今年全國人代會(huì)“上新”了啥

黃靈

2020年我國經(jīng)濟(jì)同比增長的速度仍然保持在2.3%，是全世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長的國家（圖/視覺中國）

值得關(guān)注的“新”亮點(diǎn)

《檢察風(fēng)云》：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了今年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長6%以上的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，大家對此都很關(guān)注。作為來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，您覺得這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有多大把握？

張兆安（全國人大代表，民建中央委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，民建上海市委副主委）：我也注意到，今年政府工作報(bào)告明確提出，2021年的國內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)是增長6%甚至是以上。我覺得這個(gè)目標(biāo)的確定是符合目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的。

要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)取決于以下幾個(gè)因素：

第一個(gè)因素，是疫情的狀況。去年因?yàn)橐粓鐾蝗缙鋪淼男鹿诜窝滓咔榈挠绊?，確實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)對中國整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響。由于我們黨中央、國務(wù)院采取了一系列的政策、措施，非常精準(zhǔn)、非常及時(shí)地予以應(yīng)對，因此比較好地化解了疫情給我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。去年我國經(jīng)濟(jì)增長的速度仍然保持在2.3%，也是全世界主要經(jīng)濟(jì)體唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長的國家，是很了不起的成果。今年從各個(gè)國家?guī)淼母鞣矫嫘畔砜?，下半年全球疫情假如有所好轉(zhuǎn)，那么對中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部形勢可能會(huì)有所緩解。

第二個(gè)因素，就是去年經(jīng)濟(jì)增長2.3%。今年的目標(biāo)是6%，說明今年是在去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較低的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，這樣看6%的預(yù)期也是合理的。

第三個(gè)因素，我注意到，政府報(bào)告中說要確保這個(gè)增長水平，實(shí)際上已經(jīng)推出了一系列的政策措施，尤其是要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，今年國家在“六保六穩(wěn)”方面，會(huì)推出更多的方針政策。比如：政府報(bào)告中，對于小微經(jīng)濟(jì)企業(yè)，去年推出的很多減稅政策今年還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。此外，在國內(nèi)大循環(huán)過程中，國內(nèi)大市場制定了一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策：比如，今年還會(huì)不斷推出提振消費(fèi)的新措施;還將通過對新基建、新城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面擴(kuò)大投資，促進(jìn)一系列民生問題的解決，為經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)性條件。

《檢察風(fēng)云》：您覺得《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱要草案》有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？

邵志清（全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委）：我個(gè)人印象最深的是其中提到的兩個(gè)亮點(diǎn)：第一個(gè)亮點(diǎn)是，我們要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。所以，我們接下來要思考的是，國內(nèi)大格局怎么來建設(shè)，雙循環(huán)的格局怎么樣來暢通？第二個(gè)亮點(diǎn)是，數(shù)字化的發(fā)展。上海今年也提出了城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并且提出了三方面內(nèi)容，即經(jīng)濟(jì)、生活以及治理的數(shù)字化，這恰好和國家層面講的內(nèi)容是完全貼合的。

《檢察風(fēng)云》：《政府工作報(bào)告》中提出“十四五”期間要增進(jìn)民生福祉，其中有一個(gè)數(shù)字是說人均的預(yù)期壽命再增加一歲。您作為生命科學(xué)界的人大代表，對這個(gè)目標(biāo)的設(shè)立怎么看？

李林（全國人大代表、中科院院士）：醫(yī)學(xué)壽命，它其實(shí)是反映一個(gè)國家或社會(huì)的發(fā)展水平。預(yù)期壽命的增加，與很多因素有關(guān)：第一，和生活水平有關(guān);第二，和生態(tài)環(huán)境水平有關(guān);第三，就是和醫(yī)療水平有關(guān)。

就生物學(xué)而言，人類也是一種生物。大體上人類基因相近，那么中國的人均預(yù)期壽命不斷增加，目前肯定不是指基因改變。我認(rèn)為更多的應(yīng)該是優(yōu)生優(yōu)育、提高醫(yī)療水平及生活水平。事實(shí)上，我們現(xiàn)在醫(yī)療水平好的城市，它的人均壽命已經(jīng)達(dá)到或超過部分發(fā)達(dá)國家水平。所以，把全國的預(yù)期壽命增加一歲，實(shí)際上是要求提升國家綜合實(shí)力。

提升站位、精準(zhǔn)建議

《檢察風(fēng)云》：在今年上海代表團(tuán)的全團(tuán)會(huì)議上，您以“推進(jìn)長三角一體化”發(fā)展為主題，作了審議發(fā)言，并提出了相關(guān)內(nèi)容的起草建議。請介紹下您本次帶來的議案和建議情況。

張兆安：本次參加全國人大會(huì)議我一共帶來了六份建議，個(gè)人認(rèn)為其中有一份對于我們信息化時(shí)代建設(shè)非常重要，就是《關(guān)于保障重要數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的建議》。

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)已經(jīng)成為國際貿(mào)易中，貨物、服務(wù)、人、資金流動(dòng)不可或缺的組成部分。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，數(shù)據(jù)在跨境流動(dòng)中存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，數(shù)據(jù)要存儲(chǔ)、傳輸或應(yīng)用，這些過程中很容易產(chǎn)生被截獲或篡改等操作風(fēng)險(xiǎn);第二，如果數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不受限制，那么很有可能對本國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造成一定的損害;第三，對政府實(shí)施執(zhí)法權(quán)造成一定的阻礙：對于跨境數(shù)據(jù)交流，如果要到境外執(zhí)法，那么取證會(huì)相對比較難、執(zhí)法成本會(huì)相對比較高;第四，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)搞不好會(huì)威脅到國家主權(quán)和安全問題。

那么，如何保障我國跨境數(shù)據(jù)能夠“流起來”而且還要“流得好”？我提出了以下相關(guān)的建議：第一，建立相應(yīng)完善的法律法規(guī);第二，開展重要數(shù)據(jù)的分類分級管理;第三，組建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評估體系;第四，盡快形成國際合作互認(rèn)“白名單”;第五，將《全球數(shù)據(jù)安全倡議》轉(zhuǎn)化為有關(guān)立法。

《檢察風(fēng)云》：去年您向全國人大提交了一份完善不動(dòng)產(chǎn)登記的若干建議，推動(dòng)了事關(guān)老百姓切身問題的解決，收到了較好的社會(huì)反響。本次您重點(diǎn)關(guān)注的是哪方面問題？

邵志清：我今年提了兩件議案和六個(gè)建議。我這里介紹一下“新發(fā)展格局如何率先構(gòu)建”的話題。我們國家在“十四五”規(guī)劃里提出“要推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”，現(xiàn)在推動(dòng)的區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。這里面，有組團(tuán)式搞區(qū)域建設(shè)發(fā)展的，也有黃河、長江流域開展保護(hù)合作的。

我認(rèn)為，要構(gòu)建新發(fā)展格局暢通國內(nèi)、國際大循環(huán)，頂層設(shè)計(jì)很重要。沿海地區(qū)經(jīng)過幾十年的改革開放，從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在逐步對外開放中率先實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。就未來國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局而言，它們有最好的條件和基礎(chǔ);同時(shí)就對接國際大循環(huán)而言，也是一個(gè)開放的前沿。因此國家層面應(yīng)當(dāng)考慮制定沿海地帶的國家戰(zhàn)略。比如：當(dāng)前相關(guān)地區(qū)資源配置還不夠合理，對港口和交通布局需要國家層面的統(tǒng)籌與規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)方面也是如此，統(tǒng)一完善的市場體制還沒有完全地建立起來，黃河、長江環(huán)境保護(hù)的協(xié)同機(jī)制也沒有完全建立起來，這個(gè)層面的問題，需要國家加以頂層設(shè)計(jì)、予以統(tǒng)籌解決。

《檢察風(fēng)云》：大家注意到，在加強(qiáng)前瞻性治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，是您的重點(diǎn)關(guān)注方向。去年您就重視生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)安全問題提出了建議，今年您是否繼續(xù)關(guān)注這個(gè)話題？

李林：生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)安全的問題，是我近幾年一直關(guān)注的問題。現(xiàn)在國家對大數(shù)據(jù)，已經(jīng)不只是關(guān)注生物學(xué)大數(shù)據(jù)了，而是上升到了國家安全的層面去考慮這個(gè)問題。

我個(gè)人認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全主要分兩個(gè)方面：一方面，就是數(shù)據(jù)要掌握在自己手里。比如，我們現(xiàn)在很多生物學(xué)的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生于中國，但是這些數(shù)據(jù)沒有被很好地用起來，或是說有的在國外的大數(shù)據(jù)中心平臺上，如果別人“卡”住你，這就涉及國家安全問題。另一方面，現(xiàn)在大家都知道大數(shù)據(jù)里面還涉及了不少個(gè)人信息。這個(gè)問題也被提升到了國家安全層面。

當(dāng)然，解決上述問題，國家會(huì)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)或方案，我也會(huì)繼續(xù)加以關(guān)注。