共同參與”的治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）立體化“訪民情”，捧出為民服務(wù)一顆心

一是送惠民政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，每月組織村級(jí)黨組織對(duì)黨員開(kāi)展形式多樣的“訪民情”培訓(xùn)，落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)→村（居）普遍宣傳→黨員入戶講解”，把黨的惠民政策和黨組織的重大決定送到千家萬(wàn)戶。

二是收社情民意。對(duì)群眾遇到的問(wèn)題或困難，在力所能及的范圍內(nèi)能予以解決的，及時(shí)予以解決;不能當(dāng)場(chǎng)解決的，如涉及集體利益、公共利益的鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、道路修建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民建房、土地調(diào)整、征地補(bǔ)償、低保認(rèn)定、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和涉及群眾切身利益的個(gè)人訴求、意見(jiàn)建議等民情民意，及時(shí)通過(guò)聯(lián)戶黨員（黨員中心戶）→黨小組長(zhǎng)→網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書(shū)記→村級(jí)黨組織的“四級(jí)組織體系”層層上報(bào)。截至今年3月，共收集涉及群眾切身利益的個(gè)人訴求、意見(jiàn)建議等13類6萬(wàn)余條。

三是樹(shù)黨員形象。七一、年底慰問(wèn)和疫情防控期間的各種便民服務(wù)，大部分村安排聯(lián)戶黨員參與走訪和送溫暖，讓黨員上門送慰問(wèn)金、抗疫物資和生活用品，方便黨員與群眾拉近距離、建立感情、增進(jìn)信任。

四是訪重點(diǎn)群體。為把“訪民情”工作做到群眾的心坎上，很多地方因地制宜實(shí)施了“六必訪、六必到”，即先進(jìn)典型家庭必訪、困難家庭和危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪、鄉(xiāng)賢家庭必訪、軍烈屬家庭必訪;群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有越級(jí)上訪跡象必到、有支持關(guān)注家鄉(xiāng)建設(shè)的鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)必到、有大事喜事必到。

（三）程序化“議民事”，繪就基層自治一條線

一是黨小組及時(shí)“議”，凝聚黨員智慧。一般在支委會(huì)前1-2天召開(kāi)黨小組會(huì)，聯(lián)戶黨員參加所在黨小組的會(huì)議，提交所收集的民情信息并充分討論（非黨員聯(lián)戶人員將“訪民情”結(jié)果上報(bào)居民小組長(zhǎng)或網(wǎng)格黨組長(zhǎng)）。在黨小組和黨員力所能及范圍內(nèi)能夠解決的，黨員們集思廣益及時(shí)予以解決，不能解決的提交支委會(huì)。

二是支委會(huì)重點(diǎn)“審”，嚴(yán)把重要關(guān)口。支委會(huì)在支部主題黨日前進(jìn)行，黨小組組長(zhǎng)提交擬解決事項(xiàng)，支委會(huì)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決，并將事項(xiàng)列入辦事清單重點(diǎn)跟進(jìn);對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)不能解決且涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)進(jìn)行表決。

三是黨員大會(huì)集中“決”，引領(lǐng)基層民主。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”程序，在支部主題黨日“民主議事”環(huán)節(jié)增設(shè)黨員大會(huì)，對(duì)支委會(huì)提交的事項(xiàng)充分討論并表決。

（四）制度化“解民難”，打造分級(jí)辦理一個(gè)環(huán)

一是村黨組織竭盡所能領(lǐng)辦。對(duì)黨員大會(huì)等“民情會(huì)診”環(huán)節(jié)通過(guò)的待辦事項(xiàng)，村黨組織及時(shí)制定辦理事項(xiàng)清單，并根據(jù)事項(xiàng)輕重緩急和難易程度等，由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和其他“兩委”干部領(lǐng)銜辦理，有履職能力的聯(lián)戶黨員協(xié)助辦理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各村紛紛開(kāi)出“解民難”事項(xiàng)辦理工作小處方，有的村為承辦責(zé)任人提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交通通訊補(bǔ)助和臨時(shí)辦公場(chǎng)所;有的村實(shí)行“群眾的事群眾辦”，安排群眾直面事項(xiàng)辦理過(guò)程，增強(qiáng)了參與感認(rèn)同感。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整合力量主辦。村里無(wú)法解決的，直接上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或向包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主力軍作用，對(duì)各村上報(bào)的重大事項(xiàng)，及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)專題研究，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源力量加以解決，通過(guò)整合資源本地破解一批、向縣直部門求援協(xié)辦一批、向包聯(lián)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)幫辦一批等形式，就地解決各村提交的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

三是縣直部門結(jié)合職能幫辦。經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)兩級(jí)的層層“過(guò)濾”和“消化”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決且在全縣范圍內(nèi)具有普遍性的重大事項(xiàng)，縣委組織部每月一匯總、每月一分析，及時(shí)向縣委常委會(huì)匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)縣直部門共同研究提出解決措施，推動(dòng)事事有落實(shí)、件件有回應(yīng)。截至今年3月，共化解各類矛盾糾紛11000多件，村制定辦理事項(xiàng)清單過(guò)萬(wàn)條，化解各類矛盾糾紛和群眾訴求近2萬(wàn)件，縣直部門協(xié)同辦理230多件。

2困難和問(wèn)題

（一）黨組織活動(dòng)更接地氣，但還存在落實(shí)不到位、活動(dòng)不經(jīng)常的問(wèn)題。有的村黨內(nèi)組織生活開(kāi)展不經(jīng)常，上面督辦一下就組織開(kāi)展，不督促不安排就“減筆劃”;有的開(kāi)展“訪議解”活動(dòng)存在程序不完整、嚴(yán)肅性不夠等問(wèn)題，督促聯(lián)戶黨員每月“訪民情”不到位，指導(dǎo)黨員踐行崗位職責(zé)缺位。有的開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”等程序走不到位，支部對(duì)事項(xiàng)本身研究不深、拿捏不準(zhǔn)，本應(yīng)在支部決策范圍內(nèi)就能決定，未經(jīng)支部充分討論和醞釀，就直接提交黨員大會(huì)表決，存在“小事大議”現(xiàn)象;有的事項(xiàng)只有黨員大會(huì)才能決定，但開(kāi)個(gè)支委會(huì)就直接“拍板”了，導(dǎo)致黨員大會(huì)“該議沒(méi)議”。

（二）黨員的先鋒作用更加明顯，但還存在能力跟不上、履職不盡責(zé)的問(wèn)題。黨員在履職過(guò)程中暴露出思想意識(shí)跟不上時(shí)代要求、訪民情方式較為單一、做群眾思想政治工作本領(lǐng)不夠等問(wèn)題。有的聯(lián)戶黨員不會(huì)使用手機(jī)軟件，主要依靠打電話訪流動(dòng)在外的村民，幾次訪下來(lái)通話花費(fèi)不少，但訪的效率并不高。有的農(nóng)村黨員思想覺(jué)悟不高，奉獻(xiàn)意識(shí)缺失，對(duì)包聯(lián)農(nóng)戶、認(rèn)領(lǐng)崗位、參與“訪民情”存在抵觸情緒;有的農(nóng)村黨員或年齡偏大，或家庭負(fù)擔(dān)較重，平時(shí)忙于務(wù)農(nóng)、務(wù)工、照顧家庭，閑暇時(shí)間少，雖有心履行職責(zé)，但由于個(gè)人原因力不從心，完成任務(wù)的時(shí)效和質(zhì)量還不高。

（三）分級(jí)辦理機(jī)制逐步健全，但還存在治理體制不健全、解決民難不及時(shí)的問(wèn)題。隨縣是以農(nóng)業(yè)為主的財(cái)政薄弱縣，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求與日俱增，對(duì)基層干部辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和保障水平提出了更高的要求。盡管明確了村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)分級(jí)辦理事項(xiàng)機(jī)制，但廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)力量不足、服務(wù)水平不高等問(wèn)題還沒(méi)有完全破解。由于鎮(zhèn)、村兩級(jí)存在“權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限”“上面千條線、下面一根針”等問(wèn)題，鎮(zhèn)、村缺乏與辦理事項(xiàng)相匹配的管理權(quán)限，缺乏解決群眾訴求的工作力量，缺乏與辦事內(nèi)容相一致的財(cái)力資源。

（四）黨員群眾參與意識(shí)不斷提高，但還存在激勵(lì)機(jī)制不健全、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。有的正向激勵(lì)措施不到位，特別是推動(dòng)聯(lián)戶黨員參與聯(lián)戶的激勵(lì)保障配套措施跟不上，大多只是依靠黨員自覺(jué)性和思想覺(jué)悟開(kāi)展;有的激勵(lì)措施以政治激勵(lì)和精神激勵(lì)為主，主要依靠?jī)?yōu)先入黨、培樹(shù)典型等中長(zhǎng)期激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)和感情激勵(lì)等即時(shí)激勵(lì)、短期激勵(lì)運(yùn)用不夠，推動(dòng)黨員常態(tài)化參與活動(dòng)的吸引力不強(qiáng)，“新鮮期”“激情期”一過(guò)，一些黨員再次參與的意愿明顯下降;有的落實(shí)反向約束的“硬核”措施難以實(shí)施，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)不佳且民主評(píng)議為“差”的，不敢動(dòng)真碰硬予以組織處置。

3對(duì)策與建議

持續(xù)開(kāi)展“訪議解”活動(dòng)是基層解決民難、先行先試推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的有益探索，對(duì)深化新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有重要啟示。要結(jié)合短板不足，圍繞服務(wù)型基層組織、專業(yè)化鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍、融合式鄉(xiāng)村治理體系和高效能鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效。

（一）堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相結(jié)合，深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，打造引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的紅色堡壘。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織彌補(bǔ)農(nóng)村基本公共服務(wù)的不足。以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“崗位在村、重在服務(wù)、責(zé)在連心”工作機(jī)制為抓手，引導(dǎo)和激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)落實(shí)“六必訪”“六必到”，真正沉到農(nóng)村、融入農(nóng)民。以建設(shè)全職化農(nóng)村骨干干部隊(duì)伍為載體，落實(shí)村黨組織書(shū)記專職化全身心為村工作、村干部坐班值班、全程代辦等制度。

（二）堅(jiān)持主干隊(duì)伍與輔助隊(duì)伍相結(jié)合，推進(jìn)專業(yè)化鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)，激活引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的紅色頭雁。一方面，要鍛造高素質(zhì)的主干隊(duì)伍。不折不扣落實(shí)好村黨組織書(shū)記專職化管理和社區(qū)黨組織書(shū)記全職化管理，建立一支政治素質(zhì)好、群眾口碑好、能力素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的后備干部隊(duì)伍，把思想素質(zhì)好、服務(wù)能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的高校畢業(yè)生選聘到社區(qū)工作。另一方面，打造專業(yè)化的輔助隊(duì)伍。繼續(xù)向建檔立卡貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村選派第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，用好村務(wù)協(xié)理員隊(duì)伍，激勵(lì)引導(dǎo)在職黨員、青年學(xué)生志愿者認(rèn)領(lǐng)崗位、開(kāi)展志愿服務(wù)。

（三）堅(jiān)持政治引領(lǐng)與鄉(xiāng)村自治相結(jié)合，推進(jìn)融合式鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)主體。完善全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在村（居）委會(huì)換屆中落實(shí)好民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度，將完成換屆的工作過(guò)程升華成民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管的自治實(shí)踐。統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)各類法律服務(wù)資源向村（社區(qū)）聚集，發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）法律顧問(wèn)全覆蓋，提高便民化法律服務(wù)水平。構(gòu)建“中心—所—站”三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐組織體系，常態(tài)化制度化開(kāi)展理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保等文明實(shí)踐活動(dòng)，充分整合本地紅色陣地、紅色美麗村資源和各類先進(jìn)文化陣地，打造農(nóng)村精神家園。

（四）堅(jiān)持權(quán)限下放與力量下沉相結(jié)合，推進(jìn)高效能鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，夯實(shí)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的制度保障。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和工作力量向鎮(zhèn)、村延伸拓展和傾斜下沉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮調(diào)度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，結(jié)合實(shí)際逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資職能及相應(yīng)考核指標(biāo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部從經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能中解放出來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來(lái)。