行為規(guī)范 監(jiān)管護(hù)航
——川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦保障高危作業(yè)安全的實(shí)踐與探索

川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦 李曉波｜文、圖

煤礦生產(chǎn)，特別是南方煤礦，限于煤炭賦存條件，往往井下“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”五大災(zāi)害俱全，井下職工作業(yè)條件惡劣，作業(yè)空間狹窄，安全監(jiān)管難度大，給職工的生命安全和身體健康帶來(lái)極大的威脅，職工現(xiàn)場(chǎng)操作屬于名副其實(shí)的高危作業(yè)。

四川川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦（簡(jiǎn)稱綠水洞煤礦）是一座已經(jīng)開(kāi)采超過(guò)40年的老礦井，隨著開(kāi)采向下水平延伸，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重，如煤層傾角達(dá)到了最大78°，斷層發(fā)育、水害、瓦斯、一氧化碳、頂板更是如“噬人的猛虎”隨時(shí)與煤炭相伴相生。面對(duì)災(zāi)害升級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)條件惡化，綠水洞煤礦通過(guò)強(qiáng)化職工安全行為規(guī)范示范推廣，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了礦井“零死亡、零突出、零超限、零自燃、零透水”，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化保持國(guó)家一級(jí)目標(biāo)。截至2021年5月18日，礦井實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)2 872天。

久久為功 規(guī)范職工安全行為

職工崗位安全行為規(guī)范，就是企業(yè)職工在從事生產(chǎn)、工作中應(yīng)遵循的安全準(zhǔn)則。企業(yè)安全管理的行為主體是人，因此，做好“人”的工作，規(guī)范“人”的安全行為，可以說(shuō)是推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的首要條件和工作突破口。對(duì)此，綠水洞煤礦結(jié)合礦井實(shí)際，循序漸進(jìn)推進(jìn)職工安全行為規(guī)范工作向縱深發(fā)展，以每個(gè)個(gè)體的“讓行為規(guī)范成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合行為規(guī)范”，保障整個(gè)礦井的安全生產(chǎn)。

切合實(shí)際制定行為規(guī)范和規(guī)章制度

企業(yè)要抓好職工行為規(guī)范，必須先制定一套切合本企業(yè)管理和職工素質(zhì)實(shí)際的具體崗位行為規(guī)范和共同遵守的行為規(guī)范，并相應(yīng)制定一套保證這些規(guī)范正確有效運(yùn)行的規(guī)章制度。

對(duì)煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要制定井上、井下各個(gè)崗位、工種的操作規(guī)范，又要制定職工必須共同遵守的語(yǔ)言、行走、開(kāi)會(huì)、著裝、乘車、入井等一系列共同行為規(guī)范，用必要的制度約束這些規(guī)范的落實(shí)，用強(qiáng)有力的檢查、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲來(lái)促進(jìn)這些規(guī)范的落實(shí)，使每一名職工能夠認(rèn)識(shí)到規(guī)范行為的重要意義，明白規(guī)范行為的目標(biāo)要求。

對(duì)此，綠水洞煤礦在根據(jù)礦井各個(gè)崗位實(shí)際情況建立全員崗位行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，成立了由安監(jiān)處全體人員、其他部門副科級(jí)以上管理人員組成的職工行為規(guī)范檢查小分隊(duì)，負(fù)責(zé)深入礦井各環(huán)節(jié)、各作業(yè)地點(diǎn)開(kāi)展職工行為規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律、地面環(huán)境衛(wèi)生治理、井上職工日常行為規(guī)范督查工作，對(duì)不良行為實(shí)施必要處罰。

循序漸進(jìn)抓好職工崗位行為規(guī)范工作

安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一步到位。對(duì)于職工崗位行為規(guī)范工作而言，也需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從職工易于接受和易于做到的問(wèn)題入手，然后逐步深入，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。對(duì)此，綠水洞煤礦從井上日常言語(yǔ)規(guī)范入手，逐步漸進(jìn)深入到井下安全生產(chǎn)崗位較為復(fù)雜嚴(yán)格的操作規(guī)范，使其成為了一個(gè)長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓的系統(tǒng)工程。

具體來(lái)說(shuō)，綠水洞煤礦首先將崗位行為規(guī)范印制成一張張卡片，發(fā)放到每一名員工手中，由每一名員工結(jié)合崗位實(shí)際自行熟悉。同時(shí)，為了確保職工對(duì)崗位行為規(guī)范學(xué)習(xí)有興趣，有效果，綠水洞煤礦還組織力量編制了“崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程手板書”，開(kāi)展了手板書比賽，成立了文藝小分隊(duì)深入連隊(duì)班前會(huì)、井口等地點(diǎn)作現(xiàn)場(chǎng)表演，以此激發(fā)全員學(xué)習(xí)的興趣。

其次，為檢驗(yàn)職工自主學(xué)習(xí)的效果，綠水洞煤礦要求各連隊(duì)（生產(chǎn)單位）利用班前會(huì)有針對(duì)性開(kāi)展職工行為規(guī)范抽背活動(dòng)，同時(shí)由礦井行為規(guī)范檢查小分隊(duì)對(duì)全礦作業(yè)人員進(jìn)行隨機(jī)抽查。一方面，通過(guò)對(duì)各單位、部門生產(chǎn)作業(yè)組織行為、生產(chǎn)技術(shù)支持行為、安全重點(diǎn)監(jiān)管行為、安全生產(chǎn)檢查行為的檢查督導(dǎo)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為；另一方面，通過(guò)對(duì)基層單位教育培訓(xùn)行為、崗位標(biāo)準(zhǔn)流程操作行為的檢查督導(dǎo)，規(guī)范崗位安全操作行為。

力克“兩張皮”和“一陣風(fēng)”現(xiàn)象

企業(yè)必須明確職工崗位行為規(guī)范工作的著眼點(diǎn)在于“糾偏”，重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)、在職工規(guī)范崗位安全操作。只有這樣，才能使這項(xiàng)工作和企業(yè)的安全管理有機(jī)融合，促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)，使企業(yè)安全文化永葆生機(jī)活力。否則，只抓“表面”，就難免使這項(xiàng)工作和企業(yè)的中心工作形成“兩張皮”；只搞“一陣風(fēng)”，不注重持續(xù)性，則難免會(huì)使這項(xiàng)工作虎頭蛇尾。

對(duì)此，綠水洞煤礦自2019年以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展職工安全行為規(guī)范工作，久久為功實(shí)現(xiàn)了職工安全操作行為的持續(xù)規(guī)范和逐步好轉(zhuǎn)，有效推動(dòng)了企業(yè)高危作業(yè)崗位安全保障能力持續(xù)提升。

清單管理 確保風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行到位

自2019年以來(lái)，綠水洞煤礦將清單制管理作為穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤里的“千斤頂”，壓緊壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)到事前主動(dòng)預(yù)防、精準(zhǔn)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

綠水洞煤礦在嚴(yán)格按照上級(jí)要求梳理完善“管理清單、操作清單、日常考核清單”的3個(gè)清單基礎(chǔ)上，不斷向安全生產(chǎn)各方面延伸拓展，統(tǒng)一歸納總結(jié)為“3+N”清單。

一是梳理管理清單。管理清單包括文件清單、主體責(zé)任清單、崗位責(zé)任清單、制度清單四大類。其中，文件清單主要是根據(jù)省、市、上級(jí)企業(yè)對(duì)清單制管理工作的指示和要求，結(jié)合上級(jí)文件要求出臺(tái)的相關(guān)文件、措施、辦法。主體責(zé)任清單主要是逐條細(xì)化企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全投入保障到位等方面的責(zé)任清單，目的是通過(guò)將安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)等工作要求以清單的形式進(jìn)行固化，再進(jìn)行詳細(xì)分解，將責(zé)任和要求落實(shí)到部門、人頭（崗位），用清單敦促各級(jí)各類人員主動(dòng)作為、齊抓共管，構(gòu)建“明職知責(zé)、履職盡責(zé)、考職問(wèn)責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)管理體系。崗位責(zé)任清單和制度清單主要是綠水洞煤礦根據(jù)實(shí)際情況，制定的涵蓋各職能部門、崗位與工種的清單，目的是把各單位、部門、各層級(jí)人員“該干與不該干”以及“怎么干與干到什么程度”等要求全部“曬”出來(lái)，讓相關(guān)人員清楚明白崗位履職內(nèi)容，便于自己對(duì)照履職。

二是完善操作清單。結(jié)合礦井安全生產(chǎn)實(shí)際，綠水洞煤礦共制定了采、掘、機(jī)、通、運(yùn)等主要工種7大項(xiàng)、102個(gè)小項(xiàng)的崗位操作清單，并形成“一崗一清單”，通過(guò)實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事，以減少工作失誤。

三是梳理完善日?？己饲鍐?。日常考核清單主要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、安全巡查、基層隊(duì)管檢查等日常清單，主要明確了操作流程、考核重點(diǎn)等內(nèi)容。綠水洞煤礦通過(guò)在日?？己斯ぷ髦袊?yán)格“照單”開(kāi)展履職情況考核督查，有效規(guī)范了職工行為習(xí)慣。

綠水洞煤礦月度例會(huì)討論高危作業(yè)安全保障問(wèn)題

四是由三個(gè)清單拓展至“N”清單。2020年以來(lái)，綠水洞煤礦在完善“管理清單、操作清單、日?？己饲鍐巍钡?個(gè)清單基礎(chǔ)上，將清單管理拓展延伸至其他崗位，對(duì)清單進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，統(tǒng)稱為“N”清單。具體來(lái)說(shuō)，綠水洞煤礦按照“組織保障、試點(diǎn)先行、總結(jié)完善、全面推廣”四個(gè)階段，先后梳理、完善了涵蓋采、掘、機(jī)、通、運(yùn)等各個(gè)工種及崗位的清單種類共349項(xiàng)。其中，主體責(zé)任清單18項(xiàng)，技術(shù)操作清單102項(xiàng)，崗位責(zé)任清單205項(xiàng)，日常檢查清單9項(xiàng)，崗位操作前確認(rèn)清單15項(xiàng)，形成了煤礦清單管理的“3+N” 模式。目前，綠水洞煤礦清單管理基本實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)全覆蓋、規(guī)章制度全覆蓋、崗位操作全覆蓋”。

自推行清單制管理以來(lái)，綠水洞煤礦已形成了橫向到邊、縱向到底的清單制管理體系，全體職工形成了“心中有清單、口中有清單、手中有清單”的濃厚氛圍與行為習(xí)慣。按照清單制管理責(zé)任邊界劃分，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，管理層、操作層的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查治理能力均得到大幅提升，有力促成干部在管理過(guò)程 、職工在操作過(guò)程中“心里想風(fēng)險(xiǎn)、眼里盯隱患、手里干標(biāo)準(zhǔn)”良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

嚴(yán)管強(qiáng)罰 保證規(guī)程措施執(zhí)行到位

高危作業(yè)，容不得半點(diǎn)疏忽和大意，更不能逾越規(guī)程和措施要求胡作非為。為確保高危作業(yè)人員作業(yè)安全，綠水洞煤礦全面履行企業(yè)主體安全責(zé)任，出臺(tái)了一系列安全管理措施辦法，嚴(yán)管強(qiáng)罰，強(qiáng)化不安全行為監(jiān)督管理。

一是強(qiáng)化日常管理，提升“四種能力”。綠水洞煤礦通過(guò)編制符合職工隊(duì)伍特點(diǎn)的安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃，有效促進(jìn)了“崗位自律、班組自控、連隊(duì)自管”，提升了全員圍繞生產(chǎn)過(guò)程的自主安全管理能力；通過(guò)大力開(kāi)展安全理念目標(biāo)的宣貫教育和班組安全建設(shè)，提升了礦井安全文化引導(dǎo)能力；通過(guò)完善各類災(zāi)害事故、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，對(duì)全員進(jìn)行綜合、各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提升了礦井事故應(yīng)急處置能力；通過(guò)定期開(kāi)展各生產(chǎn)系統(tǒng)安全設(shè)施檢查，抓好回撤與安裝、隱蔽工程施工、易燃易爆品等安全管理，提升了生產(chǎn)過(guò)程安全保障能力。

二是強(qiáng)化安全宣傳教育。綠水洞煤礦對(duì)于未按規(guī)定開(kāi)展安全宣傳、事故警示、形勢(shì)任務(wù)教育的，會(huì)對(duì)責(zé)任單位隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書記各處以300元/次的處罰；如果抽查干部職工對(duì)有關(guān)安全工作要求不清楚，會(huì)給予隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書記各100元/次的處罰；如果上級(jí)有關(guān)安全規(guī)定、礦安全決策部署和重要會(huì)議、文件未傳達(dá)貫徹到每個(gè)職工或未作專項(xiàng)記錄，會(huì)按次扣減隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書記月度計(jì)時(shí)計(jì)件工資總額的3%。

三是強(qiáng)化過(guò)程管控。如果班前會(huì)未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全注意事項(xiàng)、操作標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，或強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)確、不細(xì)致，責(zé)任人員將會(huì)受到50元/次的處罰；如果隊(duì)長(zhǎng)、書記、技術(shù)員每天未對(duì)照作業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，或月度未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行檢查、分析，每次會(huì)被分別扣減當(dāng)月計(jì)時(shí)計(jì)件工資總額的1%；如果副隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、崗位人員進(jìn)班未對(duì)作業(yè)區(qū)域上一班安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行檢查、或在生產(chǎn)過(guò)程中未對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控、或未按風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容逐條對(duì)照填寫管控措施落實(shí)檢查情況的，則會(huì)分別受到 50元/項(xiàng)的處罰；如果現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員未對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行“班前、班中、班后”安全確認(rèn)或生產(chǎn)過(guò)程中未執(zhí)行“確認(rèn)匯報(bào)”制度的，責(zé)任人員將會(huì)受到50元/次的處罰。

四是建立安全積分。綠水洞煤礦建立了“不安全行為記分標(biāo)準(zhǔn)”，不安全行為記分與對(duì)責(zé)任職工的經(jīng)濟(jì)處罰同時(shí)進(jìn)行。根據(jù)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的不安全行為，綠水洞煤礦按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行扣分，一次扣分的分值，依據(jù)不安全行為的嚴(yán)重程度分為12分、6分、3分、2分、1分，記分周期為一年度，總分為12分，從每年1月1日開(kāi)始，12月31日結(jié)束。一個(gè)記分周期期滿后，記分分值累加未達(dá)到12分的，該周期內(nèi)的記分分值會(huì)予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。對(duì)記分滿12分的職工，則會(huì)由安監(jiān)部門及時(shí)向責(zé)任單位下發(fā)“停工培訓(xùn)通知單”，同時(shí)由礦培訓(xùn)中心通知相應(yīng)的培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)，并由安監(jiān)部門結(jié)合責(zé)任職工的崗位特點(diǎn)制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，然后經(jīng)安全副礦長(zhǎng)審批后實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由礦培訓(xùn)中心組織參加培訓(xùn)人員進(jìn)行筆試考試，經(jīng)考試合格的，原記分分值予以消除，并由安監(jiān)部門制發(fā)復(fù)工通知單，責(zé)任單位接到通知單后方可安排責(zé)任職工工作。如果考試不合格，可補(bǔ)考1次。經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，則會(huì)對(duì)責(zé)任職工給予500元的處罰，且必須重新進(jìn)行培訓(xùn)，直至培訓(xùn)合格。安